2025年，大连市中级人民法院结合大连地域实际和人民法院工作职责，率先出台极具操作性的《关于人民法院参与社会治安综合治理中心运行的实施细则》，指导辖区基层法院将“一窗通办”功能植入综治中心，规范法院与综治中心各调解组织矛盾纠纷化解对接流程，建立法院立案调解工作与综治中心治理功能相互融合、相互分流、相互衔接的纠纷化解机制，实现矛盾纠纷咨询、立案、调解、速裁快审的全流程闭环化解。
一年来，从“物理入驻”到“化学融合”，从“单打独斗”到“多元共治”，一幅“法院+综治中心”源头化解矛盾纠纷的生动画卷正在全市铺开。
“一窗通办”实现“最多跑一次”
一个窗口
把服务搬到群众“家门口”
“以前打官司要跑法院，现在遛个弯的工夫，在综治中心就能立案、咨询，太方便了！”在大连市普兰店区综治中心，刚办完立案手续的当事人连连称赞。这样的便利，源于全市法院对综治中心的深度入驻。目前，大连地区12家基层法院均已实现实质化入驻，设立“一窗通办”窗口，将立案咨询、先行调解、司法确认、速裁快审等功能全面嵌入综治中心服务体系。大连市普兰店区人民法院更是将“一窗通办”核心功能发挥到极致。在综治中心一楼，群众不仅能办理民事、行政一审立案，还能申请跨域立案、二审立案及查询案件进展、在线阅卷、电子送达等全流程业务。“我们就是要打破服务壁垒，让群众在综治中心就能享受和法院诉讼服务中心一样的服务，真正实现‘最多跑一次’。”普兰店区法院立案庭庭长刘明翘表示。大连市中山区人民法院将集“多元调解、速裁快审、普法宣传”于一体的一站式解纷平台“搬”进综治中心，庄河市人民法院“一窗通办”综合服务窗口入驻综治中心，为当事人提供立案审查、材料收转、案件查询、联系法官、市场主体及特殊主体服务、多元解纷指引等诉讼事务一体化服务……各基层法院入驻综治中心，为群众提供“家门口”的诉讼服务。
一套机制
构建分层递进解纷“流水线”
“700多人投诉，本以为要跑断腿，没想到来综治中心一趟就理清了路子。”某洗浴中心的一名消费者代表感慨道。2025年7月，大连市甘井子区一家洗浴中心突然关门，负责人跑路，700余名办理预付卡的消费者集体向大连市商务局投诉，商务局在处理过程中通过综治中心与大连市甘井子区人民法院对接。甘井子区法院立即与区商务局、消费者代表面对面沟通，耐心解答法律问题，告知诉讼风险，引导大家优先选择调解方式解决问题。经综治中心多轮协调，虽因各方诉求差异较大未能达成一致调解协议，但法院无缝衔接、批量立案，使500余名消费者顺利进入诉讼程序。2025年12月，案件全部审理终结，并陆续进入执行阶段。这起群体性纠纷的解决，正是全市法院在综治中心构建“调解优先、诉讼断后”分层递进解纷机制的生动缩影。
前端，综治中心汇聚多部门力量，先行调解、联合调处；中端，调解不成的案件快速导入法院立案通道，不耽误群众一分一秒；后端，符合条件的简案由派驻综治中心的速裁法官就地开庭、快审快结，复杂案件转业务庭精审细判。目前，这种分层过滤的解纷模式已在全市法院复制推广。大连经济技术开发区人民法院实现简单纠纷就地调、复杂纠纷联合调、专业纠纷委托调的“分类施策”；大连高新技术产业园区人民法院形成“前端受理、中端调解、后端司法保障”的闭环运行格局。诉调衔接的双向流转，让矛盾纠纷在综治中心实现闭环解决，真正做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
法院干警为群众服务
一体联动
从“独角戏”到“大合唱”
在大连金普新区综治中心，一起因工作摩擦引发的名誉权纠纷得到圆满化解。当事人被张贴“大字报”侮辱，公安机关虽已作出行政处罚，但受害人坚持要求公开道歉、消除影响。金普新区妇联通过“一窗通办”联系点对接大连经济技术开发区人民法院，经开区法院迅速启动与综治中心的联动机制，联合公安、妇联等部门开展调解。经法官释法、民警说明、妇联引导，纠纷彻底化解。“‘一窗通办’联系点打破了传统的部门壁垒，让群众遇到困难时能快速得到司法服务。”经开区法院立案庭庭长崔佳表示。金普新区综治中心副主任黄海燕评价道：“很多基层矛盾如果单纯通过判决解决，可能会‘案结事未了’。通过多方参与的调解方式，不仅能实质性解决纠纷，还能修复社会关系。”
类似的联动场景在全市各综治中心频频上演。大连市金州区人民法院与区教育局、区综治中心创新建立“三联调”模式，成功化解一起幼儿园教育机构责任纠纷。长海县人民法院围绕“无讼海岛”创建目标，构建“四所两庭”联动协作体系，将适合调解的案件及时委派至综治中心，既减轻了法院的审判压力，又为当事人提供了更加便捷、高效的纠纷解决途径。“跨部门联动不是简单的‘物理叠加’，而是要产生‘化学反应’。”大连中院立案一庭副庭长张伟波表示，通过与信访、人社、工会、市场监管等部门的常态化协作，让疑难复杂的矛盾纠纷有了“会诊”平台。
一众品牌
打造基层治理“金名片”
在大连，一批富有地域特色的解纷品牌正在综治中心落地生根。大连市旅顺口区人民法院创立“调和小课堂”，携手综治中心聚焦“提升矛盾纠纷调解法治化水平”主题，开启新一年矛盾纠纷化解专题培训第一课。银发法官组成的讲师团队与综治中心调解员联合培训已成为工作常态。“我们要通过常态化培训提升基层调解员的法治素养和调解能力，让更多矛盾纠纷化解在萌芽状态。”旅顺口区法院相关负责人说。大连市沙河口区人民法院打造“法佑沙和”五位一体品牌矩阵，聚焦消费者权益保护、机动车交通事故责任纠纷、劳动争议纠纷、物业服务合同纠纷、医疗损害责任纠纷5条调解专线，与行业调解组织共同发力，创新制作普法宣传册，营造良好法治氛围。此外，普兰店区人民法院的“莲心e窗 码上止争”、瓦房店市人民法院的“银发法官讲师团”、高新园区法院“无讼社区”创建……各具特色的解纷品牌各展所长，共同构成全市法院参与综治中心建设的“金字招牌”矩阵，让老百姓在家门口就能享受到专业、高效的司法服务。
一个引领
用典型案例彰显治理成效
“这笔费用要是要不回来，我们公司恐怕就撑不下去了。”某公司负责人签完和解协议后，长长地舒了一口气。这起涉企合同纠纷，是大连市西岗区人民法院在综治中心成功化解的典型案例。原、被告公司自2021年以来开展业务合作，因被告欠付服务费发生诉讼。案件难点在于两公司之间往来账目高度混乱、信任严重缺失、多案相互交织。西岗区法院速裁法官认真分析研判，采取“一揽子”调解策略，驻院调解员和综治中心人民调解员共同参与调解，各自发挥沟通能力强、熟悉财务知识的优势，组织双方多轮对账，直击问题核心，不仅彻底解决了两家公司之间的历史纠纷，更为双方修复商业关系打通了关节。该案入选最高人民法院多元解纷案例库，成为法院优化法治化营商环境的生动实践。截至目前，大连法院已有11件典型案例入选最高人民法院多元解纷案例库。这些案件涵盖劳动争议、合同纠纷、侵权纠纷等多个领域，充分彰显了“法院+综治中心”联动解纷机制的显著成效。
·后记·
从职能嵌入到深度融合，从单点突破到系统集成，大连法院正以实实在在的行动，将司法服务深度嵌入基层治理的末梢，让人民群众在“家门口”感受到公平正义。在这条探索之路上，他们步履坚定，努力书写着坚持和发展新时代“枫桥经验”的法院答卷。