欢迎来到辽宁长安网
主办:中共辽宁省委政法委员会    承办:辽宁法制报

多维解纷将多元化解推向新高度——记葫芦岛法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设

来源:辽宁法制报 | 作者:刘宇 驻葫芦岛记者 郑子超 | 发布时间: 2020-09-17 10:05

  让法院多一些温情,让庭内少一些剑拔弩张;让官司多一些法理通达,让社会少一些愤懑怨气;让矛盾多一些舒心化解,让群众少一些欲诉无门……近两年来,葫芦岛市两级法院在依法办案的大框架下,将综合治理、法治建设、矛盾调处、诉源治理等元素充分融入到人民审判之中,将更多的“公序良俗”“人情世故”融入到法理之内,强力建设一站式多元解纷和诉讼服务体系。

41

法官为案件当事人做诉前调解

  “三好大厅”一站式服务

  “您好,请问您想办什么事?”“您先别着急,坐着喝口水,我看看您带的资料。”9月14日,一位来访群众带着怨气走进了葫芦岛市中级人民法院诉讼服务中心,受到了工作人员的热情接待。带着气来是很多来访群众的“常态”。立案大厅接待人员春风和煦的态度让这位群众的脸色当即缓和了下来,而接下来的一番问话和操作让这位群众的情绪彻底平顺了下来——这也是当前葫芦岛中院接待群众的“新常态”。

  随着新的诉讼服务大厅步入正轨,葫芦岛中院“门好进、脸好看、事好办”的一站式诉讼服务也渐入佳境,诉讼服务大厅成为真正“三好大厅”。“我们法院倾力做到‘把最好的场所让给群众,把最优的服务送给百姓’,努力为当事人提供‘一扇门进入、一条龙服务、一站式办结’的综合性法律服务,打造星级场所,提供星级服务。”葫芦岛中院党组书记、院长王淑俐铿锵有力的话,代表了全院干警为民司法的心声和优质司法的自信。

  “硬件”要提档,“软件”要升级!2019年,葫芦岛中院党组在面临原有诉讼服务大厅狭小、陈旧,无法进行升级改造,以及新建审判大楼没有建成使用的情况下,本着“以人民为中心”的司法理念,克服诸多困难,建造过渡性诉讼服务中心。今年3月1日,随着全部设备设施安装调试完毕,一个具有7大服务区、12个窗口的综合性功能诉讼服务大厅正式面向群众开放。自助服务区、便民服务区、休息等待区3个配套功能区和执行事务区、立案服务区、多元化解区、分调裁审区4个功能性服务区构成了诉服大厅“一站式”的基础服务格局。其中的立案服务区以“四合院”的架构建起了“一站式”的诉讼服务体系。多元化解区设置了第三方调解室、多功能调解室、院长调解室和诉讼辅导室,搭建了与行政机关、行业调解、公证机构等矛盾调处组织共同调解的第三方平台,引导当事人多形式、多渠道、多领域地选择纠纷解决化解机制,促进矛盾纠纷多元、多维化解。

42

“老肖调解室”调解员与法官到社区物业现场调解

  诉调对接实现多元化解

  近年来,全省法院坚持发展新时代“枫桥经验”,强化诉源治理,始终把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,让大量矛盾通过前端防控体系消化在萌芽状态。葫芦岛市两级法院应时而动,纷纷建立起诉调对接机制。一方面,邀请行业权威、乡贤、模范人士等加入法律调解队伍。另一方面,充分发挥政府机关、社会机构的作用,联合打造婚姻、家庭、道交、物业、劳动争议等专业化的调解模式,开展诉调对接。

  “工程公司拖欠了我们19个人20多万元的工资,投资方、建设方、一包、二包、包工头不是躲猫猫就是踢皮球,后来起诉到龙港区法院,‘老肖调解室’真好使。”今年年初,因为讨薪已近崩溃的石某海等19名农民工在葫芦岛市龙港区人民法院“老肖调解室”的帮助下,拿到了被拖欠许久的工资款,避免了可能发酵升级的社会事件。

  “老肖调解室”并不是一个简单的法院调解“办公室”,而是盘活了龙港区所有调解节点资源,形成的系统化、网络化综合矛盾化解体系的中枢。“节点”即具有调解职能的社会组织,包括龙港区“八街一乡”的司法所和人民调解员等基层组织、人员,保险协会、医疗纠纷调解委员等专业行业调解组织,还有信访、行政机关的矛盾化解组织机构等。通过这些“节点”,“老肖调解室”把矛盾纠纷化解的触角直接延伸到社会的各个领域及一线,实现了真正的“溯源”。

  龙港区法院以“老肖调解室”为中枢的多元化解综合体系,走参加社会综合治理、减少法院和群众诉累“两条主线”,利用省高级人民法院在线人民调解平台和龙港区社会综合治理网格平台两个平台,实现化解社会矛盾溯源治理和减小法院人少案多矛盾的“两个目的”。据了解,“老肖调解室”自2019年下半年开始筹划运作,今年正式运行,调解率达到了50%以上。

43

“老肖调解室”调解员为群众调解矛盾

  特邀调解员多维解纷

  婚姻家庭纠纷“家务事”该咋断?合同纠纷该用什么样的“多元”方法“解套”?民间借贷纠纷如何快刀斩乱麻?“原来以为调解就是说说你,再说说他,理是这么个理,原来里面还有这么多门道。9月8日,葫芦岛市南票区人民法院16名特邀调解员在人民调解的“大课”上受益良多。

  建立和推进特邀调解员制度是葫芦岛市两级法院积极引入专业力量参与社会矛盾化解、推进社会管理、完善多元化纠纷解决机制、落实民事诉讼繁简分流、提升调解工作质效的重要举措,积极为人民群众服务,满足人民群众日益多元的司法需求,充分发挥特邀调解员专业优势和作用,节约审判资源,实现司法资源与社会资源的交融共享,促进人民调解工作多方共赢,把多元解纷工作提升到多维的新高度。

  南票区法院针对法官少、民间纠纷多的实际,进一步加强了多元化纠纷解决机制建设,充实多元化调解人才储备,推动从源头减少诉讼增量,及时有效解决人民群众的纠纷。今年以来,南票区法院广泛吸纳民间调解力量,并得到了司法、人社、团委、妇联等多部门的支持,通过推荐、摸底及审核,对调解员逐一“过筛子”,最终聘任了16名作风正派、群众信任、调解能力强、工作热情高的特邀调解员,为多元解纷增添了新力量。南票区法院还实施了培育“专业”人才的措施,用专业的人干专业的事,引导“非专业”的人干专业的事,指导特邀调解员掌握从诉前委派调解过程中所需要注意的事项到审判实务中关于婚姻家庭纠纷、合同纠纷、民间借贷纠纷等调解知识,有效提升业务技能,提高调解效率。

  截止到目前,葫芦岛市两级法院特邀调解员已经达到了115名,参与了8891件案件的主持调解工作,其中4524件调解成功,调解成功率51%。特邀调解员的加入,将大量可能进入法院诉讼的矛盾纠纷化解在源头,为深化多元纠纷解决机制增添了助力,为人民群众提供了更加高效、便捷的服务。