在沈阳桃仙机场，一位前往张家界的韩国游客无意中瞥见出入境窗口的沈阳文旅宣传册，随口问了一句：“这里好玩吗？”结果，他调整了行程，又在沈阳多待了好几天。在东北大学，中法班几十名学生利用课间十分钟，就在校园里的出入境服务站办完了出国证件，再不用往返奔波。更有一家外资企业，只因一次“点单式”政策宣讲会，就解决了困扰他们的外籍员工跨公司调动的难题。
这些看似微小的变化，折射出沈阳公安出入境管理部门的一场深刻转型——跳出传统办证窗口，把服务嵌入城市对外开放的大棋局。2025年以来，沈阳公安深耕“出入境+”特色服务品牌，打造了“文旅、助学、双向投资”三大服务矩阵，用“小窗口”撬动“大开放”，让国际化服务从“人找政策”变为“政策找人”。
为中国公民办理出入境证件 （受访单位供图）
破壁垒
从“单打独斗”
到“攥指成拳”
过去，外籍人士来沈，办签证找公安，问旅游找文旅局，咨询投资找商务局……部门各自为战，信息碎片化，“多头跑、反复问”是常态。如今，沈阳公安主动破壁垒，联合市外办、文旅局、商务局、教育局、税务局等多家职能部门，携手产业园区、高校、涉外企业协会，构建起“公安牵头、多方协同、全域联动”的涉外服务新格局。
5月22日，一场别开生面的“出入境+双向投资”政策宣讲会在市府恒隆广场举行。沈阳市公安局、市商务局、市税务局与沈阳金融商贸经济技术开发区同台，不是各自念稿，而是提前走访多家涉外企业，“企业点单、按需宣讲”。有企业问出口退税，税务局现场答疑；有企业困惑境外投资合规，律师协会当场支招；某外企提出跨公司人员调动难题，出入境民警直接给出“备案制”解决方案——不用重新办理，只需报备即可。
“以前是我们追着政策跑，现在是政策追着我们跑。”一位参会企业代表感叹。这场宣讲会，正是沈阳公安“出入境+”破壁思维的一个缩影：服务维度从单一证件办理，拓展至文旅、教育、投资等全域赋能；服务姿态从被动受理，转变为主动对接、靠前服务。
为外籍人士介绍签证办理注意事项 （受访单位供图）
破痛点
AI智能体“小沈”
成外籍游客“贴身向导”
“我想在沈阳玩三天，有什么推荐？”一位俄罗斯游客用俄语对着出入境大厅里一人高的智能屏提问。“出入境小沈”秒级响应，不仅推荐了沈阳故宫、中街、浑河外滩，还贴心地给出了交通路线和美食攻略——用俄语。
这是沈阳公安科技赋能的代表作。2025年年底上线的“出入境小沈”AI智能体，支持英、俄、日、韩等10种语言，不仅能解答签证政策，更把沈阳文旅、美食、交通、消费等生活信息纳入知识库。在嘈杂的大厅里，它能精准识别、语音交互、屏幕同步显示，成了外籍游客的“贴身导游”。
“出入境+文旅”更关键的是服务理念的转变。过去办签证延期，外籍游客要提交酒店订单、行程单等一堆证明材料。“现在你提交一个在沈旅行计划就行。”沈阳市公安局出入境管理支队境外人员签证一大队大队长铁德扬说。
这种“信任前置”的服务模式，直接拉动了入境文旅市场。今年1至5月，沈阳口岸入境外国人超4万人次，同比稳步增长。不少“免签入境”的外国游客，原本只把沈阳当中转站，却因为签证延期手续简单、看到文旅宣传、体验了“小沈”的智能推荐，主动选择多留几天。
“有一个韩国家庭，本来只路过沈阳，结果在我们窗口看到沈阳故宫、张学良旧居的介绍，当场写了个计划，多延了几天签证，真就在沈阳玩了一圈。”铁德扬告诉记者。
破距离
把服务窗口
“搬”进校园和产业园
“出入境+助学”，沈阳公安走在了全国前列。今年3月，全省首个驻校出入境服务窗口在东北大学揭牌启用，配备智能受理机、自助签注机，数万名中国学生及教职工、数百名外籍专家及留学生，足不出校即可办理护照、港澳通行证、居留许可。
东北大学中法班的学生过去办证要请假、坐车、排队，折腾一天，现在，几十人在课间十分钟内搞定。“我们推出的‘盛境·助学’五项举措，不仅服务东大，全市高校学子都能享受开学绿色通道、护照换发放宽等红利。”铁德扬说。
“出入境+双向投资”更是把宣讲会开到了企业写字楼里。某集团想培训国外员工，但搞不清这些员工需不需要办工作签证。公安出入境工作人员上门解答——在中国境内工作的外国人需要取得外国专家部门签发的工作许可和公安部门签发的工作类居留证件。沈阳出入境推行的外国人来沈工作一件事工作举措，可以让外国就业者在出入境一站式办结涉及多个部门的审批事项。“企业不知道政策，我们就拿着政策去找企业，像点单一样，你要啥我给啥。”沈阳市公安局出入境管理支队政治处主任侯小琳说。
从东北大学的驻校窗口，到市府恒隆的政企对接会，从桃仙机场的文旅宣传屏，到“出入境小沈”AI智能体——沈阳市公安局出入境管理支队织密涉外服务网络，把“窗口”搬到最需要的地方，让“国际化”不再是抽象的口号，而是一个个可感知、可触摸的细节。
“近者悦，远者来。”沈阳市公安局出入境管理支队支队长王松说，“我们希望形成一个正向循环：服务做好了，城市的人气和活力自然就提升了；人气和活力提升了，经济就活跃了；经济活跃了，城市的吸引力也就更强了。”
以公安小窗口激活城市大开放动能——沈阳，正在用“出入境+”的破圈实践，书写东北亚国际化中心城市的开放新篇。