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庄河市兴达街道干沟社区打造乡村治理体系新样本

来源:辽宁法制报 | 作者:驻大连记者 王怀实 | 发布时间: 2019-11-29 13:27

“居民说事”架心桥  社区实现大平安

庄河市兴达街道干沟社区打造乡村治理体系新样本

  近年来,庄河市委市政府坚持和发展新时代“枫桥经验”,把城乡善治作为目标愿景,突出理念创新、制度创新、方式创新,积极探索了一系列完善乡村治理体系的举措办法。其中,庄河市兴达街道干沟社区创新“村民说事”制度,形成“居民说事”新模式。

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“居民说事”进行时

  社区简介

  庄河市兴达街道干沟社区位于庄河市东郊,辖区面积3.5平方公里,属涉农社区。下辖7个居民组,常住人口3731人1147户。社区以民情档案为依托、网格化服务管理为载体,创新村级治理新模式,近几年来,通过“居民说事”制度化解各类矛盾纠纷238件,解决群众难事、热点事375件。社区先后被命名为大连市2015—2017年度和谐社区、大连市五星级基层党组织。

  建立民情档案

  “居民说事”有底气

  从2015年4月开始,庄河市兴达街道干沟社区从民情信息普查入手,逐户上门走访,收集民情民意,建立了8册1300多页的《民情档案》,其中详细记载了社区人口、住房、耕地等方方面面的信息,既为社区提升工作质量提供了有力支撑,又成为社区服务群众的重要保障。

  2017年5月,社区通过民情档案得知,一位90岁老人的社保即将过期,于是主动上门为其服务,这让老人的家属非常感动:“社区工作人员比自己家人还上心。”2017年6月,辖区杨甸西屯有两人因鱼塘蓄水淹地引发纠纷。社区通过查找民情档案,找到二人的共同好友,通过中间人的有效协调,双方最终达成和解。2018年3月,前干沟西屯致富带头人陈艳在扩大蔬菜生产规模过程中,遇到人手不足的困难,社区工作人员主动服务,解决了项目用工问题。

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遇到什么事,大家在一起商量

  完善社区网格

  “居民说事”硬支撑

  干沟社区现有网格长7人、网格员14人,他们因地制宜坚持网格化服务管理,力争做到小事不出网格、大事不出社区,确保社区和谐稳定。

  发挥好网格员“点”的作用,服务走进群众身边。做到社情民意在网格中掌握、矛盾纠纷在网格中化解、安全隐患在网格中排除、治安防控在网格中加强、平安创建在网格中深化。一名居民因碍于面子,不愿办理低保,网格员得知情况后,主动对其家中情况进行摸排,得知其家属正因病住院,网格员立即将情况向网格长汇报,网格长协调相关人员迅速为其办理低保。

  发挥好居民组网格长“线”的作用,使管理沉在一线。做实“网格”这一最基础的平安创建单元,实现平安建设横向到边、纵向到底,全域覆盖,打造具有庄河特色的基层平安创建新模式,筑牢系统化、精细化、规范化的平安防线。2017年5月,前干沟屯的社区网格员得知某社区居民欲上访。为不激化矛盾,其联合居民组网格长,深入群众家中,通过动之以情、晓之以理的情感沟通和深入具体的政策宣讲,得到群众理解,确保小事不出网格。

  发挥好社区网格长“面”的作用,使问题解决在基层。什么问题突出就重点治理什么问题,哪里存在治安隐患就重点整治哪里,哪类矛盾纠纷多发就重点解决哪类矛盾纠纷,哪方面问题人民群众反映强烈就把工作重心放在哪里,以“点”串“线”,织“线”成“面”,彻底网住各类现实困难。

  辖区内一条水道因三年没供水,被部分农户将水田改旱田,今年年初,由于部分农户欲种水田,决定恢复供水,遭到种旱田农户的阻挠。网格长了解情况后,主动进行交流,提出由社区负责埋设管道恢复供水的方案,既能确保水田灌溉又不破坏旱田。社区还派专人采购相关设备解决漏水问题,至此,双方达成和解。

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庄河市委常委、政法委书记刘圣东(右)到干沟社区查看民情档案

  搭建议事载体

  “居民说事”更有力

  社区工作人员主动学习先进经验,在涉及经济发展、社区建设、和谐稳定、基层组织建设和党风廉政建设等问题时,以民主议事为形式进行决策,既解决了实际问题,又密切了干群关系。

  搭建干群联系新平台。干沟社区在每个村民组内都设有居民议事室、党建联系点、群众文化中心,社区工作人员定期不定期在固定地点与群众拉家常。今年6月初,兴达街道筹备千人广场舞大赛,社区通过各村民组的议事室征求村民对参赛服装、参赛曲目等意见,调动了大家参与活动的积极性。最终,社区代表队在13支代表队中脱颖而出,取得了第三名的好成绩。

  提供解决问题新渠道。2017年,干沟社区面临发放动迁补偿款这一问题,群众对补偿款怎么分、分多少始终难以统一意见,且部分群众情绪激动,发放工作几乎停滞。社区党总支研究决定,每个村民组选出代表到居民议事厅议事,在充分听取了群众诉求后,对诉求进行整理,并再次召集代表到社区,对群众的诉求进行答复和协商。通过协商,补偿款顺利发放,既解决了问题,又避免了矛盾升级,得到了群众的一致好评。

  创新联系群众新方法。社区工作人员到居民中去,听一听困扰群众的挠头事、讲一讲有利于群众的好事,和群众打成一片。同时将听到的信息添加到民情档案中,丰富民情档案内容。久而久之,一些居民聚集地成了密切干群关系的新场所,群众的一些小事,在聚集地就能解决,群众少跑腿,事情解决快。

  在干沟社区,社区以民情档案和网格化管理为立足点,以“说、议、办、评”四个环节的闭环链条,对社区进行创新治理,2016年至今,干沟社区无集体上访事件发生,做到了小事不出网格,大事不出社区,将隐患消灭在萌芽状态,将矛盾化解在初始阶段。民情档案架起了连心桥,网格管理畅通了知心路,“居民说事”奏响了和谐曲,拉近了社区和群众的距离。下一步,干沟社区将继续大力培养网格员,建立功能更加健全、细节更加完善的民情档案,打造制度更加明确、形式更加多样的“居民说事”制度,切实做细、做实、做出成效。

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  激发自治活力 走稳平安道路

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  基层自治就是重大事务交给群众决议,促进民事民议、民事民办、民事民管,让群众自己“唱主角”,实现“小事不出屯、大事不出村、矛盾不上交”。为激发群众自治活力,庄河市加大了基础性投入和引导性政策。推行村规民约制度,为群众自治提供规章引导。由民政部门牵头,出台了《关于进一步修订和完善村规民约的实施方案》,进一步健全和完善村民议事会、理事会、监事会以及政策法规宣传、环境卫生、公益事业等群众自治组织,促进了群众自我管理、自我服务,保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

  庄河以平安建设、法治建设为主线,不断学习借鉴外地成功经验,始终坚持以人民为中心、践行党的群众路线、就地解决问题的基本精神不动摇。以构建“三调联动”大调解模式,强化社会矛盾纠纷多元化解机制体制建设,从“治标”上化解人民群众内部矛盾取得了实效;以“村级社会治理”工程为抓手,注重激活基层“末梢神经”,在“治本”上使基层社会治理能力得到进一步提升。在探索“党建+”模式,推进基层治理现代化等基层治理方面大胆探索,谱写共建共治共享的治理新篇章。庄河市连续十五年被评为辽宁省、大连市“平安示范市”和“平安示范县(市、区)”,荣膺“首批全国社会治理创新优秀城市”“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”等称号。