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打击犯罪“先锋官” 防范冤案“把关人” 2018全省检察系统侦查监督工作纪实

来源:辽宁法制报 | 作者:记者 邵小桐 王奇 | 发布时间: 2019-01-31 10:06

  审查逮捕、刑事立案监督、侦查活动监督是检察系统侦查监督部门的三大重要职能。作为检察机关核心业务部门之一,侦查监督部门被誉为检察环节打击各类刑事犯罪的“前沿阵地”和防范冤假错案第一关的“把关人”。2018年,全省检察机关进一步加大侦查监督工作力度,依法从重从快审查逮捕各类严重刑事犯罪,确保社会治安大局稳定。

老边区院侦查监督科在监督王某胜拒不支付劳动报酬案中延伸监督职能追回工资款并监督发放给农民工

营口市老边区人民检察院侦查监督科在监督王某胜拒不支付劳动报酬案中延伸监督职能追回工资款并监督发放给农民工

  细化分工加强指导 创新侦查监督工作

  【事件】2018年12月23日,一场通过微信召开的远程视频会议在沈阳、本溪、丹东等地举行。这是省人民检察院侦查监督处、省公安厅经侦总队联合开展的经济犯罪百案评查活动中的重要环节之一。在实地评查不捕、未诉、久侦未决的经济犯罪案件质量后,省检察院通过微信召开远程视频会议,参会人员对重点难点案件进行讨论,形成统一意见后向省公安厅经侦总队反馈,此举不但提高了工作效率,也为经济犯罪案件质量的提升起到了积极作用。

  “过去一年,我们加强了对下指导,工作方法更加多样。设立了侦监条线分管检察长、部门负责人、省级人才库3个常设微信群,建立了微信视频会议制度,随时随地召开远程会议,形成侦监部门季度总结、态势分析工作制度。”省人民检察院侦查监督处处长王雷告诉记者,除创新指导载体外,2018年,省检察院侦监处还着力规范工作制度,联合会签了重大疑难案件听取检察机关意见建议、环境保护行政执法与刑事司法顺畅衔接、保护民营企业家合法权益、加强立案监督工作等指导文件。

  之所以能出台这一系列针对性极强的创新举措,很大程度源于省检察院侦监处在2017年年底组织撰写的《侦查监督年度工作报告(2017)》。

  王雷介绍,算上2018年,侦查处已经连续5年撰写年度工作报告,记录和反映了全省侦监干警一年来的工作成果,成为全省检察机关侦查监督工作“白皮书”,为领导决策提供有力支持。

  “(2018年)年初,针对自侦转隶、检察工作重心调整、批捕(上提一级)案件数量骤减等形势变化,侦监处的7名员额检察官深入基层开展大调研活动,寻找新的业务增长点,思考侦监工作未来发展,在掌握丰厚资料基础上深入分析研究,组织召开调研成果汇报会,共同分析问题、研究对策。”王雷表示,正是这种问需问计于基层的做法,使得我省的侦监工作得以尽早谋划、绘制全年工作蓝图。

  与此同时,省检察院侦监处还下发了市分院、本处室2个《任务分解表》,将工作任务逐一落实给市(分)院侦监处、省院员额检察官。针对省院侦监处调整后有减有增的工作范围以及“1+1”人员架构(即“1名员额检察官+1名检察官助理”的办案、工作模式),梳理办案任务26类,综合指导、综治外联等工作任务52项,逐项分配给员额检察官,辅之以机动程序、兜底条款,彻底解决任务无人领、责任没人认、推诿扯皮的问题。

  履行审查逮捕职能 助推平安法治建设

  【数字】2018年1月,中共中央、国务院联合发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》,拉开了扫黑除恶专项斗争的序幕。一年中,全省检察机关共批准逮捕涉黑涉恶类案件615件1720人,逮捕率达87.6%,高出普通刑事案件逮捕率15.4个百分点。

  省检察院侦查监督处员额检察官仲圆圆告诉记者,为发挥检察职能,推动扫黑除恶取得成效,2018年,省检察院侦监处举办了全省检察机关、公安机关扫黑除恶专项斗争专题培训班,组织建设检察机关办理黑恶犯罪案件的省级侦查监督人才库,召开省市区三级公检人员参加的专题联席会议4次。

  逮捕是最严厉的刑事强制措施,用之得当惩治犯罪,用之不当侵犯人权。近年来,在最高人民检察院侦查监督厅的部署下,各地检察院侦查监督部门建立完善了重大敏感案件介入侦查制度,从源头上防范冤假错案的发生。

  2018年,全省检察机关在打击严重影响社会治安和破坏社会秩序的犯罪上不断发力,保障了人民安居乐业,社会安定有序。

  突出打击严重影响人民群众安全感的犯罪。共批准逮捕盗抢骗三类犯罪案件6908件8658人,同比增加10.7%。

  坚决打击破坏市场经济秩序犯罪。一年中,全省共批准逮捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件1375件2234人,同比上升60.6%。省检察院经复核改变原不捕决定,依法对马某内幕交易案批准逮捕,抚顺市人民检察院批准逮捕了我省首例操纵期货市场案件,均有效维护了金融市场管理秩序。

  坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。共批准逮捕集资诈骗案件60件83人,同比上升232.0%,批准逮捕非法吸收公众存款案件280件426人,同比上升211.0%。沈阳市和平区人民检察院批准逮捕辽宁省首例引渡归案的王某集资诈骗案,实现了境外追逃追赃的重大突破。

  深耕监督主责主业 提升执法规范性

  【荣誉】由省检察院主持拍摄,省检察院侦查监督处王雷、姚磊和大东区院侦查监督科方威主讲的《我国立案监督权运行模式的转型》,被最高人民检察院评为精品教学课程,并在互联网上作为必修课供全国检察机关侦监人员借鉴。课程提出我国司法实践中立案监督权应从现阶段的程序启动为主模式转型为全程引导模式,并提出具体构建方式。

  近年来,面对各类犯罪手段和形式的不断更新,全省检察机关的侦查监督部门通过开展一系列专项监督活动,有效地提升了百姓的安全感。“在百姓看来,检察机关侦查监督工作很抽象,离自己很遥远。但事实上,侦查监督工作很‘接地气’,尤其是机构改革之后,每一项监督工作的开展,都和人民群众切身利益紧密相关。”在采访中,多位侦查监督部门检察官向记者表示。

  2018年,省检察院与省公安厅、省食品药品监督管理局等5家单位联合开展“净网2018”专项行动,并会签《辽宁省2018年药品“净网2018”专项行动工作方案》,共同打击互联网药品违法广告和虚假信息,遏制利用互联网制售假药犯罪势头。

  省检察院联合省公安厅对经济犯罪领域“三个关键环节”开展专项整治活动,通过实地走访、抽查卷宗等方式对经侦执法中立案撤案、刑民交叉、涉案财物三个环节出现的问题进行梳理分析和专题研究。以此为契机,盘锦地区对3起久侦不决的经济犯罪案件监督公安机关撤案。

  除此之外,省检察院还积极通过实地调研督导、修改考评体系、评选典型案例、发函督办等多种方式深化“两个专项”,保障生态食品安全,切实保护“绿水青山”和“舌尖上的安全”。抚顺市检察院侦监部门与民行部门建立台账对接,形成公益诉讼与行刑衔接的全覆盖。仅沈阳、盘锦、葫芦岛3地向民行部门移送公益诉讼线索达13件。

  数读2018

  2018年,全省检察机关共计采用案件化方式办理监督立案案件765件,同比增长35.9%,监督后公安机关立案311件,同比增长58.7%;办理监督撤案案件430件,同比增长125.1%,监督后公安机关撤案合计219件,同比增长81.0%;建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件205件,同比增长54.1%,监督后行政机关移送155件,同比增长43.5%。全年共计追捕犯罪嫌疑人566名,同比上升64.1%;书面纠正侦查活动违法463件次,同比上升39.0%。应当说,2018年全省侦查活动监督工作数量质效稳步提升。

  寄语2019

  2019年,千帆竞发、百舸争流,让我们在省检察院党组的坚强领导下,以捕诉一体改革为主线,以构建检察机关刑事诉讼审前主导地位为目标,党建队建业务融合发展,起诉批捕监督协同推进,把综治外联摆在更重要的位置来抓,创新实干、奋斗自强,全力以赴做好落实省委要求、奋力走向全国前列的开篇之作,努力打造辽宁刑事检察工作新名片,为辽宁全面振兴全方位振兴提供有力司法保障!