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桓仁县:压实首办责任制 群众“最多访一次”

来源:辽宁法制报 | 作者:驻本溪记者 李滢乐 | 发布时间: 2020-06-23 10:02

  编者按

  4月28日,省信访工作领导小组落实首办责任制工作经验推广电视电话会议在辽宁人民会堂召开。会上总结推广了桓仁满族自治县落实信访事项首办责任制、推进“最多访一次”工作经验。

  这是我省对桓仁县信访工作的认可。

  2019年7月,桓仁县开始全面推行信访首办责任制。截至目前,桓仁县信访事项及时受理率为100%,按期结办率为100%,信访部门的群众满意率为99%以上。

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信访工作人员正在接待群众(资料图片)

  提高政治站位

  在“顶层设计”上下功夫

  民之所盼,政之所为。

  近年来,桓仁满族自治县委、县政府始终把信访工作作为重要政治任务来抓,坚决扛起“五级书记抓信访”责任,全面加强对信访工作的领导,推动信访工作扎实有序开展。

  2019年1月,国家信访局提出了让群众“最多访一次”的工作方法后,桓仁县即刻行动起来,成立了由县委书记挂帅的落实首办责任制、推进“最多访一次”工作领导小组,按照中央和省相关文件的精神并结合桓仁实际,在经过多次探索、完善和试运行的基础上,于同年7月印发了《信访案件快速办理闭环式管理办法》和《关于信访事项实行首办责任制推进“最多访一次”实施方案》,明确职责分工,细化任务措施,推动工作落实。

  为了确保第一时间掌握信访工作信息,及时安排部署信访工作,领导小组在县信访工作“日通报、周调度、月汇报”的机制基础上,坚持每周一次工作调度,每月一次听取专题工作汇报,分析研判信访形势,研究解决信访问题,抓实抓好信访稳定各项工作。

  同时,对重点信访案件坚持“一个案件、一名领导、一套班子、一个方案”,做到包解决问题、包思想疏导、包稳定责任,一抓到底,直至息诉息访。县(市)区两级充分发挥联席会议制度优势,加强统筹协调,整合各方力量,集中解决重大信访疑难案件。

  桓仁县还将“最多访一次”工作纳入信访工作绩效考核体系,推动信访案件承办主体主动担当、履职尽责,并加大督查督办和问责力度,明确19项责任追究事项,实行“一个清单”管理。

  在基层,桓仁县在各乡镇和县职能部门设立信访办公室的同时,将信访工作的“触角”延伸到村(社区),建立了124个群众信访调解组织和139个信访代理服务站,在全县形成了“横向到边、纵向到底”的信访工作体系。

  这些都保证了桓仁信访工作能把“事要解决”作为实现“最多访一次”的根本,依法及时就地解决信访问题。

  从“多头跑”“多次跑”

  变“最多跑一次”

  去年,桓仁县一加油站改建了楼房,将一段道路封闭,桓仁县居民刘大哥觉得道路封闭影响了自己的出行,就抱着试试看的想法来到了桓仁县委县政府信访局。

  信访局工作人员耐心地接待了刘大哥,并在当天就向桓仁县自然资源局下达了《信访事项的交办函》。没想到,仅过了几天的时间,桓仁县自然资源局就交给刘大哥一份《行政答复意见书》,上面详细说明了将道路封闭的原因。

  刘大哥在得到答复后说:“真没想到信访局办事速度这么快,这个答复我非常满意。”

  同刘大哥一样有着相同感受的信访群众越来越多,这都得益于桓仁信访工作机制的创新。

  “如果按照以往的处理流程,需要转给相关职能部门调查了解后才能反馈,不仅处理时间长,还易发生推诿扯皮现象。如今,我们把信访事项办理时限由《信访条例》规定的75天缩短为10天,我们要求责任单位在10日内,要形成书面行政答复意见书、行政处理决定书或不予(再)受理告知书,并告知信访人行政复议及诉讼权利。”桓仁县委政法委副书记、县委县政府信访局局长由波这样对记者说。

  除了时限有变化,桓仁信访工作还从最开始的“接、转、办”模式,固定为“接、交、受、办、送、报、评、控”的新模式。

  由波向记者解释说:“我们在接待来访群众后,会由信访局接待大厅工作人员进行登记,填写《人民群众来访登记表》。案件属于信访事项受理范畴的,我们则向责任单位下发《信访案件交办单》。”

  随后,责任单位在收到《信访案件交办单》后,要对信访人的诉求进行认真调查处理,并在10日内形成行政答复意见书、行政处理决定书或不予(再)受理告知书,报请县政府分管副县长签字确认后,即时送达给信访人本人。信访人满意的,责任单位要与信访人签订息访协议书;信访人不满意的,由信访局对案件办理情况进行核查。

  针对不属于信访事项受理范畴的,则由信访局出具《信访事项不予(再)受理告知书》,送达信访人本人,说明不予(再)受理的原因,并交办至相关单位反馈办理情况,落实稳控责任。

  信访工作的新模式使信访案件办理时间大幅缩短,信访程序公开透明,群众等待时间短,很多涉及民生的信访案件都以最快速度解决,让信访人从“多头跑”“多次跑”变成“最多跑一次”,这让群众对信访部门和行政单位的实际工作和处理结果给予了高度认可,党和政府的公信力明显提高,大大减少了因沟通不畅产生的问题。

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每一件经过交办的信访案件最终都会整理为交办案件卷宗

  由一人负责一项

  到每人独立负责

  在桓仁县委县政府信访局,记者还了解到,每一个通过新模式解决的信访案件,都会装订成交办案件卷宗,而每一本卷宗都由一人主要负责经办。

  由波说:“我们原来的信访工作是‘流水线’,即每名工作人员只负责一项工作,因此案件办理经常会脱节,但如今我们的信访工作变成了‘生产线’,每名工作人员要独立完成接谈登记、交办审核、督查督办、案件归档的各项工作。”

  桓仁县委县政府信访局副局长于子伦在办案的同时,也负责全局交办案件卷宗的审核工作,“不休息”和“早来晚走”已经成为了他的工作常态。

  于子伦说:“现在我们每名工作人员每年都会独立办理130多件信访案件,如此高强度的工作给我们带来了巨大的挑战,为适应工作需要,全体工作人员都充分利用闲暇时加强学习,深入研究《信访条例》《闭环管理办法》及各项法律法规,真正做到理解并熟练掌握信访案件办理程序。”

  于是,现在桓仁县委县政府信访局的每一名工作人员都成为了处理信访案件的行家里手。

  同时,桓仁县14个乡镇(街道)还成立了专门的信访机构,23个重点行政单位至少安排一人专门从事信访案件协调办理工作。通过不断加强学习和实践,这些工作人员从开始时对信访案件办理程序“略知一二”,到现在熟悉掌握办理全流程,信访基础业务水平都得到了极大的提升。

  面对高强度的挑战,不仅每名信访工作者的能力变强了,他们的工作思路和工作作风也都有了极大改变,工作效率有了显著提高。

  “树样板”做示范

  全市推广试点先行

  2019年7月开始,本溪市溪湖区河东街道峪岗社区积极探索基层社会治理新机制,创建代访储备资源库,打造各方协同、群众参与的高效化信访代理制度,截至2019年年底,峪岗社区共代理案件35件,办结33件,办结案件满意率100%,切实把信访矛盾化解在基层。

  这是本溪市坚持试点先行,在全市推广桓仁经验的成果之一。

  为了加强全市信访工作,本溪市将起步早、基础好的桓仁县作为试点单位,加强调研指导,及时总结经验,并召开全市大会推广桓仁经验,为全市落实首办责任制、实现“最多访一次”树样板、做示范。

  其他县区在学习桓仁做法的同时,也进行了有益探索。

  除了溪湖区立足基层党建和网格化管理,全面推进信访事项代理制,本溪满族自治县压实首办责任,做到信访事项第一时间反馈;明山区结合访转网,加强信访事项跟踪督办;南芬区多措并举,有力推动积案化解。

  后记

  下一步,本溪市还将进一步提高信访工作规范化水平,严格把关,做到来访必录、有诉必理、受理有序、办理高效。同时建立闭环管理流程,做到件件有回音、事事有落实,推动“最多访一次”步入制度化轨道,并进一步提高法治化水平,健全分类处理工作机制,引导群众从“信访”向“信法”转变。此外,本溪还将进一步提高信息化水平,大力推进信访业务网上流转、信访事项办理过程和结果网上全公开,让群众投诉实现“网上一键直达、部门接单办理”。