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规范司法行为 优化营商环境

来源:辽宁法制报 | 作者:本报评论员 王淇 | 发布时间: 2017-04-21 09:31
  (一)
 
  现如今,在辽宁的很多城市,你都会在不同场所看到“优化营商环境”的标语。
  “网上有一种说法,叫‘投资不过山海关’。东北可千万不能让这种说法变成现实啊!”2016年10月18日,在国务院振兴东北地区等老工业基地推进会议上,李克强总理曾这样语重心长地说。
  在此次会议上,李克强明确表示,推动东北经济脱困向好,实现新一轮振兴,事关全国经济发展和转型升级大局,事关区域协调发展全局,事关广大人民群众福祉。
  “东北首先要从自身改革做起!”总理加重语气强调,“必须痛下决心优化营商环境,真正激发社会潜能,释放东北发展的内生动力。”
  在那之后,“优化营商环境”频繁见诸各类文件、规划、报道,成为高频热词,各级政府和部门对营商环境的重视不断加大。
 
  (二)
 
  从去年末到今年初,多起和“优化营商环境”相关的新闻吸引着辽宁人的眼球。
  2016年12月7日,省十二届人大常委会第三十三次会议全票表决通过《辽宁省优化营商环境条例》,该条例也是整个东北地区首部规范营商环境建设的省级地方法规。
  2017年新年伊始,沈阳市纪委便通报3起破坏营商环境问题。问责“利剑”举起来。现在浏览辽宁各地媒体,经常能看到对破坏营商环境者严肃处理的公开曝光报道。
  2017年1月17日,在省十二届人大八次会议的开幕式上,省长陈求发所作的政府工作报告中明确提出,2017年全省开展优化营商环境建设年。着力构建开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商的营商环境,打造“诚信辽宁”。
  报告就优化投资营商环境明确列出“八个凡是”,“凡是与国家法律法规不一致的规章、文件一律清理、修改或废止……凡是对企业进行的执法检查,必须制定计划、经过批准、公开公告,不准随意处罚……”“八个凡是”释放出全省下大力气治理营商环境,以营商环境的提升构筑发展优势的强烈信号。
 
  (三)
 
  市场经济本质上是法治经济,法治思维是构建公平市场机制的基础。因此优化营商环境离不开法治,离不开法治思维和法治方式,也离不开规范的司法行为。
  正因如此,今年年初的省委政法工作会议,将深入开展“规范司法行为、优化营商环境”专项行动,列为今年全省政法系统的三大专项行动之一。
  会议提出,要紧紧围绕全面建成小康社会、服务辽宁振兴发展这个大局,充分发挥政法机关保障服务作用,围绕优化行政管理、打击违法犯罪、规范司法行为、提供优质服务等方面,出台一批优化营商环境政策措施。
  会议要求,要及时办理涉及企业各类案件,依法保护各类市场主体的合法权益。公安机关要加强对执法质量管控,健全涉案财物管理制度,完善当事人权利救济机制;人民法院要依法加大对抗拒执行、阻碍执行甚至暴力抗法行为的惩治力度;人民检察院要加强对执法不严、司法不公等问题的监督。要建立健全执法监督投诉、举报制度,建立投诉、举报网络平台,严肃查处各种违法执法司法行为,为全省振兴发展营造良好的法治环境。
 
  (四)
 
  会议有所布置,会后马上落实。
  记者梳理相关媒体报道发现,在今年2月和3月的两个月时间内,全省各级政法机关密集出台了许多与“规范司法行为、优化营商环境”相关的工作举措。
  省公安厅通过开展“维稳创安保发展、担当尽责促振兴”优化营商环境主题活动,对全省2287个亿元以上重点建设项目提供“一对一”定制化服务,推行缩短特种行业审批时限等八项服务新举措,实实在在为企业和群众提供高效、快捷、优质的服务。
  省高级人民法院出台《关于助力优化营商环境的实施意见》,从维护投资人利益出发,特别强调审理好政府招商引资合同案件,监督行政机关诚实守信地履行政府文件和合同约定义务。
  省检察院制定《辽宁省人民检察院关于充分发挥检察职能依法服务保障优化营商环境的意见》,出台《辽宁省检察机关开展“规范司法行为、优化营商环境”专项活动实施方案》,力求促进构建“亲”“清”政商关系,推进法治化营商环境建设。
  省司法厅制定出台助力优化营商环境建设的12项具体措施,其中包括组织百场优化营商法治环境报告会、组织优秀律师为全省亿元以上项目提供优质法律服务等,为打造良好营商环境提供优质高效的法律服务和法律保障。
  各地市及所属县、市、区的政法机关也都按照相关要求,并结合当地实际,出台了许多具体措施。
 
  (五)
 
  举措再优、制度再全,贵在落实。
  在营口盖州市,有一家从事锅炉辅机设备加工制造的公司,其生产的设备销往国内23个省、市、自治区,可公司老板却常常为催要货款头疼不已。
  在其中一起索要货款的案件中,这家公司作为原告向法院提出财产保全申请。盖州市人民法院民二庭的法官第一时间审慎审查案件材料,并根据多年办案经验,依法冻结了对方的空头账户。在冻结后的第三天该账户汇入人民币72万元,法院成功冻结其中28万元的存款。此次成功保全使得原告企业在维权之路上占得先机,为企业维护权益、实现债权创造了有利条件。
  这只是基层政法单位在“规范司法行为、优化营商环境”专项行动中办理的一起案件,虽然是管中窥豹,但仍能略见一二。
  正如《辽宁日报》一篇题为《厚植沃土万木兴——辽宁省优化营商环境述评》的文章中所写:“优化营商环境,是辽宁振兴征程上的攻坚战,关乎全局、决定未来。”我们相信,有全省政法机关为优化营商环境保驾护航,“只要我们一根垄一根垄地去趟培、一垧地一垧地去浇灌,不断厚植‘富养之土’,就一定会迎来市场主体的枝繁叶茂、经济发展的春色满园。”