20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。 1963年11月20日，毛泽东主席亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型，成为全国综治工作一面永久高扬的旗帜。
2013年10月11日，习近平总书记就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示强调，各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。
创新是发展的第一动力，法治是发展的重要保障。2016年3月以来，沈阳市公安局新一届党委领导班子充分认识“枫桥经验”的重大意义，善于运用法治思维和法治方式解决新常态下的新问题，紧扣发展第一要务，履行维稳第一职责，践行民本警务理念，紧紧围绕维护社会大局稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业的职责使命，创造性地推出“进企业、送服务、保稳定、促发展”活动、万名民警“走基层、联万家”爱民主题实践活动和“人民在我心中、警察在你身边”招手就站、马上就办警务流动服务三大载体，将其作为公安机关的民心工程、预警工程、维稳工程、强基工程，也作为“两学一做”学习教育自选动作和实际检验，从而打造新形势下全国学习“枫桥经验”的公安样板。
刘国秀与多福社区民警和群众亲切交谈
“公安姓公、民警姓民”：人民是公安机关的最大靠山
全市公安机关必须紧紧围绕沈阳市发展大局和保障民生需要，不当旁观者，不做局外人，主动登上服务经济发展主战场，当好主力军，打好主动仗，争当经济发展好卫士，为沈阳振兴发展保驾护航。做到市委、市政府决策部署指向哪里，公安工作中心和主攻方向就确定到哪里；沈阳振兴发展推进到哪里，公正执法和优质服务就跟进到哪里；企业期盼需要在哪里，工作宗旨和警务重点就选择在哪里，哪里是沈阳经济建设的主战场，哪里就是沈阳公安工作的大舞台。
公安姓公、民警姓民，人民公安因人民的需要而建立，公安民警因人民的哺育而成长，公安事业因人民的支持而前行。没有哪一种根基比扎根人民更坚实，没有哪一种力量比从群众中汲取更强大，没有哪一种执法资源比赢得民意更珍贵持久。沈阳公安队伍加强党风建设的导向就是要讲民本，更加突出以民为本、以民为重、以民为要、以民为先，把人民群众当作公安机关的最大靠山，把群众路线当成公安工作的生命线、传家宝，不断加深民警与群众之间的相互信任、相互依存、相互理解、相互支持，不断浓化警民鱼水之情，从而形成良性互动的和谐警民关系。
沈阳市作为辽宁省的首府、心脏，是东北地区的中心城市，是国家重要的装备制造业基地，也更是闻名遐尔的历史文化名城。中央制定出台的7号文件，是推动新一轮东北老工业基地振兴发展的重大决策，为辽宁经济滚石上山、爬坡过坎提供了指南、注入了动力。当前，沈阳市正处在大力推动老工业基地全面振兴发展、全面深化创新改革试验区建设、加快建设国家中心城市的关键时期，沈阳公安按照上级公安机关、市委市政府部署，坚持“兴沈”和“安沈”并重，“富民”与“安民”并举，“当前”和“长远”并抓，以对沈阳经济发展负责、对沈阳平安稳定负责、对沈阳人民幸福负责的态度，高扬“发展主导警务，警务保障发展”的旗帜，把服务、保障经济社会发展作为中心警务和首要职责。
头顶警徽，肩扛盾牌，沈阳市公安局切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。与发展同步，为振兴服务，全力打造沈阳民本警务创新升级版，为经济社会发展创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。
“进企业、送服务”：构建“亲”“清”新型政商关系
截至目前，全市公安机关各级领导干部已经走访企业29828家，全市建成警务工作站、警务工作室、警企共建单位3215个，召开企业座谈会4216场次，收集各类有价值情报信息2717条，消除各类安全隐患1.5万余处，征求意见建议6589件，已经整改落实5558件，收到企业感谢信3329封，锦旗1236面。
刘国秀与多福社区民警和群众亲切交谈
“公安姓公、民警姓民”：人民是公安机关的最大靠山
全市公安机关必须紧紧围绕沈阳市发展大局和保障民生需要，不当旁观者，不做局外人，主动登上服务经济发展主战场，当好主力军，打好主动仗，争当经济发展好卫士，为沈阳振兴发展保驾护航。做到市委、市政府决策部署指向哪里，公安工作中心和主攻方向就确定到哪里；沈阳振兴发展推进到哪里，公正执法和优质服务就跟进到哪里；企业期盼需要在哪里，工作宗旨和警务重点就选择在哪里，哪里是沈阳经济建设的主战场，哪里就是沈阳公安工作的大舞台。
习近平总书记指出，民心是最大的政治。中国共产党具有鲜明的人民性，植根人民、依靠人民、全心全意为人民服务，是中国共产党区别于其他政党的主要特征。从党的群众路线教育、“三严三实”专题教育到目前正在开展的“两学一做”学习教育活动，其主要目的就是加强党员干部的作风修养，核心问题就是回答和解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。究其本质，公安工作就是做人的工作，它涉及人民群众工作和生活的各个方面，与人民群众的切身利益息息相关，是践行党的宗旨、执行党的群众路线的窗口和平台，是党和政府联系人民群众的纽带和桥梁，也是展现党风建设成效的晴雨表和风向标。
公安姓公、民警姓民，人民公安因人民的需要而建立，公安民警因人民的哺育而成长，公安事业因人民的支持而前行。没有哪一种根基比扎根人民更坚实，没有哪一种力量比从群众中汲取更强大，没有哪一种执法资源比赢得民意更珍贵持久。沈阳公安队伍加强党风建设的导向就是要讲民本，更加突出以民为本、以民为重、以民为要、以民为先，把人民群众当作公安机关的最大靠山，把群众路线当成公安工作的生命线、传家宝，不断加深民警与群众之间的相互信任、相互依存、相互理解、相互支持，不断浓化警民鱼水之情，从而形成良性互动的和谐警民关系。
沈阳市作为辽宁省的首府、心脏，是东北地区的中心城市，是国家重要的装备制造业基地，也更是闻名遐尔的历史文化名城。中央制定出台的7号文件，是推动新一轮东北老工业基地振兴发展的重大决策，为辽宁经济滚石上山、爬坡过坎提供了指南、注入了动力。当前，沈阳市正处在大力推动老工业基地全面振兴发展、全面深化创新改革试验区建设、加快建设国家中心城市的关键时期，沈阳公安按照上级公安机关、市委市政府部署，坚持“兴沈”和“安沈”并重，“富民”与“安民”并举，“当前”和“长远”并抓，以对沈阳经济发展负责、对沈阳平安稳定负责、对沈阳人民幸福负责的态度，高扬“发展主导警务，警务保障发展”的旗帜，把服务、保障经济社会发展作为中心警务和首要职责。
头顶警徽，肩扛盾牌，沈阳市公安局切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。与发展同步，为振兴服务，全力打造沈阳民本警务创新升级版，为经济社会发展创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。
“进企业、送服务”：构建“亲”“清”新型政商关系
截至目前，全市公安机关各级领导干部已经走访企业29828家，全市建成警务工作站、警务工作室、警企共建单位3215个，召开企业座谈会4216场次，收集各类有价值情报信息2717条，消除各类安全隐患1.5万余处，征求意见建议6589件，已经整改落实5558件，收到企业感谢信3329封，锦旗1236面。
不谋全局者，不足谋一域。
阳春三月，刘国秀调到沈阳，给沈阳市公安机关带来了围绕中心、服务大局的工作思路和全新理念。沈阳市公安局党委一班人牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，善于观大势、谋大事，自觉在大局下想问题、做工作。
沈阳作为东北振兴的核心城市，现有规模以上企业10353家，这些企业助推沈阳经济发展的骨干力量。企业兴则沈阳兴，企业强则沈阳强。没有这些企业和项目，就没有沈阳的发展、富裕和稳定，就等于没有沈阳的明天和未来。因此，全市公安机关迅速将工作重心调整到“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”这个主战场上来，把服务保障经济社会发展作为公安机关的中心警务和首要职责。
基于上述认识，沈阳市公安局党委制定出台了《沈阳市公安局开展“进企业、送服务、保稳定、促发展”活动实施方案》和《沈阳市公安局关于开展“进企业、送服务、保稳定、促发展”活动“十不准”纪律规定》，组织全市各级公安机关和广大民警开展“进企业、送服务、保稳定、促发展”活动。综合运用防范、打击、整治、管理、服务等多种手段，努力为企业营造安心生产、放心经营、省心管理、舒心发展的内外部环境，提高公安机关对经济发展的贡献率，推动沈阳在新一轮振兴发展中当先锋打头阵。
刘国秀明确提出：“开展这项活动，就是对沈阳经济发展负责，对沈阳平安稳定负责，对沈阳人民幸福负责。”
于是，广大公安民警带着任务、带着责任、带着感情走进企业，特别是走进受经济下行压力影响较大的企业，内部矛盾纠纷突出的企业，内部或外部治安环境不好的企业，因改制、转产和裁员造成内部不稳定的企业，涉及国计民生的重点项目企业，对沈阳经济发展有重大影响的企业，提供优质、高效、便捷服务，帮助办好事、做实事、解难事。推动警企双方深度合作，实现互利共赢，在法律法规允许的范围内，放宽公安行政管理规定，铺设绿色通道，提供宽松环境，急事急办、特事特办，解决好企业最直接、最迫切、最突出的问题，帮助企业减负、减压、瘦身，让企业轻装上阵，为企业发展清障开道、保驾护航。
“公安当我们的保姆，主动服务企业发展让我们度过难关，让我们未营业就收获了红火的开局！”8月25日，德国一家物流企业中方负责人感慨地说。2015年底，该物流企业与沈阳市经济技术开发区签约建设大型物流仓储中心，项目投资额近2亿元，今年3月准备开工建设。但受一户动迁户严重影响，导致该企业决定在7月底撤出沈阳。近日，经济技术开发区分局与政府相关部门、德国物流企业、动迁户代表等召开“圆桌会议”，多方达成协议，最终把企业留住。
沈阳公安在进企业过程中努力构建“亲”“清”的新型警企关系，交往不交易，交心多助力。严格规范涉企执法办案行为，高度关注涉企的各类违法犯罪活动，对重大案件采取领导包案、多警联动、专案侦查、挂牌督办、限期侦破等多种形式，侦破涉企案件375起，打击处理违法犯罪人员843人，为企业挽回经济损失13.9亿元，实现法律效果、社会效果和经济效果的统一。
省委书记李希对此专门作出批示：沈阳市公安局立足职能、服务大局，组织开展的“进企业、送服务、保稳定、促发展”活动，站位高、措施实、效果好，其做法值得肯定。当前，辽宁老工业基地振兴发展正处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段。各地区、各部门要切实把振兴发展的责任扛在肩上，在全局中找准定位，勇于担当、主动作为，为推动辽宁新一轮振兴发展作出应有的贡献。
省长陈求发也郑重批示：“沈阳市公安局制定的服务经济发展50条措施可在全省推广。”
300辆警务巡逻车整装待发
“走基层、联万家”：从根本上维护沈阳社会长治久安
截至目前，全市民警为生活困难群众捐款捐物折合人民币347万元，为联系对象解决就医、就学、就业等各类实际问题27951件，收到感谢信4855封、锦旗1592面。公安队伍涌现出一大批亲民爱民为民的先进集体和先进个人，37个集体、85名个人获得市级以上荣誉称号，51个集体、1061名个人立功受奖。
300辆警务巡逻车整装待发
“走基层、联万家”：从根本上维护沈阳社会长治久安
截至目前，全市民警为生活困难群众捐款捐物折合人民币347万元，为联系对象解决就医、就学、就业等各类实际问题27951件，收到感谢信4855封、锦旗1592面。公安队伍涌现出一大批亲民爱民为民的先进集体和先进个人，37个集体、85名个人获得市级以上荣誉称号，51个集体、1061名个人立功受奖。
“枫桥经验”的精髓就是走群众路线。如果说沈阳市公安局开展“进企业、送服务、保稳定、促发展”活动，是助推经济发展，为群众谋福祉，而“走基层、联万家”则是把群众作为维护社会稳定的主体力量，更主动地服务群众，更充分地依靠群众。
6月以来，沈阳市公安局党委发动全市民警带着恳切真挚的积极态度、带着解决问题的实际行动、带着忠诚履职的强烈愿望、带着维护稳定的使命任务，走入万户千家。真心与群众沟通感情、赢得信赖，热心为群众雪中送炭、排忧解难，诚心向群众征求意见、拜师学艺，细心向群众采集信息、连心联手，把与群众面对面、心贴心、交朋友、攀亲戚固化下来变为常态。
社会稳定是改革发展的前提，没有稳定的社会环境，一切无从谈起。刘国秀说，开展这项活动是从根本上维护沈阳社会长治久安的治本之策。民意是水，易疏不易堵，易导不易控，维稳的关键在于为民服务，从源头上防控风险；维稳的核心在于解决群众合理合法诉求；维稳的根本在于赢得群众的理解、支持。
沈阳市公安局沈北新区分局拓宽“走基层、联万家”领域，将辖区579名特殊老人列为联系对象，在为他们送去生活必需品的同时，陆续为他们安装了“爱心呼叫铃”。近日“爱心呼叫铃”及时救助了病危老人刘家书。刘家书无儿无女，早年因车祸左腿残疾，还患有脑血栓、心衰等多种疾病。7月29日，他突然感觉喘不过来气，浑身虚汗。这时他想起前几天安装的“爱心呼叫铃”，只要按铃邻居、社区工作人员、社区民警就会来帮忙。他用最后一丝力气按下了“爱心呼叫铃”。邻居老张急忙敲，没有反应，立即给社区民警王爽打电话。王爽联系120和锁王打开门，刘家书已经晕倒，急忙送医。医生说患者突发心肌梗死，幸亏抢救及时。
刘家书出院后，亲手缝制了一面“好局长 带好兵，爱心铃 真救命”的锦旗，想送给刘国秀局长。刘国秀由衷地说，老人年岁已高，大病初愈，心意我已收到，那面锦旗先让沈北分局代为保管，等我忙完最近的手头工作，我去沈北看他去。
一枝一叶总关情，一针一线系民声。
“招手就停 马上就办”：提升老百姓的安全感和满意度
截至目前，沈阳警方为群众提供业务政策咨询6500余件次，救助受困群众1278人次，化解矛盾纠纷2940件，提供业务政策咨询4394件，指路答疑8633次。通过轮值巡逻共盘查可疑人员6228人次，抓获现行违法犯罪嫌疑人36人，110刑事警情同比下降29.67%。
“招手就停 马上就办”：提升老百姓的安全感和满意度
截至目前，沈阳警方为群众提供业务政策咨询6500余件次，救助受困群众1278人次，化解矛盾纠纷2940件，提供业务政策咨询4394件，指路答疑8633次。通过轮值巡逻共盘查可疑人员6228人次，抓获现行违法犯罪嫌疑人36人，110刑事警情同比下降29.67%。
在沈阳街头，无论何时何地，只要闪着警灯的巡逻车从身边经过，就会让人倍感安全。自今年4月份以来，沈阳市区有300辆新型巡逻车上街，300台新型巡逻车如同300个流动派出所和便民服务窗口，真正成为预防和打击犯罪的阵地、管理社会治安和服务群众的平台。
8月23日23时，铁西分局霁虹派出所巡逻2组C班巡逻至北二路云峰街路口时，捡到一名牌手包，内有现金近3000元、浪琴手表一块、银行卡若干，合计价值近3万元。民警仅用20分钟便联系到失主郝先生。郝先生当即拿出1000元现金，被民警婉言谢绝。
8月24日，和平分局太原街派出所巡逻2组接旅店业联网报警后快速处警，在锦江之星快捷酒店1110房间成功抓获一名网上逃犯。犯罪嫌疑人任某涉嫌诈骗，被本溪警方立为网上逃犯。
“人民在我心中 警察在你身边”暨沈阳市公安局警务流动服务车全天候大巡逻，是沈阳市公安局党委继开展“进企业、送服务、保稳定、促发展”活动和万名民警“走基层、联万家”爱民主题实践活动之后，推出的又一项重要举措。其目的就是：深化公安改革，打造平安环境，延伸服务触角，不断提升老百姓的安全感和满意度。把警力摆到街面上，让民警深入到百姓中间，进一步夯实“民本警务”理念，提升为民服务意识，让警力配置更精准、更高效。
公安机关依托300台警务流动服务车，向群众做出了“招手就站、马上就办”的服务承诺，做到“群众招手就地停车、遇到问题就地解决、交通拥堵就地疏导”，方便群众，及时主动为群众排忧解难，随时随地处理巡逻中遇到的各种治安问题。
刘国秀以一名普通民警的身份，上街巡逻，和群众交流，征求大家对公安机关的意见。所到之处他再三强调，沈阳公安正做精机关、做专警种、做强派出所、做实社区警务，推动警力下沉、深化公安改革的探索与实践。每个警务室虽然是最小警务单元，但警力有限，民力无限，一定用足这个资源。让群众体验到警务流动服务车招手就站、马上就办、办就办好，让人民群众更满意。
“枫桥经验”：沈阳公安不忘初心，继续前进
形象点说，“进企业、送服务、保稳定、促发展”活动好比横向坐标，万民民警“走基层、联万家”爱民主题实践活动就是纵向坐标，而“招手就站、马上就办”的巡逻服务就如同无数个流动的点，纵横穿梭，织成细密的经纬线，构成一张经天纬地的平安大网。
“枫桥经验”：沈阳公安不忘初心，继续前进
形象点说，“进企业、送服务、保稳定、促发展”活动好比横向坐标，万民民警“走基层、联万家”爱民主题实践活动就是纵向坐标，而“招手就站、马上就办”的巡逻服务就如同无数个流动的点，纵横穿梭，织成细密的经纬线，构成一张经天纬地的平安大网。
沈阳市公安机关倾力塑造这三大载体，无不植根于“民本警务”理念，也丰富了“枫桥经验”在新时期的基本内涵。
从3月22日到沈阳市公安局工作至今，刘国秀已经融入沈阳这座国际化大都市。晚上得空的时候，他喜欢打辆的士在沈阳大街小巷溜达，用真心倾听，用真诚感受。沈阳是一本厚重的书，需要细细品读；沈阳是一方滚烫的热土，需要公安机关适时调整温度。
刘国秀主张“发了案子破不了是没本事，发了案子破得了是有本事，不发案子、少发案子才是真本事、大本事”。他常说一句话，老百姓最大的祈求是平安，群众的生命财产安全比天大。
按照“开设八大战区，开辟十大战场，划分十二条战线”打击刑事犯罪工作模式，沈阳公安深化以情报研判为核心的“1＋4＋X”合成作战机制，推进“智慧警务”建设，利用互联网、云计算等科技手段，向影响沈阳安全稳定的一切犯罪宣战、亮剑。坚持和丰富“主动打”的战术、“集中打”的方法、“合成打”的手段，冒尖就掐、露头就打，让违法犯罪分子想作案的不敢作、正在作的作不成、作了案的跑不掉。今年以来，全市破案比值达到41.41%，命案破案率达到95.65%，破获污染环境刑事案件和经济犯罪案件均居全省第一。全市刑事警情同比下降27.22%；刑事案件立案同比下降21.2%，群众反映强烈的侵财案件立案同比下降28.5%：全市未发生重特大道路交通和火灾事故，未发生爆炸、踩踏和群死群伤治安灾害事故；沈阳公安进一步做精了机关、做专了警种、做强了派出所、做实了社区警务，全市月度零发案小区（村屯）占比均保持在96%以上，人民群众安全感显著提升。
刘国秀满怀深情地说，公安姓公，民警姓民，必须引领和约束广大民警公正执法、公平做事、公心待人。党心、民心、良心三心归一，好事、实事、难事三事合办，努力实现“服务零距离，办事零条件，执法零差错，工作零投诉，民警零违纪”。新常态下，沈阳公安用三大载体来践行民本理念，用实际行动去实现保民安、促民稳、惠民生、解民困、顺民意的初心。学习、发扬“枫桥经验”，永远在路上。