营商环境社会监督员是哪“五员”？

　　陪审员：参与生态环境行政处罚案件的审议，为案件处理提供公众视角的独立分析和建议，确保执法的公正性和合理性。

　　联络员：积极倾听市场主体和社会公众的声音，收集意见建议和问题线索，并及时反馈给生态环境部门，搭建起政企沟通的桥梁。

　　指导员：发挥自身专业优势，为企业在生态环境保护方面提供指导和帮助，助力企业解决实际问题。

　　护航员：为企业发展保驾护航，监督生态环境执法行为，确保执法过程规范透明，维护企业合法权益。

　　宣传员：积极传播优化营商环境的政策和举措，提高公众知晓度，营造良好的社会氛围。

　　沈阳市生态环境局召开全市第四届生态环境保护综合行政执法领域省级营商环境社会监督员座谈会，听取监督意见建议。

　　良好的营商环境能够激发市场活力、吸引投资，促进经济社会高质量发展。在辽宁全面振兴新突破的关键阶段，生态环境执法如何兼顾“严格监管”与“企业服务”？省生态环境厅找到了破局之法——创新推出省级营商环境社会监督员“五员协同”工作机制，以“陪审员、联络员、指导员、护航员、宣传员”的多元角色，探索生态执法与营商环境优化的深度融合。

　　“五员”架起政企互动“连心桥”

　　“同志，我们不是来反映问题的，而是特地来表达对生态环境部门的感激之情！”一天早上，沈阳市生态环境局门前，一面鲜红的锦旗格外醒目。几位企业代表步履轻快地走进办公楼，脸上洋溢着笑容。姜洪强站在最前方，他是沈阳市沈河区的一名生态环境执法领域营商环境社会监督员，也是这次来访的发起者。

　　今年初，姜洪强所在企业在升级改造中遭遇了在线设备改造审批、排污许可证执行标准等难题。作为监督员，他全程参与了与生态环境部门的沟通协调，推动问题“现场办公、限时办结”。最终，企业节省了40余万元的环保设备“利旧”及手工监测费用，不仅减轻了负担，还实现了生产效率与环保标准的双赢。

　　其间，姜洪强积极发挥作用，全程参与了升级改造中的沟通协调、座谈交流、问题解决等各环节。“昨天我们特意赶制了锦旗，今天陪公司领导来表达谢意！”姜洪强说。

　　这种由监督员直接参与的企业帮扶行动，正是辽宁“五员协同”机制的一个缩影。“五员”机制的核心在于“双向赋能”：一方面，监督员通过参与行政处罚案件审议、现场执法监督，为执法注入公众视角，确保公正透明；另一方面，他们深入企业调研，收集诉求，搭建政企沟通桥梁。

　　为保障机制落地，我省还制定了详细工作制度和星级评定规则，选聘范围覆盖人大代表、企业代表、媒体记者等各界人士563名，动态管理确保队伍活力。同时配套培训、案例研讨更让监督员成为“政策通”“专业人”，为机制运行注入专业力量。  

　　既是“发现者”也是“解决者”

　　“五员”机制实施以来，辽宁生态环境执法的规范性与企业获得感显著提升。数据显示，2024年监督员参与现场执法498人次、信访处理163人次，提出监督建议70条，发布成效稿件65篇，成为优化营商环境的“隐形推手”。  

　　监督员既是“问题发现者”，也是“难题解决者”。某企业因污染治理设施技术瓶颈面临高额成本，监督员迅速协调专家团队优化方案，降低治理费用；在行政处罚案件审议中，监督员从公序良俗角度提出建议，推动执法部门更全面考量企业实际，作出更合理的处罚决定。

　　更关键的是，监督员成为政企互动的“润滑剂”。他们收集企业对执法的意见建议，反馈至生态环境部门；同时向企业精准传递政策法规，帮助企业理解政策导向。这种“双向反馈”有效化解了矛盾，增强企业对政府的信任度。

　　“在参与监督的过程中，我深刻体会到这份工作的挑战与意义。”监督员王虹提到曾有一家企业因环保标准争议陷入僵局，通过监督员的介入，生态环境部门与企业多次召开座谈会，最终在确保环保要求的前提下，帮助企业调整生产流程，既解决了矛盾，又维护了企业利益。

　　“这种双向沟通让我感受到，监督员不仅是该政策的‘传声筒’，更是问题的‘解铃人’。”王虹补充道，“虽然过程中需要协调多方利益，但看到企业因此获得发展空间，我感到非常欣慰。”

　　省生态环境厅相关负责人指出：“‘五员协同’的本质是治理理念的重构，它打破了传统监管的单向性，让社会力量成为优化营商环境的‘合伙人’。”

　　持续深化机制释放更多改革红利

　　“五员”机制的实践，为我省生态环境执法与营商环境优化提供了可复制的经验。它不仅提升了执法透明度，更通过监督员的“桥梁”作用，让政策红利精准直达企业，激发市场活力。

　　为了推动“五员”机制取得更大成效，今年6月中旬，省生态环境厅牵头，与沈阳市、大连市及营口市生态环境保护综合行政执法队联合研发的监督员“生态护航”App上线，监督员的工作方式得到了进一步升级。通过这款手机应用程序，监督员能够实时领取任务、现场签到、进行非现场监督等，极大提高了工作效率与便捷性。

　　“生态护航”App的上线，推动监督工作迈入“智能时代”，为营商环境优化注入更强动能。

　　监督员吴昊分享了他在试用期间的体验：“我们可以通过App随时随地获取最新信息，并及时反馈给相关部门，这种即时通信的方式极大提升了我们的工作效能。”

　　“以前跑一趟现场需要半天，现在打开App就能完成任务，效率翻倍！”监督员苏广林感慨道。数字化工具的引入，不仅提升了监督效率，更让“无事不扰、有事必达”的营商环境理念深入人心。

　　在今后的工作中，省生态环境厅将持续完善“五员”机制——扩大监督员队伍规模，提升队伍专业素养，强化数字化赋能提升监督效率；同时深化“精准帮扶”行动，聚焦中小企业环保难题，推动执法从“管理”向“服务”转变。

　　“营商环境没有最好，只有更好。”辽宁正以“五员”机制为支点，撬动生态执法与经济发展的良性互动，为高质量发展注入绿色动能。

　　倾听:这是双向赋能、双向奔赴的故事

　　监督员对生态局的评价：从“监管者”到“服务者”

　　“以前总觉得环保部门就是来‘找茬’的，现在才发现他们其实是在帮我们解决问题。”沈阳市某企业负责人坦言。这种观念的转变，离不开监督员的桥梁作用。

　　生态局对监督员的评价：从“辅助力量”到“治理伙伴”

　　省生态环境厅相关负责人表示：“监督员的专业性和责任感让我们看到了社会共治的潜力。未来，我们将继续深化‘五员协同’机制，利用数字化手段不断提升治理效能，共同朝着‘办事不求人、无事不受扰’的目标前进。”