“居民说事”架心桥  社区实现大平安

庄河市兴达街道干沟社区打造乡村治理体系新样本

　　近年来，庄河市委市政府坚持和发展新时代“枫桥经验”，把城乡善治作为目标愿景，突出理念创新、制度创新、方式创新，积极探索了一系列完善乡村治理体系的举措办法。其中，庄河市兴达街道干沟社区创新“村民说事”制度，形成“居民说事”新模式。

“居民说事”进行时

　　社区简介

　　庄河市兴达街道干沟社区位于庄河市东郊，辖区面积3.5平方公里，属涉农社区。下辖7个居民组，常住人口3731人1147户。社区以民情档案为依托、网格化服务管理为载体，创新村级治理新模式，近几年来，通过“居民说事”制度化解各类矛盾纠纷238件，解决群众难事、热点事375件。社区先后被命名为大连市2015—2017年度和谐社区、大连市五星级基层党组织。

　　建立民情档案

　　“居民说事”有底气

　　从2015年4月开始，庄河市兴达街道干沟社区从民情信息普查入手，逐户上门走访，收集民情民意，建立了8册1300多页的《民情档案》，其中详细记载了社区人口、住房、耕地等方方面面的信息，既为社区提升工作质量提供了有力支撑，又成为社区服务群众的重要保障。

　　2017年5月，社区通过民情档案得知，一位90岁老人的社保即将过期，于是主动上门为其服务，这让老人的家属非常感动：“社区工作人员比自己家人还上心。”2017年6月，辖区杨甸西屯有两人因鱼塘蓄水淹地引发纠纷。社区通过查找民情档案，找到二人的共同好友，通过中间人的有效协调，双方最终达成和解。2018年3月，前干沟西屯致富带头人陈艳在扩大蔬菜生产规模过程中，遇到人手不足的困难，社区工作人员主动服务，解决了项目用工问题。

遇到什么事，大家在一起商量

　　完善社区网格

　　“居民说事”硬支撑

　　干沟社区现有网格长7人、网格员14人，他们因地制宜坚持网格化服务管理，力争做到小事不出网格、大事不出社区，确保社区和谐稳定。

　　发挥好网格员“点”的作用，服务走进群众身边。做到社情民意在网格中掌握、矛盾纠纷在网格中化解、安全隐患在网格中排除、治安防控在网格中加强、平安创建在网格中深化。一名居民因碍于面子，不愿办理低保，网格员得知情况后，主动对其家中情况进行摸排，得知其家属正因病住院，网格员立即将情况向网格长汇报，网格长协调相关人员迅速为其办理低保。

　　发挥好居民组网格长“线”的作用，使管理沉在一线。做实“网格”这一最基础的平安创建单元，实现平安建设横向到边、纵向到底，全域覆盖，打造具有庄河特色的基层平安创建新模式，筑牢系统化、精细化、规范化的平安防线。2017年5月，前干沟屯的社区网格员得知某社区居民欲上访。为不激化矛盾，其联合居民组网格长，深入群众家中，通过动之以情、晓之以理的情感沟通和深入具体的政策宣讲，得到群众理解，确保小事不出网格。

　　发挥好社区网格长“面”的作用，使问题解决在基层。什么问题突出就重点治理什么问题，哪里存在治安隐患就重点整治哪里，哪类矛盾纠纷多发就重点解决哪类矛盾纠纷，哪方面问题人民群众反映强烈就把工作重心放在哪里，以“点”串“线”，织“线”成“面”，彻底网住各类现实困难。

　　辖区内一条水道因三年没供水，被部分农户将水田改旱田，今年年初，由于部分农户欲种水田，决定恢复供水，遭到种旱田农户的阻挠。网格长了解情况后，主动进行交流，提出由社区负责埋设管道恢复供水的方案，既能确保水田灌溉又不破坏旱田。社区还派专人采购相关设备解决漏水问题，至此，双方达成和解。

庄河市委常委、政法委书记刘圣东（右）到干沟社区查看民情档案

　　搭建议事载体

　　“居民说事”更有力

　　社区工作人员主动学习先进经验，在涉及经济发展、社区建设、和谐稳定、基层组织建设和党风廉政建设等问题时，以民主议事为形式进行决策，既解决了实际问题，又密切了干群关系。

　　搭建干群联系新平台。干沟社区在每个村民组内都设有居民议事室、党建联系点、群众文化中心，社区工作人员定期不定期在固定地点与群众拉家常。今年6月初，兴达街道筹备千人广场舞大赛，社区通过各村民组的议事室征求村民对参赛服装、参赛曲目等意见，调动了大家参与活动的积极性。最终，社区代表队在13支代表队中脱颖而出，取得了第三名的好成绩。

　　提供解决问题新渠道。2017年，干沟社区面临发放动迁补偿款这一问题，群众对补偿款怎么分、分多少始终难以统一意见，且部分群众情绪激动，发放工作几乎停滞。社区党总支研究决定，每个村民组选出代表到居民议事厅议事，在充分听取了群众诉求后，对诉求进行整理，并再次召集代表到社区，对群众的诉求进行答复和协商。通过协商，补偿款顺利发放，既解决了问题，又避免了矛盾升级，得到了群众的一致好评。

　　创新联系群众新方法。社区工作人员到居民中去，听一听困扰群众的挠头事、讲一讲有利于群众的好事，和群众打成一片。同时将听到的信息添加到民情档案中，丰富民情档案内容。久而久之，一些居民聚集地成了密切干群关系的新场所，群众的一些小事，在聚集地就能解决，群众少跑腿，事情解决快。

　　在干沟社区，社区以民情档案和网格化管理为立足点，以“说、议、办、评”四个环节的闭环链条，对社区进行创新治理，2016年至今，干沟社区无集体上访事件发生，做到了小事不出网格，大事不出社区，将隐患消灭在萌芽状态，将矛盾化解在初始阶段。民情档案架起了连心桥，网格管理畅通了知心路，“居民说事”奏响了和谐曲，拉近了社区和群众的距离。下一步，干沟社区将继续大力培养网格员，建立功能更加健全、细节更加完善的民情档案，打造制度更加明确、形式更加多样的“居民说事”制度，切实做细、做实、做出成效。

　　延伸阅读

　　激发自治活力 走稳平安道路

　　庄河市大胆探索推进基层治理现代化新方法

　　基层自治就是重大事务交给群众决议，促进民事民议、民事民办、民事民管，让群众自己“唱主角”，实现“小事不出屯、大事不出村、矛盾不上交”。为激发群众自治活力，庄河市加大了基础性投入和引导性政策。推行村规民约制度，为群众自治提供规章引导。由民政部门牵头，出台了《关于进一步修订和完善村规民约的实施方案》，进一步健全和完善村民议事会、理事会、监事会以及政策法规宣传、环境卫生、公益事业等群众自治组织，促进了群众自我管理、自我服务，保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

　　庄河以平安建设、法治建设为主线，不断学习借鉴外地成功经验，始终坚持以人民为中心、践行党的群众路线、就地解决问题的基本精神不动摇。以构建“三调联动”大调解模式，强化社会矛盾纠纷多元化解机制体制建设，从“治标”上化解人民群众内部矛盾取得了实效；以“村级社会治理”工程为抓手，注重激活基层“末梢神经”，在“治本”上使基层社会治理能力得到进一步提升。在探索“党建+”模式，推进基层治理现代化等基层治理方面大胆探索，谱写共建共治共享的治理新篇章。庄河市连续十五年被评为辽宁省、大连市“平安示范市”和“平安示范县（市、区）”，荣膺“首批全国社会治理创新优秀城市”“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”等称号。