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疗愈心灵的乡村矛排化解经

来源:辽宁法制报 | 作者:记者 董楠 白国军 王大海 李滢乐 栾岚/文 本报记者 赵敬东/摄 | 发布时间: 2017-05-08 14:30
  编者按:
 
  俗话说:“农村稳则社会安,农村和则天下和。”就矛盾纠纷排查化解工作来说,重点在农村,难点也在农村。如何真正做到“小事不出村,大事不出镇”是每一个平安建设者都在思考的问题。
  多年来,全省各级党委政府始终高度重视社会稳定工作,不断强化工作机制建设,认真推进和完善社会矛盾纠纷的发现、调处、预防等工作,着力解决影响社会大局稳定的源头性、根本性和基础性问题,努力实现“矛盾化解在基层、问题解决在当地、隐患消除在萌芽”。
  特别是在今年1月22日召开的省委政法工作会议上,省委常委、政法委书记李文章明确提出了2017年全省政法工作的总体要求,其中一条就是深入开展矛盾纠纷排查化解工作。
  那么,通过多年来的发展,我省农村矛盾纠纷排查化解工作有何典型的经验呢?其中又蕴含着哪些不足呢?
  为此,本报记者奔赴全省多个地区对农村矛盾纠纷排查化解情况进行了走访。



调解矛盾
 
  【经验】
  情法相融巧化矛盾纠纷
 
  记者驱车从沈阳市于洪广场出发,沿沈于公路一路向北行驶,大约半个小时后,在公路旁,干净整洁、绿树成荫的村庄扑入眼帘。这就是沈阳市于洪区平罗街道双树子村。
  在别人的眼里,双树子村可能只是一个风景迷人还可以休闲玩乐的小村庄,一般人不知道,双树子村还是一个平安示范村。
  多年来,双树子村两委班子在努力抓好村集体经济发展的同时,亦注重抓实处理矛盾纠纷工作,处理问题自有一套好办法。
  在双树子村,村党支部成员、村民委员会成员就是村矛盾纠纷排查调解委员会成员。双树子村村民大多是祖辈在此居住,多少都沾点亲带点故。为此,村调委会充分运用这种“屯亲”关系,打“情感”牌,做好调解工作。
  村民老张和老杨是二十多年的邻居,房挨房,地挨地,可两家却因为一点小事险些酿成大祸。有一年,张家散放的牛群将杨家地里的苞米苗吃了不少,老杨在驱赶牛群时,将一头母牛打伤,双方因此发生口角,进而发生撕扯,好在被人劝住。
  了解这一情况后,调解员李忠国立即赶到两家做双方工作,但两人都在气头上,谁也不听劝,矛盾随时有升级激化的危险。
  李忠国想起村里70岁的老党员金城既是老张的表叔,又与杨家有亲属关系,且金城为人正直,说话公道,是个“屯不错”,便请他来一同做双方的工作。在李忠国和老金的耐心劝说下,老张和老杨的情绪缓和了下来,最后互相道歉,握手言和。
  据了解,双树子村淳朴的村风是多年积淀下来的,这与国法村约宣教密不可分。
  为防止家庭纠纷,村里注重用村风带民风,制定村规民约,开展“十星级文明户”评选活动,并兴建了村民文化广场、图书室,组建了秧歌队、老年歌咏队等,还在文化广场修建了文化长廊,陈列二十四孝图等弘扬传统美德的图片。通过丰富村民文化生活,排解负面情绪,起到预防和减少矛盾纠纷发生的作用。
  如今,在全区农村地区推行双树子村矛排工作经验的同时,于洪区还为双树子村申请了专项经费,安装视频监控系统,将双树子村建成一个集矛排化解、治安防控、综治基层基础工作全方位发展的综治工作示范村。
  除了技防,双树子村还有43名网格员,他们开展经常性邻里走访,对网格单元内人口、外来人口等情况调查摸底,遇到可疑情况及时反馈到村;在村部的全村地图上,将低保、“五保”户等重点户、重点人群标注于上,有针对性地做好管理服务工作。
  双树子村调委会在工作中并不是一律息事宁人,而是通过讲法律、讲村规、讲道理,让调解双方都站在“理”上说话,通过调解每一起案件达到教育一片的目的,树立起村风正气。
  外来户小李搬到村里后,由于他爱占小便宜,左邻右舍都不愿与其交往。李家的承包地头与村民王家的地尾衔接,每年开春种地时,李家都要多占王家的一点土地,双方矛盾越来越深。为彻底解决两家的矛盾,村调委会决定在村里公开进行调解,村党支部成员、村民委员会成员和5名调解员及村里男女老少50多人参加了调解大会。调解会上,调解员拿出了村民王家原始的土地承包合同和村里经丈量后现有土地亩数等直接证据,证明李家确实存在侵占抢种王家承包地的行为。最后,小李表示立即退还侵占王家的地,并保证遵守村规民约,处理好邻里关系。
  此外,矛盾纠纷排查工作贵在发现早、防范小。但矛盾未发之时,往往不易察觉,这增加了矛排工作的难度。总结多年来双树子村的矛排工作,村两委把土地纠纷和家庭纠纷作为村里主要矛盾来抓,紧紧围绕这两类纠纷开展预防、化解工作。
  为加强土地纠纷的预防,一方面加强村民对土地法和土地政策的了解,另一方面请专业人员给村民普法答疑。在预防家庭矛盾纠纷上,村里组织开展“树新风、扬美德,争做文明示范户”活动,积极弘扬夫妻恩爱、婆媳和睦、兄友弟恭的家庭传统美德。



到农户家进行走访



向村民宣讲法律知识
 
  掌握民情 让网络“跑腿”
 
  依靠一部手机,就能随时掌握发生在北镇市226个村和17个社区的事。在农村地区,互联网无限拉近了彼此的距离。去年,北镇市在全市率先开通“综治网格信息化”微信公众平台,构建平安和谐家园,为广大群众提供全天候的网格“微服务”,共排查各类信访矛盾隐患20余个,调解成功率达到100%,共解决各类问题千余件。
  北镇市利用微信公众平台将党的声音直接传递到千家万户,作为直接和群众“说话”的窗口,收集了解群众的真实想法、意见和建议,并有效处理了一些应急事件。
  北镇市综治办主任张守仁告诉记者,北镇市共有226个村、17个社区,现都已建立了网格长、网格联络员、村民之间的联动综治网格微信群,设立“平安之窗”“便民服务”“投诉建议”三大版块,以网络信息化支撑综治网格化管理。
  2016年4月5日早上,北镇市广宁司法所刘万涛所长便接待了一位与他微信私聊,要求帮忙调解纠纷的村民。这位村民名叫秦宝林,家住广宁街道腰孤村,因购置新房时未对房后菜园与邻居家的界线划分清楚,与邻居刘建军发生了多次争执。其间,秦宝林在界线附近种上了韭菜,刘建军认为韭菜地占了自家的位置,便用石块排出了一条界线,石块恰好压在了秦宝林种植的韭菜上,秦宝林再次找刘建军理论,两人的矛盾迅速升级。为防止矛盾激化,村干部积极找到双方沟通,由于涉及的土地面积不大,希望双方各让一步,但双方都在气头上,不肯退让。在这种情况下,秦宝林来到了广宁司法所,请求对宅基地的界线进行重新划分,以化解与邻居的矛盾。
  在送走秦宝林后,刘万涛立即找到了腰孤村的村干部及熟悉两家情况的一些村民,进行走访了解。同时与另一位当事人进行了认真详细的沟通,耐心地劝解他因为小事伤了邻里关系不好,希望他能让一步,并听取了他对界线划分的意见。
  4月7日一大早,刘万涛及广宁街道综治办的领导一同来到了腰孤村秦、刘两家,对菜园周围的情况进行勘查,对存疑的界线认真审议,请秦宝林拿出了房产证,在征得两家同意的情况下,确定了最终的处理意见:菜园北侧,以刘建军家猪圈东墙墙砖的中点为界线点;菜园南侧,以秦宝林家住房西墙以西75公分处(依据房产证)的点为界;两点拉了一条铁线,以此作为宅基地的最终分界线。秦、刘两家均表示满意这样的划分。
  据了解,每个微信群中都有驻村(社区)民警和律师,广大群众足不出户就能与党员干部们零距离沟通,可轻松获取村(社区)的满意解答,实现民意“早知道、早化解、早回复”。
 
  “姐妹港湾”化解家庭矛盾
 
  “打倒的媳妇,揉倒的面。”在我省的部分农村,流传着这样一句谚语,描述了新媳妇进婆家后的境遇。“婆媳关系、夫妻关系矛盾占调解处理纠纷的大部分。”辽阳县康明村妇联主席翟桂娟这样对记者说。自从她来到康明村做妇联工作以来,调解处理村民纠纷占了工作的一大部分。
  康明村地处辽阳县西部,浑、太两河之间,西与沈阳市辽中区隔河相望,现有人口3180人,耕地面积470多公顷。主要经济收入靠种地,每年种完地,村里的青壮年都外出打工去了,只有老人和妻儿在家里留守。
  “待在家里闲了矛盾就多。大多是由鸡毛蒜皮的小事引起的。”翟桂娟说,“农村妇女文化程度普遍不高,易采取极端方式。”
  在翟桂娟看来,矛盾双方发生口角引发打斗,如果不及时调解制止,双方容易纠集大量“娘家人”引发“群架”,使治安情况更加复杂。因此,在调解此类纠纷的过程中,必须要有足够的耐心、强大的信心、朋友般的诚心。
  翟桂娟告诉记者:“村里有一位妇女叫王娟,经常和我一起下地干活。王娟经常遭丈夫殴打,以前总是没人过问,只能自己偷偷流泪。我从各方面了解到她家的情况,知道王娟的丈夫爱酗酒,王娟被打多是在丈夫酗酒后。于是,我不止一次把王娟的丈夫叫到村部或登门调解处理矛盾。通过动之以情晓之以理的耐心劝解,很快,王娟家就恢复了平静。”
  通过调解纠纷,翟桂娟发现单靠自己的力量是远远不够的,于是村与镇司法所携手构建姐妹港湾妇女维权站。翟桂娟告诉记者,自姐妹港湾成立后,村党支部十分重视,把妇女维权工作纳入议事日程,将侵犯妇女权益问题纳入社会治安问题排查整治,成立领导小组,办公室设在村便民服务大厅。并做到“七有”:有专人负责,有专线电话,有工作职责,有工作制度,有工作流程,有档案记录,有维权志愿者队伍。已接待来访群众96人,及时妥善处理维权案件86件,群众满意率100%。
  平日里,姐妹港湾妇女维权站充分利用广播、板报、活动室、文化广场等阵地及“三八”节等节日,开展妇女维权宣传咨询活动,为妇女详细讲解相关法律法规。利用农闲时节举办妇女法制培训班,增强妇女法律意识,营造良好的学法、知法、守法、护法氛围,构建和谐康明村。先后学习了《婚姻法》《妇女权益保障法》等法律,开展了巾帼志愿者服务、反家庭暴力等活动。村民崔某经常被丈夫李某酒后殴打,一度产生离婚念头,通过培训班的学习,知道丈夫打妻子是犯法的,也把丈夫拉进培训班学习,通过学习,李某主动向妻子承认错误,决心以后再不犯法,夫妻俩和好如初。组织培训学习不仅让全村妇女学到了法律知识,更重要的是为构建和谐康明村进一步夯实了法治基础。
  姐妹港湾妇女维权站还将妇女维权工作延伸到日常生活和工作中,为全村妇女提供人性化、全方位的一站式服务。她们邀请老干部、老党员等有威信的村民担任调解员,收集社情民意,定期进行矛盾排查,及时化解问题。再婚妇女曹某因丈夫去世,丈夫与前妻所生的两个已出嫁女儿欲回娘家将曹某撵走,她感到悲伤绝望。了解这一情况后,维权站的3名志愿者分别对其两个女儿进行说服教育,使她们主动向继母赔礼认错。在排查中,工作人员了解到杨某因丈夫去世,无力抚养两个幼子,一度丧失生活勇气。工作人员主动找她进行心理疏导,同时协调民政部门给两个孩子办理低保,帮助她在镇敬老院找到工作,并多次给予慰问救济,她十分感动,重拾生活信心,切身感受到“姐妹港湾”真正是娘家和靠山。



普法宣传进村屯



民警上门调解邻里矛盾
 
  以服务延伸矛盾纠纷化解触角
 
  清原满族自治县英额门镇英额门村2014年被评为了省级平安建设示范村,多年来未发生过刑事案件和闹事事件,而这都源于该村立足于矛盾纠纷排查化解工作所取得的成绩。
  记者了解到,该村始终把矛盾纠纷调解工作放在首位,并根据流动人口多、居住分散、人口结构复杂等实际情况,充分发挥了调解委员会的作用,健全矛盾纠纷排查调处工作机制,完善矛盾纠纷月排、月报表制度,坚持每月对各村民小组民事纠纷进行一次排查调处,对排查出的矛盾早介入、早调处,做到矛盾不上交、不激化,使该村多年来未发生过闹事事件。
  村党总支副书记李明秀告诉记者,村里有12个村民小组,每个村民小组长都是一名调解员。平日里,他们经常入户走访,在生活上给予村民一定的关怀照顾,随着村民对村小组长的逐步认可,每当发生矛盾纠纷时,便主动请小组长调解,形成了良好的村内风气。
  前些年,该村东街排水项目落实期间,由于施工桥面高出原有路面,造成附近28户居民院落排水不畅,群众反映较为强烈。村两委班子成员了解情况后,一边挨家挨户做村民思想工作,一边积极协调镇政府、路段给予解决,最终路段同意把桥面恢复到与路面同等高度,解决了老百姓的后顾之忧,老百姓满意了,村里的各项事业都得到了发展。
  “村干部只有把老百姓放在心坎上,才能真正地得到百姓的信任,才能真正预防和减少矛盾纠纷的发生。”李明秀对记者说。
  为有效避免矛盾纠纷的发生,进一步保证村民的平安,多年前,该村两委班子便与镇派出所、司法、综治等部门积极研究制定措施,成立了由村青年骨干、护林员、水管员、民兵连长组成的治安巡逻队,与派出所联合经常性地开展夜间巡逻,每月不少于3至5次,尤其是在重要敏感节点,村两委与巡逻队员轮流巡逻,有力保障了社会稳定。
  “做好农村的矛盾纠纷排查化解工作,必须熟悉村内的实际情况,村干部必须和村民打成一片,再适时对村民进行普法,只有这样才能有效地将矛盾纠纷遏制在萌芽状态。”谈起该村在矛盾纠纷排查化解工作中的经验时,李明秀如是说。
 
  “五老”助力调解工作
 
  盘山县连续多年被评为全省平安建设先进县,这里到处都洋溢着平安和谐的氛围。近日,记者来到了该县陈家镇陈家村,发现这里有一支特别的队伍。一位村民告诉记者,这支队伍的存在着实为该村矛盾纠纷排查化解工作立了大功。这支特别的队伍就是由村内老党员、老干部、老教师、老模范、老把式共14人组成的“五老志愿者服务队”。
  记者了解到,“五老志愿者服务队”的职责是当好全村宣传政策方针的“宣传员”、开展便民服务的“勤务员”、助力正风肃纪的“监督员”、引领百姓致富的“信息员”、增进党群关系的“联络员”。
  平日里,该村“五老志愿者”以“我做义务巡视员”为口号,积极参与村内网格的日常管理、宜居乡村建设等工作,细心维护村屯环境卫生。每天天刚蒙蒙亮,“五老”成员中的几名老人就开始在村里转悠,他们一条街一条街地走,一处一处地看,从不放过盲区和死角。每到卫生清洁日的时候,“五老”们还会自带清扫工具,准时聚集在村委会,沿街进行清扫。
  记者了解到,在开展草垛、厕所等“五进院”工作初期,村里号召将稻草垛挪到院内,一些村民就有了意见,他们不想占用自家的院子,不愿将稻草垛搬到院内。矛盾纠纷发生了,“五老”们决定这事不能不管,于是他们首先主动带着家人把自家院墙外的稻草垛搬进了院内,然后再对不愿意挪草垛的人家耐心劝说,并逐步解开村民们的心结,使“五进院”工作得到了顺利的开展。       
  村民们说,有“五老队伍”在,闹矛盾的人家不再好意思闹下去了,不注意村里卫生环境的人们不好意思随意倾倒垃圾了,人心在变,环境在变,村子越来越美好了。



民警深入养鹅户了解情况,以便更好地调解矛盾
 
  【问题】
  “压”而“不处”使矛盾纠纷频发
 
  近年来,随着平安乡村建设的不断深入,我省广大农村也逐步呈现了平安和谐的风貌。然而,记者在调查中发现,农村的矛盾纠纷时常出现的一种情况就是“一波未平一波又起”,而究其原因就是调解过程当中的“压”而“不处”。
  记者在多地农村采访时发现,村调解委员会在处理一些矛盾纠纷时常常流于形式。由于调解员与村民一般非常熟悉,当棘手的矛盾纠纷发生后,一些调解员常常仅通过打感情牌短暂地将矛盾纠纷压下去,实际上双方当事人仅是碍于调解员的情面才短暂达成调解协议,而内在的矛盾并没有解除。
  孟某是辽东某村村民,因邻居王某在其园子外种植的树挡了他家菜地的光线进而发生矛盾纠纷,并坚决让王某把树砍掉,但王某表示,砍掉树可以,但孟某必须支付一定补偿款。为此,孟某来到了村调解委员会请求调解。
  村调解委员会人员来到现场后,分别与孟某和王某进行了详细的商谈,并从中打起了感情牌。于是,在调解员三番五次的劝说下,王某碍于老朋友的情面,答应砍掉了枝繁叶茂的大树,但实际上他与孟某的矛盾并没有解除,至今仅有一墙之隔的两家人不说一句话。
  一位村党总支副书记告诉记者,这种情况的原因之一就是部分调解员能力不足和法律知识不健全,对一些棘手矛盾纠纷无法妥善处理。
  实际上,在农村这种事情并不少见,而正是因为部分调解员“压”而“不处”的做法,使双发当事人的怨气不断加深,并不断找茬,而当所谓的合适机会到来时,便使双方矛盾纠纷激化,甚至发生流血事件。
  近年来,农村的文化生活越来越接近城镇了,但与城镇相比,农民在家居生活、风俗以及文化生活还有一定差距。
  一综治办工作人员告诉记者,除了村风家风不健全外,因农村房舍比较分散,有时突发事件并不容易被及时发现。而在实施网格化管理后,部分地区仍面临这样的问题。网格员虽然对本组的村民、甚至本村村民家的情况都比较了解,但是农活多的时候,可能就顾不上走访巡查。
  农村普法不深入成短板
  一直以来,文化素质不高和法律意识淡薄是农村矛盾纠纷频发的一个原因。鉴于此种情况,我省各地采取了形式多样的基层普法活动,但记者在走访调查中发现,虽然政府多次普法,但对于农村农民来说,其效果很不理想,而究其原因就是村委会并没有将普法工作落到实处。
  谈起农村普法工作时,一位村党总支副书记向记者坦言,“现在普法工作一般仅延伸到了村民小组,再由村民小组长向村民讲解法律知识,但很多村民并没有真正的受益。”
  此外,在普法工作中,一些村委会仅限于向村民发放法律宣传单、写标语贴告示,但是此项工作并没有真正的深入到村民当中去。一些村民虽然拿到了村委会发放的法律宣传单,但并没有仔细阅读,还有一些村民甚至还未阅读便当做废纸扔掉。
  而正是由于农村普法宣传的不够深入,使农民的法律意识没有得到提高,进而在矛盾纠纷发生时常常提出无理要求,甚至通过暴力解决问题。
 
  【建议】
  农村矛排工作应抓实抓细
 
  在平安乡村建设中,矛盾纠纷排查化解工作的重要性已经不言而喻。因此,当矛盾纠纷发生时,必须一鼓作气直面矛盾,合力解决,这才是解决矛盾的思想基础。
  在该项工作中,首先,广大农村干部要对群众充满热情,真正的走到群众当中去,多了解人民群众的诉求,在实践中不断增强分析问题和解决问题的能力。只有这样,才能不断消除和减少不稳定因素,真正将矛盾纠纷化解在萌芽状态,把问题解决在基层。同时,还应不断加强对群众的教育管理工作,结合农村群众生产、生活实际,采取行之有效的形式,有针对性地开展法律、法规宣传,努力引导群众知法、守法、用法。并要不断加强村风、家风建设,适时组织各类活动,扩大村民的参与度,继而提升形成良好的社会风气。
  其次,要进一步加强人民调解员的政治、业务教育培训,不断提高矛盾纠纷化解能力。村调委会要切实担负起职责,做到小矛盾不出村,就地解决;小纠纷不积压,及时解决。对一些影响全县大局,涉及各部门的重大疑难纠纷,本辖区解决不了的矛盾纠纷,要及时提交县(区)级矛盾调处中心,将重大疑难纠纷化解在县域范围之内。
  再次,调解当前农村矛盾纠纷还面临着一大障碍,那就是现有人员素质无法胜任法律关系复杂的矛盾纠纷。面对大量新型纠纷和群体性事件,应当引入律师、公证、法援等法律专业人才参与重大、群体性矛盾纠纷的调解工作,有效地化解矛盾纠纷。法律专业人员参与矛盾纠纷调解工作,在三个方面可发挥重要作用:一是为双方当事人提供有效解决纠纷的正当合法途径,最大限度地缓解矛盾,有效控制事态发展,维护社会稳定;二是既减轻政府的工作压力,为党委政府分忧,又维护双方当事人的合法权益,提高了广大居民的法律意识和法律素质;三是优化和完善了农村矛盾纠纷调解组织的结构,提高了调解工作的社会公信力。
 
  【记者手记】
  矛盾化解能力事关农村治理水平
 
  省委政法工作会议、全省信访工作会议召开以来,全省上下正在深入开展矛盾纠纷排查化解专项行动。这也是今年全省政法工作中的一项重要内容。当前,省委派出6个由副省级领导带队的督导组深入全省各地督导检查矛盾纠纷排查化解专项行动的开展情况,足以显示省委对于这项工作的重视程度。
  为了有针对性地开展好这项工作,相关部门对全省矛盾纠纷及信访积案进行了重新摸排和梳理,截至4月1日,第一阶段的排查工作已经完成,全省共排查出各类矛盾纠纷和信访积案3万余件。其中,涉及农村集体土地征用、流转,房屋拆迁,城乡建设管理,土地、山林、水利、资源权属,村务管理、婚姻家庭,邻里关系等矛盾纠纷及信访积案占比不小。
  农村地区地广人稀,基层基础力量薄弱,这也使得农村的矛盾纠纷难发现或发现得晚。加上很多农民法律意识淡薄,矛盾纠纷若不得到及时化解,极容易造成矛盾升级甚至更加严重的后果。农村地区大多都是以家族式存在,看似两个人之间的小矛盾,处理不当,很容易变成两家人的矛盾,进而演变成两个家族间的矛盾,甚至变成两个家族间几代人的矛盾。
  土地是农民赖以生存的基础,也是农村矛盾纠纷最集中的区域,半垄土地、几棵秧苗都有可能引起两家人的直接冲突。大量农民工外出务工,留下妻儿老小,进而引发的婚恋矛盾纠纷也成为近年来农村矛盾纠纷高发的主要原因之一,而此类纠纷若得不到及时化解,极容易引发恶性案件。
  农村矛盾纠纷该如何及时化解?不但要加强基层基础建设,多部门齐抓共管形成合力,更重要的是,要发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
  农村基层党组织长期肩负农村改革发展稳定和民生改善的重任,堪称最基层的党建堡垒。农村基层党组织不强,带来的问题多、影响深远。如果不强化农村基层党组织建设,势必会影响到农村长治久安、农民脱贫致富、农业可持续发展。
  因此,当前亟待在农村发挥党组织的战斗堡垒作用,以及党员的先锋模范作用,这直接关系到农村治理水平的提升。