概念

　　“三三模式”

　　“三三模式”是葫芦岛市龙港区着眼于社会治理、维护社会和谐稳定、强化矛盾纠纷排查化解机制体制建设形成的多元化解纷的社会治理格局。建立了三调联动机制、线上线下协同机制和分级调处机制三个机制。壮大了人民调解员队伍、评理说事员队伍和调解志愿者队伍三支队伍。

　　解析

　　矛盾不外溢 化解在基层

　　近年来，葫芦岛市龙港区认真学习借鉴新时代“枫桥经验”，积极探索新形势下矛盾纠纷多元调解工作路径，依托原有的群众工作基础优势，如网格化管理、社区调解员等，优化资源配置，整合资源力量，梳理出“三三模式”，坚持抓早、抓小、抓苗头，加强矛盾纠纷源头预防、多元化解、关口前置，着力解决影响社会稳定的源头性、基础性问题，做到“小事不出村社区、中事不出乡街、大事不出区”，真正把矛盾问题消除在萌芽状态、化解在基层。

社区人民调解员调解邻里矛盾

　　实践

　　从根儿上解决“踢皮球”问题

　　建机制汇聚调解合力

　　矛盾最怕“踢皮球”，踢来踢去踢成“愁”，这是很多矛盾纠纷当事人的心结。龙港区推出的“三项机制”从根儿上解决了“踢皮球”的问题。

　　三调联动机制，即人民调解、司法调解、行政调解衔接联动。明确各单位、各相关部门在化解社会矛盾纠纷中的职责、任务、工作要求，通过联调形成领导有力、各负其责、工作协调、运转高效的矛盾纠纷“大调解”工作格局。

　　线上线下协同机制。依托覆盖全区的综治视联网，在区、乡街、村社区三级综治中心建立远程视频调解室，可进行“隔空”远程调解，减少办事负累。

　　分级调处机制。通过三级综治中心，实现矛盾纠纷分级调处，建立村、社区，乡、街道，行政区三个层级的调处机制，落实各层级化解控制责任，制定有针对性、操作性、实效性强的化解措施。

　　强队伍激发调解活力

　　去年冬季，供暖在即，葫芦岛市政府开展老旧小区供暖管线改造工程。龙港区连湾街道凯地家园一期有两栋楼6户1楼居民具有带产权的小院，他们不同意刨开小院地面埋管线。工程卡壳，涉及到两栋楼132户居民的利益。社区人民调解委员会和物业调解志愿者、工程施工方一起，连续3天做6户居民的思想工作，一起想办法更改设计方案，最终，工程得以顺利进行，如期获得供暖。

　　从群众中来，到群众中去，龙港区充分发挥基层群众的力量，加以引导和规范，形成并壮大3支调解队伍，推动形成以点带面、示范带动的基层调解工作局面。

　　壮大“人民调解员”队伍。截至目前，龙港全区共有各类人民调解委员会93个，其中乡街调委会9个，村（社区）调委会79个，此外还有专业性、行业性调委会5个。全区共有调解员452人，其中专职调解员122人。

　　壮大“评理说事员”队伍。充分整合基层政法资源力量，在每个乡街组建一支由政法委员、司法所长、派出所长、村社区法律顾问、村社区人民调解员组成的评理说事团队；每个村、社区都配备1名专兼职评理说事员、若干名网格员，构建“团队+说事员+网格员”工作力量，实行“说事员首问调解、说事团队集中调解、法院非诉补充调解”的评理说事工作模式。全区60个社区和18个行政村全部建成“村民评理说事点’，建成率达100%。

　　壮大“调解志愿者”队伍。建立全区调解员“人才库”，在全区开展“人人都是调解员”活动，吸收在职党员、律师、政法干警参与人民调解工作。全省第一家由公益性组织成立的矛盾纠纷志愿调处中心，大大提高了调解志愿者队伍的政策理论水平和调解实务技能。

　　强品牌提高调解效力

　　“人家说了，我这个事要‘打官司’恐怕得一年半载的，现在经过调解，很快就有结果了。”从葫芦岛市龙港区人民法院“老肖调解室”走出来，一起经济纠纷案件的当事人王某一脸轻松，诉前调解极大地减轻了他的诉讼负累。

　　龙港区法院全面推广“老肖调解室”。该调解室盘活了龙港区所有调解节点资源，形成了系统化、网络化综合矛盾化解体系的中枢。

　　“老肖”现已扩建至20个调解室，调解员已增加至20人，还出台了《葫芦岛市龙港区人民法院特邀调解员开展诉前调解工作规范》，使调解更规范、更专业。

　　如今，在龙港区，已经形成了“有纠纷找调解”的良好氛围，调解工作社会化、法治化、专业化水平不断提高。并且还坚持把“三三模式”触角向社会治理全领域延伸，实现调解模式覆盖社会治理各领域。