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多元聚力解纷争 辽地竞放“和谐花” ——全省法院“一站式”多元解纷机制建设纪实

来源:辽宁法制报 | 作者:记者 关月 | 发布时间: 2021-07-29 10:09

  近年来,全省法院坚持以人民为中心的发展思想,高起点谋划、高强度推进“一站式”多元解纷机制建设,从“一元”到“多元”、从基层到多领域、从线下到线上……全省法院重塑解纷格局,取得了突出的成效。最高人民法院院长周强对我省法院的“一站式”建设作出了“力度大、效果好”的批示。

  “建机制” 形成多元共治“大格局”

  在加速实现矛盾纠纷化解服务能力的转型升级中,全省法院坚持系统化谋划、统筹化推动,显现“三高”特点:

  高层次构建组织体系。全省三级法院都成立了“一把手”挂帅的专门工作领导小组。省高级人民法院采取主要领导季调度,分管领导月督导,职能部门现场督办、适时通报的推进方式,强化压力传导。

  高水平健全法规制度。省法院迅速完成顶层设计,制定下发《关于推进全省法院多元化纠纷解决机制建设的实施方案》《关于加强诉调对接平台建设的指导意见》,推动工作规范化开展;与省委组织部、省司法厅联合印发《关于坚持发展新时代“枫桥经验”构建大调解格局推进完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》,作为全省法院深入推进多元化解工作的指导依据。

  高标准确定任务路径。要求各中级法院、基层法院主要领导积极融入党委政府诉源治理整体布局,开展实地考察学习,为多元解纷机制建设取得成效奠定坚实基础。

  数据显示,近两年来:

  ——省法院先后与省司法厅、省人社厅、省消协、省银保监局、省总工会等17家单位建立了诉调对接机制。

  ——全省法院与党委政府创建“无讼”乡村社区、一体化矛盾纠纷解决中心、行政争议调解中心,正式将“万人成讼率”纳入平安辽宁建设体系,由各级法院负责考评。

  ——全省法院与818个调解组织建立诉调对接机制,聘请2814名特邀调解员参与调解工作。

  ——全省法院在诉讼服务中心建立356家特色调解室,搭建家事、物业、劳动争议等专业调解平台,促进解纷服务专业化。沈阳市沈北新区人民法院设置4个“行业调解室”,邀请区工商联、妇联、总工会的工作人员开展调解;辽阳市中级人民法院引入了“唐革军爱心团队”,用公益品牌效应助力调解效果提升……

  在这场司法推动、社会参与、多元并举的变革中,全省法院将多元解纷机制改革放到社会治理的大体系中谋划,以司法引领、推动和保障作用,打造了新时代“枫桥经验”升级版。

  “全覆盖” 调出法治社会“大和谐”

  “哪怕只是一垄地的矛盾,也要想方设法解决好,把他们的心捋顺当了。”今年4月,记者采访去年获得全国法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设先进单位荣誉的法库县人民法院时,该院秀水河子人民法庭副庭长周峰给记者讲了这样一个“故事”……

  去年10月,法库县卧牛石乡麻子泡村村民丁某来到秀水河子法庭起诉同村村民吉某,要求其归还0.08亩土地的承包经营权,同时赔偿损失200元。“两家本来十分和睦,耕地各自种了20多年,突生嫌隙必有隐情。”周峰说,为了从源头解开两家的“疙瘩”,第一次开庭后,他第一时间联系到了该村村委会主任,得知去年该村换发了新的土地承包经营权证,吉某新证上增加了土地面积,丁某认为那一垄地是自家的。在多方共同见证之下,周峰测量出吉某家的土地宽度已经远大于台账记录的宽度……拿着确切的数字,周峰站在两家田地的分界线上对吉某释法说理。一场因“一条垄”引发的纠纷就地化解。

  纠纷矛盾不分大小,多元化解千家万事,为了实现诉源治理“全覆盖”,全省法院在多个案件类别中进行了有益的探索。

  “道交一体化”平台运行独具特色。去年1月,鞍山市将城区法院道交纠纷全部集中到铁西区人民法院管辖,同时开通运行道路交通事故纠纷处理一体化平台,共受理案件1119件,调解结案96.8%。有效降低了诉讼成本,人民群众交口称赞,实现多赢效果。

  破解执行案件“异议之诉”。今年年初,沈阳铁路运输中级法院用10天时间解决了一起长达5年的“骨头案”。该院合议庭抓住最大限度实现各方权益这一关键,释明法律,分析利害关系,经过10天紧张的工作,使申请人与案外人终于达成执行和解协议,从根本上解决纠纷。

  探索保护知识产权新路径。今年1月,大连市中级人民法院在审理109件大连某日化有限公司诉终端销售者侵害外观设计专利权纠纷案件中创新举措,坚持多方联动、多元化解,最终,原告撤回了109件案件的起诉,原有的27件上诉案件的上诉人向省法院撤回了上诉,从源头上保护了知识产权。

  “互联网+” 跑出远程调解“云速度”

  今年2月下旬,履新不足1个月的省高级人民法院党组书记、院长郑青到该院申诉信访大厅、诉讼服务中心调研指导,并提出“要注重信息化成果应用,畅通线上线下非诉讼与诉讼平台对接渠道……”

  全省法院积极构建“互联网+诉调对接”新格局,逐步实现了矛盾纠纷化解从“线下”到“线上”的转型升级。

  在线申请调解、在线委托调解、在线音视频调解、在线司法确认等,全省把平台用起来,让人员动起来,将质效提上来,做到矛盾纠纷一网通调、一网解纷,为人民群众诉求表达、利益协调、权益保障提供更快捷的渠道。

  沈阳市沈河区人民法院率先在全省开展涉银行业纠纷在线调解工作,6月中旬,用时30分钟即完成了张某、张某某拖欠广东发展银行股份有限公司沈阳分行贷款一案的“线上”调解和司法确认;辽河中级人民法院在辽油宝石花医院建成全省法院系统首个远程VR多元矛盾纠纷化解工作室,开展利用VR技术进行矛盾纠纷化解工作的试点,探索信息技术应用的创新和突破;大连市沙河口区人民法院以网格化服务管理为依托,创新设立20多个“法云调解室”。

  全省法院在诉讼服务中心设立各类在线调解室341个,吸纳2560名特邀调解员参与“线上”多元化解。2020年全省法院通过音视频调解案件97172件,占全部调解案件的30.41%,平均调解时长9.8天,调解成功率76.96%。

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法院特邀调解员正在调解一起民间借贷纠纷

  “找准点” 开出解纷止争“新良方”

  每个矛盾总有一种最佳的解决方式,而调解就是不断探索、否定,再探索、再否定,直到找到最佳解决方案的过程。在这个过程中,全省法院人渐渐认识到,调解也是高水平、高质量、高效益的“审判”。

  一起离婚案件中,被告性情较为暴躁,常年家暴原告,并将原告弟弟打成重伤,已被刑事处罚,原告离婚意愿强烈。“这样的家事案件,如果简单地一判了之,不利于矛盾的化解。”大连市西岗区人民法院诉讼服务中心主任马世艳告诉记者。

  在该案中,马世艳一方面邀请心理疏导师对原告、被告进行心理疏导,稳定双方情绪,另一方面,多次劝导原告作出适当让步,缓和双方的关系……最终,被告同意离婚,并对自己的家暴行为表示懊悔,双方和平“分手”。

  针对不同类型案件,运用相适应的调解方式,近年来,辽河人民法院积极探索调解方法,熟练掌握调解技术,根据纠纷的性质和当事人个性特点、心理状态,形成了“冷处理法”“借用外力法”“矛盾根源分析法”等调解方式。

  展望

  只有找准纠纷的焦点、找出解决纠纷的平衡点、找好解决纠纷的时间点,才能在实践中不断创新和发展调解艺术。

  省法院立案一庭庭长李光告诉记者:“矛盾化解没有休止符,多元解纷永远在路上,在可以预见的未来,矛盾纠纷化解机制将更加完善更加多元,广大人民群众将在改革进程中感受到更多的获得感、幸福感、安全感。”