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能动司法 沐光追“枫”绘新景——辽宁法院坚持和发展新时代“枫桥经验”综述

来源:辽宁法治报 | 作者:记者 王海涛 | 发布时间: 2023-12-13 09:57

  今年是纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年。12月12日,我省召开坚持和发展新时代“枫桥经验”全力构建共建共治共享基层社会治理格局大会,全面总结了我省新时代“枫桥经验”历久弥新、与时俱进的生动实践。全省政法战线大力弘扬新时代“枫桥经验”有着各自的亮点做法。

  在全省法院,“枫桥经验”体现在推动更多法治力量向引导和疏导端用力,从源头上减少诉讼增量。一个又一个“一垄地”式纠纷被人民法庭顺利调解的背后,正是全省法院坚持和发展新时代“枫桥经验”的久久为功。

田师付法庭同辖区派出所、司法所开展联合调解。

田师付法庭同辖区派出所、司法所开展联合调解

  高位谋划部署 融入治理大格局

  省委关于“狠抓调解化访强化源头治理”文件出台以来,省高级人民法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,大力推动全省法院全面融入党委领导下的基层社会治理大格局。

  ——多次以院党组会、专题工作会议、工作调度会等形式研究部署,强力推动全省法院诉前调解经费、场所、人员、机制基本保障到位,为诉前调解工作打牢坚实基础。

  ——与省司法厅联合召开加强诉调对接、推进矛盾纠纷源头治理工作部署会,进一步推动司法审判与司法行政、人民调解紧密衔接互动,共同深化矛盾纠纷源头治理。

  ——积极对接相关部门,与省人社厅、省知识产权局、省退役军人事务厅等单位建立了线上线下诉调对接工作联系,共同出台机制文件,规范推动类型化纠纷多元化解工作。

  一分部署,九分落实。我省各地法院结合本地实际,积极融入当地党委领导的基层治理大格局。

  日前,沈阳市浑南区人民法院法官与调解员来到辖区白塔街道廊桥社区,共同为居民详细解读人民调解与司法确认的优势,解答常见的涉婚姻家庭、民间借贷等法律问题,引导居民遇到矛盾到社区“零纠纷”工作室寻求帮助。

  为更好融入沈阳市“零纠纷”建设工作全局,沈阳市中级人民法院推动员额法官、法官助理、调解员下沉社区(村),根据工作区域特点,因地制宜,采取线上、线下结合的方式,开展法律咨询、政策宣讲、纠纷化解等工作,一支支送法“小分队”为“零纠纷”建设注入强劲司法力量。

  4月19日,庄河市人民法院长岭人民法庭“岭妹子”调解室正式挂牌成立。“岭妹子”具备推进诉前调解的宣传引导、进行现场调解、互联网“云”调解、提供法律咨询服务等多项功能。

  为更好发挥“岭妹子”诉前调解功能,长岭法庭与所辖乡镇司法所建立“人民调解+司法确认”矛盾化解机制;与所辖派出所就健康权、财产损害赔偿纠纷的快速处理建立联合调解工作机制;针对婚姻家庭、继承及相邻关系纠纷案件特点与司法所、妇联、辖区村调解委员会建立“一站式”调解机制等有效措施,推动各类纠纷前端化解,努力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、就地解决”。

  “抓前端、治未病” 做实诉前调解

  “小塔子乡上平房村有一起邻里纠纷,调解难度较大,请咱们法庭来协助调解一下。”9月25日上午9点,北票市司法局小塔子司法所所长在北票市人民法院马友营人民法庭法官服务微信群里发来这么一条消息。

  “好的,现在就有时间,马友营小张已上线!”30分钟后,在小塔子乡上平房村警务助理的带领下,乡、村干部,司法所及马友营法庭的工作人员悉数到达了事发现场。

  经了解,当事双方不仅是邻居,也是本家亲戚,所争议地块是村集体土地。

  双方因为地上长着的两棵大树、一棵小枣树,争执不下,小枣树也被一方私自砍伐,当事人言语冲突激烈,互不相让,调解一度陷入僵局。

  后经相关部门工作人员发挥各自调解优势,反复做双方当事人的工作,并给出解纷建议:将争议地共同建设成一个小公园,争议的两棵大树也别管是谁的,都留下给乡亲们纳凉。

  通过在场工作人员的共同努力,这个困扰双方多年的心结终于被打开,表示不论树是谁的,都捐赠给村里,该起纠纷被成功化解。

  一直以来,辽宁法院坚持在“抓前端、治未病”上下更大功夫——

  人民法庭扎根基层,与人民群众打交道最多,是化解矛盾纠纷的“第一线”“最前沿”。全省法院深入实施强基工程,推动政策向基层倾斜、资源向一线集中,调整优化人民法庭布局,推进人民法庭专业化建设,积极参与“无讼乡村”“无讼社区”建设,有效化解社会矛盾,积极维护社会稳定,全力服务保障乡村振兴。

  化解矛盾纠纷,需要形成工作合力。省法院先后与省司法厅、省公安厅等部门联合出台《关于协同推进矛盾化解工作的意见》《关于加强“四所一庭”联动推动矛盾纠纷多元化解的指导意见》,共建联动联调预防化解矛盾纠纷机制,完善大调解工作格局。

  案件背后蕴含着丰富的社会治理信息。省法院成立司法建议工作专班,完善《关于加强和规范司法建议工作的意见》,开展优秀司法建议评选活动,推动全省法院通过办案关注、思考类案成因,在充分沟通的基础上发出司法建议,从源头上预防和减少类案多发高发,实现“审理一案、治理一片”。

  畅通与人民调解的衔接机制是做实诉前调解的重要方面。省法院与省司法厅在全省范围内探索建立特定类型纠纷先行导入人民调解机制,确定了9种类型纠纷原则上应当在诉前引导至人民调解程序先行开展前端调解,努力做到“应调尽调”。

  履行法定职责 加强支持指导

  最高人民法院明确提出,要汇聚化解合力,既“走出去”指导、支持人民调解、行业调解、法院特邀调解等解纷力量,又结合实际把解纷资源“引进来”参与成讼案件化解工作。

  说起人民法院对人民调解的支持指导,营口市鲅鱼圈区物业纠纷人民调解委员会主任杨士启滔滔不绝。

  “我们定期将法院提供的典型案例集结成册,不仅发给业主和物业公司看,还把典型案例用到纠纷调解中,通过‘以案促调’化解纠纷。”说着,杨士启又拿起一本小册子,打开目录,向记者展示。

  原来,这是一本营口市鲅鱼圈区人民法院为调解员准备的法律汇编,里面包含《民法典》物业服务相关条款、最高人民法院司法解释、国家部委办的通知意见以及国家、省和营口市的《物业管理条例》等法律法规。

  “这是一本‘调解工具书’,遇到不清楚的法律法规,随时就能翻到答案。”杨士启说。

  为切实履行好对人民调解的支持指导法定职责,鲅鱼圈区法院积极出台《关于深化“分调裁审”机制改革的办法》,配备14间调解室,包括两个家事调解室、一个物业调解室,为把调解组织“引进来”提供场所保障。

  鲅鱼圈区法院还设立诉调对接窗口,加强与行政机关、民间调解组织、行业协会的沟通对接。与司法局合作,聘请了18名驻院特邀调解员,用情用理用法做好老百姓的心理疏导、情绪平抚、矛盾调处,消弭不合、修复关系,在成讼前化解纠纷。

  同时,为进一步提升解纷工作效率,鲅鱼圈区法院针对家事纠纷、小额合同纠纷、侵权纠纷等争议不大的案件建立了调解确认和速裁审理双向分流机制,对于调解不成功的案件迅速分流到速裁审判团队进行审理,通过速裁方式进行快审、快判,大大降低了当事人诉累,有效地缩短了办案周期。

  全省法院坚持“走出去”与“引进来”相结合,不断增强支持指导人民调解的力度和成效。阜新市中级人民法院选派优秀法官进驻基层司法所,参与指导疑难复杂纠纷化解;海城市人民法院南台人民法庭前移解纷关口,加强与人民调解组织协作,着眼化解地方重大矛盾纠纷、群体性纠纷,指导人民调解组织妥善应对、有效处置;本溪满族自治县人民法院田师付人民法庭依托“评理说事点”,为基层人民调解提供常态化政策指引和法律指导。

  风雨兼程,六十年历久弥新;全面振兴新突破步履坚定。全省法院将持续树牢和践行能动司法理念,以坚持和发展新时代“枫桥经验”辽法实践,助力打好打赢新时代“辽沈战役”。

长岭法庭“岭妹子”调解室正式挂牌成立

长岭法庭“岭妹子”调解室正式挂牌成立


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