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“三有一保”工作模式夯实平安基石——凌源市创新举措释放社会治理大能量

来源:辽宁法制报 | 作者:驻朝阳记者 董楠 | 发布时间: 2020-12-31 11:05

  “现在办事太方便了,再也不用到处跑了,在综合服务中心就能解决了。”日前,正在凌源市社会治理综合服务中心办事的凌源市民王先生感慨地说。 

  据了解,凌源市以完善治理体系、提升治理能力为目标,以构建市、乡、村三级社会治理综合服务中心(以下简称中心)为抓手,创新建立了有力量、有场所、有机制、有保障的“三有一保”工作模式,构建了基层社会治理新格局,取得了显著成效。三级中心正式运行以来,已累计受理群众诉求5368件,办结率达100%,群众满意率达99.7%。

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凌源市社会治理综合服务中心工作人员(右一)接待办事群众

   构建体系 实现治理“有力量” 

  “我打心眼儿里感谢中心工作人员,要是没有他们的耐心调解,我这钱不知啥时候才能要回来。”谈起凌源市社会治理综合服务中心,凌源市民佟某的感激之情溢于言表。

   9月1日,凌源市人民法院转给凌源市社会治理综合服务中心一起连环债务纠纷案件。佟某多年前经王某介绍,将钱款投给王某的朋友李某搞开发,佟某找不到李某,无奈下将王某诉至法院。经查,这是一起“三角债”,李某欠佟某钱,王某欠李某钱。最终,经凌源市社会治理综合服务中心多次耐心调解,佟某与王某达成协议,李某欠佟某款项于10月10日由王某一次性偿还给原告佟某。

   “这样的三角债务从立案到执行,如果诉讼至少要一年以上时间,而经调解,仅用二十几个工作日当事人就收到了款项。”凌源市法院工作人员介绍,佟某的案子这么快就完结,与凌源市社会治理综合服务中心的工作密不可分。

   凌源市委常委、政法委书记周海旺向记者介绍,凌源市委政法委将社会治理作为“一把手工程”,明确“三级书记”职责,成立6个工作推进组、2个督查组、1个业务指导组,并建立由凌源市委政法委牵头协调、乡镇(街)党(工)委副书记专职抓、政法委员具体抓的“上下联动、三级共治、多方发力”的治理格局,为推动“三有一保”工作奠定了良好基础。

   同时,凌源市委政法委从公安、司法等部门抽调13人成立了市域社会治理创建办,从乡镇(街)和部委办局抽调40人,组建“智慧凌源”全域网格建设办公室,单独设置机构,全力推动市域社会治理各项任务落实。

   在凌源市社会治理综合服务中心,凌源市委政法委专门派分管日常工作的副书记和分管矛盾纠纷排查化解工作的副书记负责相关工作;聘用3名退休老法官、2名心理疏导师,从司法、住建、人社等部门抽调人员,组成专业、行业调解委员会,全力化解矛盾纠纷;将城市执法人员、环卫、出租车司机等纳入市网格指挥中心,进一步拓宽了社会治理覆盖面。 

  在乡镇(街)社会治理综合服务中心方面,由党(工)委副书记任乡镇(街)中心常务副主任,政法委员任乡镇(街)中心副主任,信访、综治、司法、矛调及与群众密切相关的农经、林业、民政等进驻集中办公,实现矛盾联调、问题联治、工作联动;同时,街道划分了193个网格,乡镇按自然村屯的标准划分为2078个网格,配备443个网格长和2271个网格员,街道公开招录社区工作者120人作为专职网格员。

   在村(社区)方面,凌源市委政法委将村委会工作人员、水管员、草管员、保洁员等2249人设为兼职网格员,并按照“七定”(定格、定人、定责、定线、定时、定质、定论)原则,对网格员实施绩效考核。恢复村民组长待遇,建立162支社会志愿者服务队参与社会治理,实现“一村一辅警”等,充实基层治理力量,打通服务群众的“最后一米”。

   整合资源 实现治理“有场所” 

  “这种工作模式真好,我们再也不用为了一个事跑好几个地方了。”12月21日,凌源市社会治理综合服务中心接待区内,一名办事群众在“导诊员”的指引下,顺利地来到相应办事窗口。 

  周海旺告诉记者,在深入推进社会治理现代化工作中,凌源市委政法委通过盘活闲置资源、整合人员力量,将信访接待中心、综治中心、网格服务中心、矛盾调处中心、便民服务中心等多个中心进行整合,构建三级社会治理综合服务中心,实现“多心”合一,推动矛盾纠纷“一窗口”受理、“一站式”办结、“一条龙”服务、“一揽子”解决,真正实现让老百姓“最多跑一地”“最多访一次”。

   “我们依托原信访接待场所,设立无差别信访事项受理窗口,增设涉法涉诉信访、矛盾调解、涉纪访、行业调解、心理疏导和危机干预办公室,实现所有诉求一中心办理。”周海旺介绍,如今,凌源市社会治理综合服务中心已形成了“导诊式、分诊式、会诊式”的服务模式,群众来中心办事,首先了解中心的索引图,在工作人员的指引下来到无差别信访事项受理窗口进行登记,窗口相当于医院“导诊”。之后,工作人员会进行问访、登记来访人信息,并以交办单形式精准分流到对应功能室,相当于医院“分诊”;如果遇到复杂的事项,中心工作人员将转交到由副县级以上领导和相关部门组成的联合接访调处室进行联合调处,相当于医院“专家会诊”。

   同时,乡镇(街)中心设置信访代理窗口、综合矛盾调解室、政府服务驿站、网格管理办公室、治安防控、法律咨询及视频指挥中心,与市中心、公检法司信互联互通,开展视频接访、网上办案,实现资源共享。村(社区)中心本着实用能用管用原则,确保具备“一站一室”,即信访代理服务站和矛盾调解室,强化及时就地解决问题,受到了群众一致好评。

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召开会议化解矛盾纠纷

   联动联治 实现治理“有机制”

   “为了我这事儿,中心的领导可谓操碎了心,多亏了他们的帮助,困扰我20多年的贷款问题解决了。”已经退休的凌源市某镇广播站站长李某告诉记者,1995年,他按照市委、市政府文件精神,在全镇范围内安装闭路电视,当时该镇因资金不足,由李某个人贷款安装。可是,让李某没想到的是,全镇闭路电视安装完成后,收上来的钱仅够支付一半的贷款。

   20余年来,在某信用社多次催要下,李某一遍又一遍请求相关部门帮助,但一直未能得到妥善解决。该镇社会治理综合服务中心受理该案后,第一时间将该案转至凌源市社会治理综合服务中心。最终,经过凌源市社会治理综合服务中心领导和工作人员的共同努力,由该镇政府承担剩余贷款费用,成功帮助李某解决了20多年的难题。

   工作中,凌源市坚持“一盘棋”思想,不搞单兵作战,在管理方面实行“五统一”,在考核方面实行“五位一体”,在重点事项方面落实市委书记、市长督办单制度,并将考评结果作为干部提拔、奖惩、约谈问责的重要依据,不但推动了市域社会治理现代化工作深入开展,更进一步提升了人民群众的满意度。

   周海旺告诉记者,“五统一”即市、乡、村中心实行统一领导配置、统一规划布局、统一功能设置、统一运行模式、统一考核验收;“五位一体”即将“党建、社会治理、信访稳定、维稳安保、矛盾化解”纳入平安凌源建设“五位一体”整体考评,同类同考、分类分考,使考评考核更加科学高效。重点事项落实督办单制度,对中心交办的信访事项,超期落实或不落实的,下发市委书记或市长督办单,确保中心运行通畅。在此基础上,凌源市还将“五位一体”考评结果作为落实“五个一批”奖惩的重要依据。排名靠后的对主要领导及分管领导进行约谈、警告,直至组织调整。 

  多方融合 实现治理“有保障” 

  为了确保市、乡、村三级社会治理综合服务中心深入有效开展,凌源市通过多方融合,为市域社会治理现代化工作提供了有力保障。

   工作中,凌源市将406万元平安凌源建设经费纳入财政预算,并对中心建设实施财政一次性补贴135万元,每年拿出不低于130万元作为社会治理工作以奖代补资金,入驻中心的各部门工作人员每月享受300元误餐补助。同时,凌源市还将“智慧党建”、老旧小区改造、“智慧城市”建设等专项资金融入“智慧凌源”全域网格指挥中心,进行整合使用;并加大考核和对网格员薪酬投入力度,确保市域社会治理各项工作有序进行。

   周海旺表示,下一步,凌源市将进一步强化责任担当,积极主动作为,在原来“三有一保”基础上,打造“4+1”社会治理模式,“4”即中心实现四有:有场所、有力量、有机制、有保障,“1”即一个法治化营商环境,下放审批权限,减少办事环节,缩短办事流程,提升涉企办案质量,为涉企信访开通“绿色通道”,实现“企业吹哨、政法机关报到”,全力推动市域社会治理工作迈上新台阶、取得新成效,打造新时代市域社会治理的凌源样板。