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大连打造“一站式”矛盾纠纷解决平台

来源:辽宁法制报 | 作者:崔春良 驻大连记者 王怀实 | 发布时间: 2019-12-02 14:45

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北京市京都(大连)律师事务所律师许俊(中)参与涉法涉诉信访人矛盾纠纷化解工作

  新闻速读

  11月28日,大连市委政法委组织召开全市“创建‘一站式’矛盾纠纷解决平台推进矛盾纠纷多元化解工作”会议。会议深入学习贯彻党的十九届四中全会精神以及中央和省委的有关决策部署,全面部署在全市创建“一站式”矛盾纠纷解决平台、推进矛盾纠纷多元化解工作。大连市委常委、政法委书记于德泉出席会议并讲话,副市长、市公安局局长杨耀威主持会议。

  会议强调,要充分发挥党委核心领导作用,打造“一站式”矛盾纠纷解决平台,整合综治信息化平台、综治视联网系统等信息化资源力量,推动综治中心、信访接待中心、公共法律服务中心、诉讼服务中心等的融合发展,实现一站式纠纷解决、一站式法律服务,进一步完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的矛盾纠纷多元化解体制,促进和规范社会矛盾纠纷多元化解工作,打造共建共治共享的社会治理新格局。

  会议要求,各地区、各单位要认真组织实施,高标准按时完成建设任务。要提升网格化服务管理水平,强化矛盾纠纷排查、信息报送和就地调处等工作开展。要全面深化“无诉村居”、“无诉社区”、平安村(社区)创建工作,全方位做好矛盾纠纷的预警、引导和化解工作。要广泛宣传“一站式”矛盾纠纷解决平台的功能定位、服务事项和办事机制,在群众中叫响“有矛盾找平台”。

  大连市中级人民法院院长周焱、大连市人民检察院检察长吴喆以及各相关单位分管领导在主会场参加会议。会议以视频会议形式开到市、县(市)区(开放先导区)、街道(乡镇)三级,共1000余人参会。

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与会人员认真记录   吕大伟  摄

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会议现场   吕大伟  摄

  目标·创建平台、完善机制分两步走

  当天的会议上印发了《创建“一站式”矛盾纠纷解决平台推进矛盾纠纷多元化解工作的实施方案》(以下简称《实施方案》)。《实施方案》明确,创建“一站式”矛盾纠纷解决平台、健全完善矛盾纠纷多元化解机制分两步走。

  第一步,今年年底,主要实现四个方面目标:一是全市初步构建起上下联动、纵横贯通的“一站式”矛盾纠纷解决平台;二是统一领导、统筹协调、集成管理的领导体制基本形成;三是全方位、多层次覆盖各地区、各部门、各行业领域的矛盾纠纷多元化解分平台和工作网络基本布建完成;四是互联互通、资源整合、衔接配合、规范有序的运行机制和工作制度启动运行。

  第二步,2020年年底,再实现四个方面目标:一是全市“一站式”矛盾纠纷解决平台高效运转;二是各层级、各部门、各单位责任有效落实;三是联动化解力量充实、联动化解场所便捷、联动化解网络健全、联动化解机制完善、联动化解成果明显;四是矛盾纠纷多元化解工作社会化、法治化、智能化、专业化水平进一步提升。

  架构·“一站式”平台谁来建、怎么建

 《实施方案》在平台建设上强调市、县(市)区(先导区)、街道(乡镇)、社区(村)四级平台建设要因地制宜,充分依托现有场所及资源进行整合,有条件的地区可以新建场所及信息平台,不搞一刀切。

  搭建市、县(市)区(先导区)、乡镇(街道)、社区(村)“一站式”矛盾纠纷解决平台。《实施方案》明确市级“一站式”矛盾纠纷解决平台由市委政法委统筹协调,市司法局负责建设。县(市)区(先导区)级“一站式”矛盾纠纷解决平台由各县(市)区(先导区)委政法委(办)统筹协调,由司法局负责相关工作。乡镇(街道)“一站式”矛盾纠纷解决平台由党(工)委和街道办事处负责建设;社区(村)由书记牵头建设。一是充分整合现有的各级、各类信访接待平台、公共法律服务中心、综治中心、诉讼服务中心,以及基层司法所、派出所、法庭、信访诉求代理点等场所资源,通过各级矛盾纠纷多元化解联席会议,对各中心、站(点)矛盾纠纷多元化解工作实行统一调度、统筹协调,从而建立线下“一站式”矛盾纠纷解决平台。二是发挥综治信息平台、综治视联网作用,有机整合各级、各类智慧化指挥中心、大数据中心、网格化服务管理中心等信息化平台资源,对下联通县(市)区(先导区)、街道(乡镇)、社区(村)平台,横向贯通各行业性、专业性矛盾纠纷多元化解分平台,以及相关职能部门分平台,通过网络把各分散的实体中心连接起来,形成完整、健全的矛盾纠纷多元化解线上“一站式”矛盾纠纷解决平台,实现集网上受理、网上分拨、网上调解、网上督办等于一体的“一站式”矛盾纠纷多元化解功能。

  搭建“一站式”矛盾纠纷解决分平台。在相关单位和职能部门、群团组织,以及医疗调解、道路交通调解、家事调解、物业调解、海商事调解等专业性、行业性调解组织建立“一站式”矛盾纠纷解决分平台。

  把全市各单位全部纳入矛盾纠纷多元化解工作体系中。明确中央和省属在大连单位、市属单位及其他社会组织的矛盾纠纷化解工作,并将其全部纳入全市“一站式”矛盾纠纷解决平台工作体系,进行统一调度指挥。

  管理·“一站式”平台谁来管、怎么管

  《实施方案》明确党委政法委主要发挥统筹协调、督导推进的作用,司法行政部门要强化指导管理的职能作用,确保“一站式”矛盾纠纷解决平台的全面建成和高效运行,确保矛盾纠纷多元化解机制建设取得明显成效。

  一是明确市级“一站式”工作平台设主任1名、副主任若干名。主任由市委政法委分管副书记兼任,市司法局、市中级人民法院、市公安局、市信访局等相关部门分管领导兼任副主任。平台由市司法局负责日常运行管理,平台工作人员由市司法局配备并管理,同时对全市各级平台及行业性、专业性分平台业务工作进行指导。县(市)区(先导区)“一站式”工作平台的管理,既可参照市级办法,由党委政法委(办)和司法局结合实际,落实平台运行管理和保障工作,也可明确或委托其他部门负责运维管理。街道(乡镇)负责本级平台及所属社区(村)级平台的运行管理和保障工作,由党(工)委书记兼任主任,政法委员、司法所所长、派出所所长兼任副主任,信访、法庭等相关单位负责同志为成员。社区(村)平台由书记兼任主任。

  二是对于集中建设、集中办公、提供集约式服务的“一站式”矛盾纠纷解决平台,接待窗口和后台工作人员可由司法、信访、法院、公安等部门派驻,派驻人员要保证素质、符合要求、相对固定,可实行定期轮换制度。

  三是各行业性、专业性及各职能部门“一站式”工作分平台,应由分管领导、责任处室和平台专管人员组成专班,负责本单位矛盾纠纷多元化解工作的组织领导、统筹协调、对接督办、信息报送、指导考核等工作,加强与同级平台及相关部门的工作对接和联系。

  《实施方案》明确了“一站式”矛盾纠纷解决平台怎么管的问题。重点是健全完善流程清晰、衔接配合、规范有序的制度和机制,通过规范运行、有效衔接,促进职能部门发挥作用,增强矛盾纠纷化解的主动性、积极性和有效性。重点强调要建立完善由党委政法委(办)牵头、平台主要成员单位参与的矛盾纠纷多元化解工作联席会议。乡镇(街道)建立由政法委员牵头、相关单位参与的矛盾纠纷多元化解工作联席会议。并对联席会议召开时间、主要议题进行了明确。

  督导·落实平台建设将被纳入考评体系

  会议要求,各级党委、政府要高度重视,把此项工作列入重要议事日程,纳入综治(平安大连建设)考核评价体系和工作实绩考核体系,推动考核评价结果运用。要及时配强工作力量,提供必要的资金和场地保障,努力创造良好的工作条件。各地区、各单位要严格按照全市工作实施方案要求和推进计划及时限认真组织实施,高标准按时完成建设任务。要充分发挥党委政法委统筹协调、督导推动的作用,以及司法行政部门强化指导管理的职能作用,确保“一站式”矛盾纠纷解决平台的全面建成和高效运行,确保矛盾纠纷多元化解机制建设取得明显成效。