概念

　　何为“1+4+N”

　　营口坚持“党建引领是根本保证、人民主体是价值核心、德法并举是基本要义、平安和谐是目标效果”的四大基本理念构建“党建引领＋法治、德治、自治、智治＋矛盾纠纷化解”的“1+4+N”工作体系，建设更高水平的平安营口、法治营口，助推营口实现振兴发展新突破。

　　解析

　　破题开路　破局突围

　　营口市委政法委研究制定《营口市社会矛盾纠纷排查化解工作方案》，以市委文件（营办发〔2023〕11号）印发贯彻实施。健全完善矛盾纠纷排查化解工作周排查、月报告、分析研判、多元化解、督导检查、考核评价六项制度，在全市上下深入开展社会矛盾纠纷排查化解专项行动。全面摸清基层社会矛盾底数，及时研判评估风险，逐一落实调处、疏导、稳控措施，开展社会矛盾风险化解督导工作，制定了工作方案，营口市委副书记、政法委书记孙繁柏亲自部署带队，组建了4个副市级领导带队督导组，分片、分区域开展督导检查工作。截至9月底，全市共排查矛盾纠纷5656件，化解5597件，第三季度排查3170件，占比排查总数高达56%。

营口多个单位工作人员到基层一线了解情况、解决问题

　　实践

　　德法共举凝共识 平安治理聚合力

　　党建引领打造“口碑工程”

　　“瞰”营口，民生无小事，枝叶总关情。“现在我们用上了新电梯，上上下下真是太方便了，随时都可以下楼和老邻居们聊天，看看政府给我们做的幸福家园工程，有了电梯，我们的老年生活真是变了样！”今年73岁的站前区跃进街道办事处勤俭社区居民杨桂英阿姨动情地说。“民有所呼，我有所应；民有所求，我有所为。”站前区勤俭小区一期始建于1998年，住宅以6层为主，因楼层较高，居民天天爬楼梯，对老人、小孩来说出行成了一大难题。因此，电梯成为他们日常出行的刚需。营口市站前区近年来强化党建引领，综合实施“党建+”活动，将矛盾纠纷排查落实在网格化管理进程中，群众一有加梯需求，网格员第一时间反馈，社区立即传递到办事处，“镇街吹哨，部门报到”，住建部门统一研究解决，一个月时间，真正做到了矛盾纠纷排查在前、化解在前，让群众满意、放心。同时，为减轻群众的经济负担，兼顾公平合理原则，老旧小区电梯建设安装费用的50%由站前区政府补贴，剩余费用由相关业主按楼层分摊，有效避免了后续问题的发生，成为群众纷纷点赞的“口碑工程”。

　　四治融合服务围着群众转

　　从原来“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”到现如今“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，营口市始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，下好“先手棋”，打好“主动仗”。

　　“盐打哪儿咸，醋打哪儿酸？”老百姓心心念念的法律困惑,“找专业的人，办专业的事！”区域法治资源不平衡，如何协调调度？带着这个问题，记者走进“巡回司法所”。营口的做法让记者眼前一亮：开展法律宣传、集中提供法律服务、排查化解矛盾纠纷，营口市司法局统一调配全市司法行政资源，带着资源上门、带着服务入户，让群众足不出社区即可享受到集人民调解、法律援助、法律咨询、公证等于一体的优质法律服务。“为了让服务更加精准、方式更接地气，站前区针对邻里纠纷加强律师专业匹配，西市区针对物业纠纷提供法律援助，老边区则立足于区域经济活力旺盛、网红经济发达，开展企业用工纠纷、防范电信网络诈骗、损害赔偿等方面的‘法律小课堂’，做到活动为了群众办、服务围绕群众转。”盘点二三，足见这些工作模式既避免了区域法治资源不平衡的尴尬境况，又为创新开展司法行政工作提供了范本，在全市各级司法行政机关复制推广。

　　说事点成矛盾纠纷“终点站”

　　“遇事不要慌，先到评理说事点唠一唠！”“新鲜不？听说还有‘私密室’。”“有事能说、有苦能诉、有理能评，绝不让群众受委屈！”话真，事真，情更真，以营口市西市区五台子街道华安社区为代表的“居民评理说事点”在“唠家常”的过程中，将各类矛盾纠纷消除在萌芽状态、化解在基层一线。

　　喝一杯调解茶，说几句心里话，小到家长里短、婆媳纠纷，大到物业、拆迁、小区改造……帮助群众算“经济账、时间账”，将与百姓生产生活息息相关的各类问题都及时汇总，华安社区的居民对“居民评理说事点”给出中肯评价——家门口的“连心桥”、社情民意的“搜集点”、矛盾纠纷的“终点站”。

　　作为2020年辽宁省十大民生实事之一，“村（居）民评理说事点”建设对于推进乡村治理体系和治理能力现代化，畅通群众诉求表达渠道，及时有效解决问题，化解基层矛盾，促进乡村振兴有着重要作用。立足“矛盾纠纷调处点、社情民意汇聚点、公共法律服务点、干群关系联系点、文明风尚传播点”五大职能定位，对照“七个一”建设标准，不断提升说事实效。3年来，“村（居）民评理说事点”已经实现了营口市832个村（社区）全覆盖。