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法治精治共治 护航“地摊经济”

来源:辽宁法制报 | 作者:记者 白国军 马琳 李滢乐 王大海 齐岚 | 发布时间: 2020-06-18 12:49

  【编者按】

  “人间烟火气,最抚凡人心。”近段时间,“地摊经济”强势回归,成为疫情防控常态化背景下拉动就业、服务民生的新增长点。然而,“地摊经济”能不能跳出“一放就乱、一管就死”的怪圈也考验着社会治理能力和水平。面对考验,全省政法机关主动出击,不断推出服务保障社会经济发展新举措,通过法治、精治、共治,努力把法治保障、法律服务贯穿于促进企业复工复产、恢复秩序、排查风险全过程,合力解答“地摊经济”这道综合治理题。

01

民警向摊主发宣传单

  【地摊大观】

  镜头一:

  6月12日晚,在鞍山市高新区万达夜市里,鞍山市公安局高新分局经侦大队一名民警操起一瓶矿泉水,“咕咚咕咚”喝了个底朝天。讲了两个多小时如何防范电信诈骗,嗓子已经冒了烟,可围在他身边的市民还在七嘴八舌地问个不停。在他身后两米的位置,由3条长桌拼成的“法治宣传摊位”也围满了逛夜市的市民,十几名民警同样被围得水泄不通,尽管讲得口干舌燥,脸上却笑开了花。从6月7日夜市开市以来,高新公安分局各警种单位每天轮流到夜市“摆摊”,普法宣传“只送不卖”,成为夜市里的“最燃摊位”。

  镜头二:

  熙攘的人群中,鸭舌帽男子神不知鬼不觉地用两根手指夹出了别人的手机,刚要掉头溜走,就被拦住去路,对面的人掏出警官证,鸭舌帽男子乖乖低下了头。在“地摊经济”火热的当下,丹东市公安局振安分局派出多路便衣民警,贴身护卫“地摊经济”,让魑魅魍魉无处遁形。

  镜头三:

  “右打轮!往右!先别倒!停!”6月14日17时许,在鞍山市铁东区湖南明达夜市临时停车场里,鞍山市公安局交通安全管理局铁东大队民警肖琦一手扶着车窗,一手向右划着圈说:“这是往右,来吧,下车,我帮你倒进去。”每天,肖琦都要客串几次“驾校教练”,遇到新手他还要亲自上阵。车刚停好,肖琦又一路小跑到一辆违停的面包车旁,立正,敬了一个礼,还没张口,司机就知道理亏,赶紧在肖琦的“陪伴”下把车开到临时停车场。“到夜市摆摊不容易,所以短暂违停我都不处罚,劝走就是了。”肖琦说。

  【“出摊”日记】

  市集更和谐 近邻胜远亲

  6月13日17时许,鞍山烈士山通达文化市集和往常一样开始热闹起来。“半个月前听说通达文化夜市即将回归的消息,可把我们两口子高兴坏了。”38岁的王艳和丈夫提前一个小时把摊位布置一番,将自己亲手制作的文创商品一件件摆放整齐。因为是周六,刚上初中的儿子小旭也到摊位帮忙。

  记者站在王艳的摊位前放眼望去,美食、饮品、文创、游乐……众多和王艳一样的摊主因热爱重新集结在此,“重启”的力量让城市情怀绽放出别样的光芒。

  谈到鞍山“月亮经济”带来的感受,王艳的心里话朴实而真挚。“起初,我担心过摊位相对靠后,会出现购买力差和安全问题。没想到从开市第一天到现在,鞍山市公安局铁东分局的警察同志就挨家做安全提示,还手把手教了我们许多‘和谐自治’的小妙招。”王艳指着相邻的两个摊位说,“比如我们3个摊位自发组建成小团队,变成彼此的‘治安志愿者’,经营期间互助,收市时保持卫生。”

02

夜市巡逻民警向王艳了解走失女孩的情况

  烟火气最抚凡人心,市集是最能体现人情味儿的地方,每时每刻都在上演小城故事。“呜呜!呜呜!阿姨,我害怕。”夜幕降临的时候,一个六七岁的女孩哭着跑到王艳的摊位前求救。热心肠的王艳立即抽出一张纸巾为女孩擦干眼泪,王艳认出她正是几分钟前跟妈妈来定制手机壳的女孩。“是不是跟妈妈走散了?”王艳关切地问。女孩点点头,手指着摊位上的娃娃说:“嗯,刚才妈妈还在呢。我发现她不见了。我认识你的公主娃娃,就来找你了。”

  王艳一边拨打巡逻警察小李的电话,一边安抚小女孩说:“你可真聪明。阿姨送你这个幸运娃娃,一会儿妈妈就来找你了。”很快,铁东公安分局巡特警大队中队长李斌和同事们展开地毯式搜索,终于在人群中找到了同样焦急寻找女儿的杨女士。看着母女团圆的感人场面,听着李警官的点赞,王艳心里美滋滋的。

  21时30分许,人潮逐渐退去,摊主们各自打扫着附近的卫生。夜市里巡逻民警的身影渐行渐远,不少摊主邀请他们喝口水,歇一会儿,可他们总是以暖心微笑婉拒。夜幕中,红蓝警灯不停闪烁,照耀着人们心中那团赤诚的“烟火”。

  民警组团“出摊” 确保夜市平安

  6月4日傍晚,丹东市振兴区振三街路旁的地摊陆续多了起来。有的是街路两边的店铺,为了销售方便、吸引更多的人,特意在门市前摆起了地摊;有的是从其他地方来的摊主,图这里的人气,在这里摆摊卖水果和日常用品。此时,各个烧烤店也迎来了食客,有的烧烤店面积不大,便在店外摆放了小桌小凳,食客们也喜欢坐在户外享受凉风习习。

  这里是丹东市公安局振兴分局临江派出所的辖区。往日,社区民警谭定勋一个人在管片里走走看看,而这天与往日不同,派出所来了3个人——教导员何伟、谭定勋和另一位民警。何伟告诉记者:“市公安局刚刚部署要求,为‘稳就业’和‘保居民就业’,对保障和服务市场经济作出具体部署。要打造安全安定的治安环境,提升经营者、消费者安全感,同时要维护畅通有序的交通环境。下午所里开了会,决定让我们民警也上夜市,我们仨就组团‘出摊’来了。”何伟三人带的“货”是含有防电信诈骗、防盗抢以及交通安全内容的宣传单。

03

民警向摊主问需

  3位民警在路边发了一阵子宣传单,何伟觉得站在一块发宣传单不如边走边发,既可以巡逻查看发现问题,又把安全法律宣传了。于是“定点地摊”变成了“流动地摊”。正走着,前边传来争吵声,3位民警赶紧上前,原来一位推着自行车的中年男子在人行道上,看到两旁的地摊说了句“这么摆摊多影响交通啊”,引起旁边的摊主不满,双方争吵起来。何伟制止了双方争吵,认真地对摊主说:“大家生活不容易,国家保障‘地摊经济’,但不允许堵路占道经营。”何伟把相关法律法规政策讲给这位摊主,围观的群众和其他摊主也听得真切。按照何伟的要求,摊主们自觉地把各自的地摊向两边挪开,围观群众对此叫好。何伟说,交通秩序好了,保证了群众安全通行,群众才更愿意到这里来消费。

  一阵烧烤味传了过来,记者忍不住说了句:“好香啊!”何伟说:“烧烤虽香,但闻时间长了就不舒服了。一到夏天,居民家都开窗,如果楼下有烧烤店在室外摆摊,楼上居民就会有意见,我们每年都要处理这类纠纷。”

  记者跟随几位民警来到了一处烧烤店。这家烧烤店外有较大空地,摆放的几张桌子没有占道,不影响交通。谭定勋见到店主,问问有没有需要帮忙的,又叮嘱店主要注意对深夜喝酒大声喧哗的客人及时规劝,不要影响附近居民休息。

  人间烟火味,最暖百姓心。回到临江派出所,所长曲浩源对记者说:“助力‘地摊经济’既要服务有温度,也要确保执法有尺度。公安机关服务‘地摊经济’与维护治安交通秩序并不矛盾,要打造一个有序的地摊市场才有利于所有人。临江派出所根据辖区内摊点摊区面积、人车流量及社会治安情况划定重点巡逻区,确定责任区民警,协同商户科学设置隔离栏、防撞墩等安全设施,加大经营高峰时段巡逻频次,严厉打击违法犯罪活动,有效打击整治小偷小摸等街面突出治安问题,快速受理、稳妥处置经营过程中产生的各类治安问题,并有针对性地开展防盗、防骗等安全常识宣传。”

  在丹东,“警灯常亮”提升了经营者、消费者的安全感。

  【“出摊”观察】

  创新社会治理 让“地摊经济”实现多赢发展

  6月14日傍晚,本溪市明山区紫东路两旁地摊的喧嚣让城市变得生动起来,车水马龙与吆喝叫卖交相辉映,更凸显了本溪这座山城的活力。

  在充满烟火气的“地摊经济”中,还有一个身影穿梭其中,他们确保交通安全、确保经营秩序,他们巡逻防范、保护群众和商贩合法权益……

  他们,就是本溪公安。

  如何服务保障“地摊经济”是本溪公安机关推进市域社会治理现代化需要破解的一个重要课题。

  那么本溪公安机关又是如何破题的呢?

04

卧龙派出所民警正在帮流动摊主加入微信群

  交警身体力行 助力“地摊经济”

  助力“地摊经济”,就要有的放矢。

  近日,本溪市公安局出台了《支持保障“地摊经济”和“夜经济”发展十项举措》,其中包括科学设置“地摊经济”和“夜经济”点位、优化交通规划设计、为群众消费停车提供便利、快速妥善处理扰民纠纷、快审快批大型活动等10个方面。

  随后,各公安分局也纷纷行动,针对自己辖区的特殊情况出台了相应举措。

  为了更好地落实相应举措,本溪公安机关还选择走出去、俯下身,倾听百姓心声。

  连日来,本溪市公安局交通警察支队各大队纷纷邀请辖区部分人大代表、政协委员通过实地调研和召开研讨会等方式,为“地摊经济”工作把脉问诊,共同研究、商讨如何更好地服务“地摊经济”,全力打造安全、有序、畅通的道路交通环境。

  各位人大代表、政协委员从不同角度,以群众为基础,各抒己见,畅谈自己的构思、想法。在认真倾听后,各交警大队纷纷表示将摸索出更多接地气、暖人心、惠民生的举措,规范、助力“地摊经济”发展。

  既要依法依规 又有温情温度

  “您把货摊放在公交车站这,影响交通不说,还容易造成事故,我帮您移到市场吧。”近日,明山公安分局北地派出所民警崔琦在巡逻中遇到一个在公交车站售卖自家鸡蛋的老大娘,他一边帮老大娘将鸡蛋移到市场,一边给她讲解地摊摆放的相关规定。临走的时候,崔琦还在老大娘的手上买了几个鸡蛋。

  崔琦的“温情执法”同和声细语的劝导让老大娘感到温暖。

  “确保城市秩序井然是我们警察义不容辞的责任,但我在工作中要坚持‘情、理、法’相融,要以教育引导为主。”崔琦说道。

  “大爷,我们已经抓到坏人了,这是他赔给您的200元钱。”近日,溪湖公安分局竖井派出所民警庞树君得知流动摊贩李大爷收了两张100元假币,由于缺少破案线索怕老人上火,他自掏腰包将钱“还”给了李大爷。

  庞树君说:“我们要最大限度地为‘地摊经济’和‘夜经济’发展保驾护航,只添烟火气,不添堵气。”

  同时,本溪公安为了维护“地摊经济”的秩序,积极优化动态交通组织措施,在重点区域、重点路段开展流动巡逻管控和秩序疏导,切实维护“地摊经济”区域的治安状况。

05

本溪公安助力“地摊经济”执法有尺度

  前置服务关口 服务全面精准

  “各位摊主只要有问题,都可以在群里直接告诉我们,民警随时都在群里回应大家。”为了助力“地摊经济”,明山公安分局卧龙派出所依托“平安微信群”组建了卧龙派出所服务“地摊经济”微信群。同时,卧龙派出所还在辖区警务站及摊点摊区设置责任民警二维码公示牌,公开民警姓名、联系方式,让经营者、消费者真正感受到警察就在身边、安全就在身边、服务就在身边。

  同卧龙派出所一样,本溪公安各派出所也将服务关口前移,并充分利用微信、微博、短视频APP等媒体全方位宣传助力“地摊经济”措施和抗疫常识。

  【时评】“地摊经济”与城市基层治理

  “地摊经济”基于民生,立足“六稳”“六保”,以政府协同助力经济发展,其出发点是坚持以人民为中心的发展思想。当下,“地摊经济”与城市基层治理体现了治国安邦“重在基层”的理念,创新不能脱离管理,创新机制要以适应社会群体结构和社会组织架构为“红线”,对于城市而言,整体布局与指挥协调有助“地摊经济”规范及升级。

  城市基层治理难点在基层,亮点也在基层。小地摊,大民生。以我省为例,只有共治才能实现共享。当下,许多城市立足区域特色创造了贴近民生的“地摊经济”雏形,比如鞍山市公安局推出12条举措服务“月亮经济”、营口市老边区依托网红小镇构建“后备箱地摊街”,更有政法单位为民生护航,如锦州北镇市司法局推出的“法宣地摊”。蓬勃发展的“地摊经济”一头连着经济,一头连着民生。对于城市治理而言,要清醒地认识到协同发展才能真正构建起经济良性发展。当下,经济活起来、百姓乐起来是好事,但切忌“一哄而上”,要立足城市自身定位,从实际出发,杜绝盲目跟风,相对应的城市基层治理要跟得上去。

  毋庸置疑,“地摊经济”有其接地气、给城市发展带来活力的一面。但是面对“地摊经济”有助就业与民生带来的“热话题”,要因地制宜进行冷思考,地摊的管制放开后,社会问题也随之而来:商品质量、食品安全、环境卫生、交通管控、综治等问题不可忽视。“宽容”与“规范”是两个概念,无序设摊和依法治理需要通过科学管控来破解,城市治理与城市和谐发展是考核经济的指标之一,只有建立健全基层治理为主的长效机制,深化“放、管、服”,才能让城市经济发展持续升温。

  “合理规范,依法运营”是处理好“地摊经济”与城市基层治理的切入点,只有维护好城市基本运行秩序和准则,才能真正让群众受益。城市基层治理要有“一盘棋”意识,不仅要点亮经济,还要立足复工复产助力经济复苏。建立常态化法律宣传机制,围绕“地摊经济”开展法治宣传任重道远。在城市基层治理中,必须坚定司法为民、维护公平正义,全面做好保驾护航工作,严厉打击欺骗、敲诈、盗窃、抢劫及破坏社会秩序等违法犯罪活动,积极营造优良的营商环境,开辟“绿色通道”,对民生诉求做到从先从快从优办理。同时,严厉打击执法违法行为,坚持文明执法,严禁过度执法、粗暴执法、频繁执法,助力传统产业与新兴产业良性融合、共同提升。