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铁岭:一站式多元解纷助力市域社会治理现代化

来源:辽宁法制报 | 作者:葛峥 驻铁岭记者 江海峰 | 发布时间: 2020-08-13 10:29

  “非诉讼纠纷解决机制建设是一项庞大的系统工程,必须把多元化解纠纷置于社会治理现代化的大局中谋划和推进。”2019年10月28日,铁岭市非诉讼纠纷调解中心在铁岭市中级人民法院诉讼服务中心挂牌成立,铁岭市委副书记、政法委书记孟翔飞在启动会议上指出,非诉讼纠纷调解中心是践行“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交,就地化解”的新时代“枫桥经验”的重要载体,对于提升基层社会治理现代化水平、践行新时代“枫桥经验”意义重大、影响深远。

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今年2月,孟翔飞(左二)在铁岭市非诉讼纠纷调解中心调研

  铁岭全市法院全面推进一站式多元解纷机制建设,截至目前,全市两级法院非诉讼纠纷调解中心全部挂牌成立,对婚姻家庭、劳动争议、交通事故等13类案件实行调解前置程序,鼓励当事人选择非诉讼方式解决纠纷,从源头上减少诉讼案件。

  今年5月21日,在铁岭市非诉讼纠纷调解中心,铁岭中院通过调解方式变更了小杨的监护权——从此以后,由其外祖父母作为小杨的监护人。

  2019年2月,小杨父母办理了离婚手续,当时2岁的小杨由母亲齐某抚养。同年9月,因感情纠纷,齐某被小杨父亲杨某杀害,杨某随后自杀。这场突如其来的变故让小杨同时失去了双亲。

  铁岭市非诉讼纠纷调解中心受理监护权变更申请后,专职调解员马云平立即对案件进行深入仔细的研究,她了解到小杨的父母离婚后,小杨一直跟随母亲和外祖父母一起生活,但户口落在祖父母家一直未迁出。祖父母家住开原市威远镇双城子村,经济条件较差。马云平还了解到,小杨的父亲在与齐某结婚前还有一段婚姻并育有一子,现在随祖父母生活。外祖父母家住城里,经济条件稍好一些,小杨从小在外祖父母家生活。从孩子成长和教育的角度出发,外祖父母希望孩子的监护权能够变更给他们。

  依据法律规定,未成年人父母已经死亡的,由有监护能力的人按顺序担任监护人,孩子的祖父母、外祖父母都是第一顺序监护人,但如果法院直接判决,必然会让一方带有负面情绪,不利于孩子的健康成长。而考虑到案件的特殊性质,两家已经有着不可调和的矛盾,贸然调解可能适得其反。为此,马云平通过开原市公安局110指挥中心联系到开原市威远镇派出所,又联系到开原市威远镇双城子村支书,从不同角度出发与双方当事人进行反复沟通。通过各方面的努力,得到祖父母的理解,最终同意变更监护权,并协助申请人办理户口迁移和监护权变更手续。

  在疫情防控期间,铁岭中院还研究制定《关于应对疫情为社会经济发展提供司法保障的实施意见》《关于涉“新冠肺炎”疫情劳动争议案件会议纪要》等文件,加强对疫情所涉民事、行政、执行案件的法律适用和政策把握,尽量运用诉讼调解、执行和解等方式妥善化解因疫情引发的矛盾纠纷。在服务保障复产复工期间,出台《为做好“六稳”工作落实“六保”任务提供司法服务和保障的实施意见》,将涉金融机构、民营企业等案件导入非诉纠纷解决,最大限度维护民营企业经营活动,取得了良好效果。

  据悉,全市两级法院非诉纠纷调解中心共有各类调解员124人,今年上半年,全市法院共有2403起矛盾纠纷通过诉前化解。

  铁岭两级法院将继续以非诉讼纠纷调解中心为立足点,实现功能定位从立案受理向诉讼服务的全程转变,解纷方式由单一审判机关向社会联动转变,真正做到一站式解纷、全方位服务,加快推进市域社会治理现代化进程,为铁岭全面振兴、全方位振兴提供更加有力的司法保障。