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大连市全面推进法治政府建设纪实

来源:辽宁法制报 | 作者:驻大连记者 王怀实 | 发布时间: 2020-09-28 09:04

  “以前每个部门分别来检查,今天接待这个,明天接待那个,把我们搞得特别疲惫。现在好了,联合检查一起来,我的人力、物力、财力、时间成本都少了,这可是件大好事!”

  说这话的是大连市某民营果品公司负责人郝昊。他所说的联合检查,是大连市2018年5月探索创立的跨部门跨层级“双随机”联合执法检查,“一次检查、全面体检”。

  与传统监管模式相比,联合执法检查有效解决了条块分割执法体制带来的多头多层重复执法问题,有效地提升了政府监管效能,减轻了企业负担。这也是大连市全面推进法治政府建设的一个崭新尝试。在国务院第五次大督查发现的典型经验做法通报表扬中,这一创新做法位列其中。

  从2003年8月第一次全面部署大连市依法行政工作,到2020年8月被评为全国法治政府建设示范市,大连市在法治政府建设的道路上一直在进行有益的尝试。

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大连市公共法律服务中心举办的百名律师调解帮活动现场

  历史沿革

  法治政府建设逐浪前行

  近年来,大连市法治政府建设的条条举措、多个创新,如同夺目的珍珠,在法治政府建设的大潮中熠熠生辉。

  2003年8月,大连市依法行政工作会议召开。会上下发了《大连市人民政府关于全面推进依法行政的意见》,第一次全面部署大连市依法行政工作。

  2008年,《法治与政府同行——行政机关工作人员依法行政实务指南》(简称《法治与政府同行》)付梓,导入行政过程论,打开了整体考察政府依法行政的新视角,有地方特色的法治政府建设开始系统化、规范化推进。

  从2009年开始,对全市2.9万名行政执法人员开展了为期9年3个周期的《法治与政府同行》7个专题培训、通用法律知识网上轮训,确保法治观念内化于心,法治能力外化于行。

  12年来,《大连市依法行政规划(2011—2015年)》《大连市依法行政(法治政府建设)规划(2016—2020年)》《大连市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》先后出台并实施。《法治与政府同行》探索的法治政府建设标准制度、行政执法绩效评估制度、行政执法ISO9000质量管理体系制度,在实施规划和方案的实践中,积蓄并释放了巨大的制度功效。在行政过程论引领下,大连市凝练出统筹推进法治政府建设“一点多元”的工作方法,在规划方案之下,联动决策设计—季度调度—评估反馈—年度考核—奖惩通报—闭环改进。《人民日报》以《大连:依法考核政府》为题,推出了大连市加强法治政府建设、推进依法行政的典型经验。

  创新实践

  五举措推动法治政府建设

  举措一:坚持党对法治政府建设的集中统一领导。今年4月,《大连市贯彻〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实务操作指引(试行)》印发,在全国率先立项地方标准、制定落实此项规定的地方规范。

  举措二:将依法行政列为大连市国民经济和社会发展专项规划并适时评估。通过年度重点任务计划、关键时间节点督导等方法,持续细化、深入落实法治政府建设目标。

  举措三:注重过程链条接口链接,对行政决策、执行、监督等要素进行过程化管理。将重大行政决策的5个法定程序链接履行到位,并做细规范化管理的制度和流程。

  举措四:将法治政府建设纳入工作实绩考核。在全省率先导入法治政府建设社会满意度计算机辅助电话调查(CATI),调查实况(有关录音)分类刻录光盘反馈各地区、市政府各部门,运用调查结果,鼓励先进,鞭策后进。

  举措五:对标标杆,并驾齐驱。对标上海法治政府建设,落实国务院振兴东北对口合作安排,实现两地政府法制机构合作互助,学习推广上海先进经验,采用《中国法治政府评估报告》数据,对比两市各项指标,实现全面对标对表。

  成效凸显

  法治政府建设硕果累累

  政府职能得以全面依法履行

  大连市在全省率先编制完成《市政府部门权责清单》,先后取消调整行政职权2515项。“放管服”“一网通办”和证明事项告知承诺全面纵深推进,营商环境进一步优化。

  以政务服务“最多跑一次”为例。大连市梳理公布了两批高频事项“最多跑一次”清单(市级154项,区县共1340项),并实现了动态调整。

  立法质效得以不断提高

  2016年以来,围绕保障经济健康发展、绿色发展,社会治理创新,保障和改善民生等领域,大连市政府共提请市人大常委会审议地方性法规草案14件,制定市政府规章13件,修改50件,废止70件。目前,大连市现行有效政府规章80件,具有大连特色的法律规范体系进一步完备。

  大连市还建立了行政规范性文件管理数据库、市政府行政规范性文件废止数据库以及现行有效地方性法规、政府规章、市政府规范性文件数据库,方便检索、提升立法效率。

  重大行政决策程序制度得以全面推行

  大连市陆续出台了《大连市重大行政决策社会稳定风险评估办法》《大连市人民政府重大行政决策合法性审查规定》《大连市重大行政决策程序规定》,今年上半年,制定了《大连市人民政府重大行政决策事项清单》,编制了《大连市人民政府2020年重大行政决策事项目录》。

  值得一提的是,大连市在全国各省市中,较早制定了《大连市重大行政决策社会稳定风险评估办法》,通过保障社会稳定发展助力大连市“两先区”建设。

  规范文明执法得以有序推进

  2016年,为有效解决专业城市管理队伍存在的监管盲区和工作漏点,形成全天候服务管理新模式,让城市治理更加智慧、公共服务更有温度,“智慧城管”综合城市管理平台应运而生。

  平台将中心城区细化为1345个管理网格,设置106名专业信息采集员和1889名网格管理员。同时,逐渐吸纳23万名市民组成社会监督员队伍。目前,平台已累计受理各类上报问题60多万件,结案率达到97%以上。

  “智慧城管”的成功实践,只是大连市有序推进严格规范公正文明执法的一个缩影。目前,大连市城市管理等6大领域综合执法改革持续推进,行政执法监督信息平台在全省率先建成,行政执法社会满意度显著提高。

  监督合力得以不断强化

  “各级行政机关主要负责同志切实履行‘第一责任人’职责,对本单位党风廉政建设负总责,带头落实各项工作任务。高质量高标准办结市人大代表建议495件、政协委员提案412件。”这是大连市2019年交出的自觉接受党内监督、人大监督和政协民主监督的成绩单。

  社会矛盾得以有效化解

  目前,大连市由党委领导、政府负责、社会参与、科技支撑的矛盾纠纷多元化解机制不断完善,有效推动了综治中心、信访接待中心、公共法律服务中心等矛盾调解融合发展,实现了警调、诉调、仲调、行政复议调解联动的矛盾纠纷一站式解决,形成了以市、县、乡、村四级人民调解组织为主体,以行业性、专业性人民调解组织为支撑的组织架构。

  如今,大连市人民调解组织达1920个,仅2019年就调解案件15800余件,成功率98.6%。潮平两岸阔,风正一帆悬。进入第一批全国法治政府建设示范市的大连,将对比复制同类示范地区做法、系统集成本地示范创建经验、优化设计全市示范创新清单,为推动本地区法治政府建设水平整体提升、新时代全面依法治国作出更大贡献。

  大连市法治政府建设主要荣誉

  ·大连市行政执法监督规范化建设全国首创

  ·依法行政考评制度建设全国领跑

  ·2013年至2018年,在中国政法大学法治政府研究院对100个地方政府连续六年的法治政府评估中,大连市居全国前列

  ·2018年,中国法治政府评估政务公开指标大连位列第六

  ·2018年,国务院第五次大督查通报表扬大连市跨部门跨层级“双随机”联合执法检查机制

  ·2013年、2018年,大连市连续两届获全国平安建设最高荣誉“长安杯”

  ·2019年、2020年,大连市连续两年被评为“中国国际化营商环境建设标杆城市”

  ·2020年8月,大连市被评为全国法治政府建设示范市