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全省检察机关开展“命案受害家庭关怀行动”扫描

来源:辽宁法制报 | 作者:窦晓峰 记者 邵小桐 | 发布时间: 2020-08-07 10:29

  今年以来,我省检察机关全面实施“命案受害家庭关怀行动”,从小切口入手,在关键点着力,协同推进命案办理模式创新,进一步提升案件办理效果;协同相关部门加大对困难家庭的联合救助力度,有效防范化解因命案产生的信访矛盾和次生犯罪。

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检察官为命案受害家庭送去司法救助金

  【启动】“这是责任书更是军令状”

  “统计发现,2019年我省检察机关办理故意杀人案件中,中青年被害人占86.2%,农村户籍被害人占65.7%。绝大部分被害人为家庭主要劳动力,受害家庭往往会因案致贫、因案返贫。如果得不到及时的关怀救助,经济、心理上遭受多重打击的受害人家属往往会心生怨气。”省人民检察院第二检察部主任龙海英介绍。

  鉴于此,在今年1月召开的全省两会上,省检察院工作报告明确把实施“命案受害家庭关怀行动”作为今年全省检察机关的重点任务。

  “‘命案受害家庭关怀行动’已经省人民代表大会审议通过,这是责任书,更是军令状。我们要积极行动起来。”3月3日,在全省检察长会议上,省检察院党组就这项工作作出全面部署。

  省检察院在对全省命案发案及受害家庭救助情况进行调研的基础上,制定出台了《辽宁省人民检察院关于实施命案受害家庭关怀行动检察官工作指引(试行)》,并认真梳理了现行与社会救助相关的规范性文件,逐一明确各种社会救助的范围和对应部门,列出了“实施命案受害家庭关怀行动多元化救助参考清单”,统一规范了相关工作流程,努力加强刑事检察内部协同,建立完善发现和移送救助案件线索的协作机制,并主动融入社会保障体系,推动形成辐射广、多元化、综合性的救助工作格局。

  【点睛】

  最近,省检察院在向省委报送2020年度全省检察工作考核指标时,明确年底前检察机关至少要对全省80%的命案受害家庭逐一走访、释法说理、化解矛盾、解决困难。

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  【救助】全力化解次生问题 建立联合救助机制

  去年年底,铁岭县发生一起重大刑事案件,村民刘某友夫妻被害身亡,刘某友70多岁的母亲和3名子女全部受伤,其中两人重伤。

  “了解到受害家庭面临的现实困难后,我们立即将案件线索移交给控申部门,并将其纳入‘命案受害家庭关怀行动’。”铁岭市人民检察院刑检部门办案检察官金丹介绍说,铁岭市检察院迅速启动了司法救助程序,短时间内完成了实地调查,为受害家庭申请到12万元司法救助金。

  在启动“命案受害家庭关怀行动”有关程序的同时,检察官们积极与民政、教育、残联、妇联等单位以及社会公益组织对接,建立了联合救助机制,实施多元救助。

  在铁岭市检察院的协助下,刘某友两名未成年子女申请为孤儿,每人每月可享受补贴。此外,该院还积极与当地学校取得了联系,学校承诺其子女可以免费就读。铁岭市妇联发动铁岭市爱心企业和志愿团体重点关注帮扶该受害家庭。目前,铁岭县扶贫办将刘某友家庭确定为贫困户。社会慈善组织捐助善款6000余元,刘某友家人的生活得到了基本保障。

  【点睛】

  “救助工作中,我们特别注意做好协同,确保司法救助工作和‘命案受害家庭关怀行动’长效开展。”省检察院第十检察部主任高祥国表示,检察机关在办理命案过程中设置了“通报”程序。

  【亲历】构建办案新模式 精准更符合实际

  “办案检察官在受理审查起诉命案后,就通报控告申诉检察部门指派检察官共同深入犯罪现场及受害家庭,实地考察了解受害家庭的实际情况。”龙海英向记者介绍,通过走访,检察官全面了解掌握整个命案发生的过程、情节及受害人有无过错等情况,充分听取受害人家属、诉讼代理人的意见,全面关注受害家庭的需求,积极引导适用认罪认罚从宽,促成刑事和解,这样提出的量刑建议就会更精准,也更符合实际。

  殷某怀疑其3岁女儿殷某某并非亲生,与妻子曹某发生矛盾,将曹某杀害。针对引发该案的焦点——殷某的女儿是否为其亲生这一事实,受害人家属拒不配合进行亲子鉴定。

  沈阳市人民检察院受理案件后,办案检察官多次上门探访受害人父母及女儿。经鉴定,殷某某和犯罪嫌疑人殷某确系亲生父女关系。至此,受害人的清白得以证明,殷某开始深刻反省自己犯下的错误。案件起因的查清让事实真相公之于众,几方当事人的特殊关系也为日后的刑事和解提供了可能。

  “我们多次前往受害人母亲家,向其耐心释法说理,强调亲子鉴定对双方当事人的特殊意义,最终取得受害人母亲的理解并同意。”沈阳市检察院办案检察官张淑红表示。

  【点睛】

  在启动司法救助的同时启动社会联合救助,真正实现案结事了,防止和降低因命案引发的次生矛盾和次生犯罪。

  【批注】扶危济困为民司法 关怀救助融入真情

  柳忠清 省人民检察院党组成员、副检察长

  在今年的全国两会期间,最高人民检察院工作报告集中分析了1999年至2019年我国刑事犯罪的一个重大变化:严重暴力犯罪大幅下降。正如报告中所提,检察机关起诉严重暴力犯罪从16.2万人降至6万人,这反映了社会治安形势的持续好转,但从另一个侧面来看,受到严重暴力犯罪侵害的受害群众、受害家庭面临着困难。

  检察机关如何转变司法理念、完善办案方式,进而更好地参与社会治理是摆在检察机关面前重大而现实的问题。省人民检察院把实施“命案受害家庭关怀计划”作为今年全省检察机关的重点任务。3月3日,在全省检察长会议上,省检察院党组提出要克服疫情影响,加速推进,兑现对人民的承诺。

  《命案受害家庭关怀行动检察官工作指引(试行)》,列明了“实施关怀行动多元化救助参考清单”,推动“命案受害家庭关怀计划”全面实施,对完善命案司法救助机制、健全命案矛盾纠纷多元化解进行了有益尝试。

  “命案受害家庭关怀计划”的核心在于“关怀”,亮点在于关怀节点的“提前”和关怀手段的“多元”。关怀行动着眼于将履行检察职能与服务民生、脱贫攻坚紧密结合。不仅通过司法救助程序对符合条件的受害家庭成员进行帮扶,还要关怀爱护受害家庭成员中的未成年人、老年人、残疾人等特殊群体,更要为民政等部门对受害家庭的社会救助进行牵线搭桥。

  因此,“命案受害家庭关怀计划”不仅包括司法救助,还包括社会救助的衔接和联系慈善机构对受害家庭进行扶助。通过与民政、扶贫、共青团、妇联等部门和组织的沟通联系,分析研判针对不同对象的救助方案和关怀措施,引导检察官精准对接,有效打通司法救助与社会救助衔接的“最后一公里”。

  截至7月22日,全省检察机关共办理司法救助案件107件,惠及救助对象143人,其中未成年人46人、残疾人22人、贫困户8户、复员军人遗属1人、命案受害家庭29户52人,全省各级财政拨付检察机关国家司法救助专项资金384.1万元。