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荣辱共担当 警民“拱卫”社区警务室

来源:辽宁法制报 | 作者:记者 李滢乐 王大海 栾岚 董楠/文 记者 赵敬东/摄 | 发布时间: 2017-05-22 10:21
  编者按:
 
  社区警务工作是公安机关开展群众工作的重要载体,也是公安系统的基层基础工作。完善社区警务工作不仅能为社区的安全稳定奠定基础,有效地防范和控制违法犯罪,更能为社区乃至整个社会的建设和发展创造稳定的治安环境。
  如今,在全省的社区中,随处可见社区警务室,民警驻扎在社区,也驻扎在百姓的身边。
  随着社区警务室的发展,越来越多的百姓也加入了平安建设中来,民警和百姓共建平安成为了社区警务室发展的新模式。



社区警务室视频监控前,民警在给社区安全协防员讲解应该注意的易发案地点

 

民警帮老人找回钱包
 
  【发展】
  从单打独斗到警民协作
 
  社区是人们生活的场所,是社会发展的基本单元,社区发展的状况也是建设和谐社会和小康社会的重要衡量标准。特别是当前中国处于社会转型时期,人们生活的主要场所即社区的秩序状况已经成为影响社会稳定的一个重要因素。所以社区治安问题以及对社区治安防控的构想和实践也就显得十分重要。
  社区警务是20世纪60年代西方国家提出并实施的一种新型警务模式,它是公安机关立足社区、依靠社区,以社区警务室为依托,将警力下沉到社区、延伸到社区的一种有效的治安管理手段。
  1997年4月18日,陈先岩在江苏省扬州市区东花园河南的十字路口建起了一座“民警服务亭”,而这,也成为了我国第一个社区警务室。
  2002年公安部召开“全国公安厅局长会议”,强调做好社会治安防控体系建设,加强基层基础工作,实行公安警务前移。
  我省积极响应,设置社区警务室,这为全省治安防范基层基础工作建设带来了前所未有的机遇。
  2006年公安部下发《关于实施社区和农村警务战略的决定》,表明开展社区警务工作要立足辖区、依靠群众、优化警力配置、规范警务运作,逐步建立与新型社区管理体制相适应的社区工作新机制。而社区警务室的主要职责也扩展为:开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、维护治安秩序。
  但随着社区警务室的发展,一些问题也开始出现,如社区民警空岗、警务室空转、便民服务点空置、群众办事找不到人;社区警务画地为牢,内外通联不畅,基础工作底数不清、情况不明、信息不实、发现不了、处置不好的问题;在三级消防检查、群众纠纷调解、重点人管控等工作中,单警执法缺乏监督,执法不规范。
  于是,随着治安防范基层基础工作的发展,社区警务室也开始转型,越来越多的专职社区警务人员,越来越与时俱进的“互联网+”警务模式,越来越多的百姓参与,都让社区警务室的能力越来越强。
 
  【人物】
  居民遇到困难第一个想到他
 
  在“警务室”三个字前面加上两个字,变成社区警务室,居民会感到非常亲切。警务室也就融入社区,融进居民的心里了。
  在营口市老边区路南镇城子村有这样一个社区警务室,社区民警吴健已经成为居民遇到困难就能想到的第一人,而他使用微信群和网络信息为居民服务,更是令居民称赞。
  于是,越来越多的百姓主动加入了平安社区的建设中来。
 
  走访中既助困又破案
 
  社区书记郜永礼说,吴警官真是名副其实的社区民警,在社区,你会经常遇到他。吴健今年29岁,警校毕业后成为营口市公安局老边分局路南派出所一名社区民警,自从成为社区民警后。在社区走访已经成为他的习惯了。
  最初,他走访社区是为了了解管片内的治安情况。吴健告诉记者,路南镇地处城乡结合部,人员流动性大,想要实时了解社区情况,就要熟悉社区里的家家户户。
  吴健负责的辖区有6个小区,其中以商品房小区居多。哪些是常住人口,哪些是暂住人口,门市房做什么生意,店主是谁,房东是谁,消防设施是否到位等情况,只有通过走访详细询问,才能掌握这些情况。
  吴健是个非常有心的人,每次走访后,他都把掌握的情况一一登记造册,在重点户上做好记号,以便日后多留心观察。
  有一次吴健在走访时发现一名陌生女子,他发现这女子的眼神似乎在有意躲避他。于是他对该女子盘问,在判断这名女子可疑后,带回派出所审查,经查,这名女子正是连续在辖区盗窃6起的盗贼。
  在工作之余,吴健也会经常走村入户了解辖区群众的大事小情。
  困难居民王某的5岁的女儿得了重病,吴健不仅为女孩捐助了治疗费用,还号召辖区群众和派出所民警为患病女孩捐款,解决了孩子治疗的燃眉之急。
 
  用微信使居民少跑腿
 
  吴健是名年轻的警官,喜欢接触新鲜事物,也会利用新鲜事物促进社区警务。
  近年来,微博、微信很流行,特别是微信,不仅被人们用于交友、交流,而且也用于工作。吴健干工作喜欢琢磨,他想,警务工作也得与时俱进,也得赶时尚。于是在去年,吴健就创建一个微信号,然后他自己印制一些不干贴,上面有吴健的微信号、联系电话以及二维码。他把这些不干贴贴在社区楼洞口,让每个居民都能看得见。
  这样,居民与吴健成为微信朋友,彼此沟通又多了一个联系渠道。
  社区书记郜永礼说,居民只要用手机扫描二维码,就能得到吴健的联系方式,也可以申请加入吴健的微信工作群,在群里,居民可以反映身边发生的情况,也可以寻求帮助,还可以咨询法律方面的问题。
  居民陈女士是外地来营口的工作人员,她的居民身份证期限到了。她通过微信向吴健询问异地办理身份证的事情。吴健告诉她,在2016年6月份营口市公安局下发关于居住证办理的规定通知,明确要求在公安网的警综平台登记满半年以上才可以办理居住证,办理异地身份证的前提必须有居住证才能办理异地身份证。随后,吴健与老边公安分局社区警务大队沟通此事后,要求这位居民出示在营口市居住的相关证明后,为这位女士办理了居住证,为这位居民提供了方便。
  之后,吴健又告诉陈女士派出所的电话以及办公时间。他还叮嘱陈女士说,去派出所之前先打个电话,到时一定能按时办理身份证。
  吴健说,以前社区民警想要了解情况,就必须一个人下去转转,多和百姓聊聊天,但自从建立了微信群,百姓可以通过微信主动向他反映情况,他觉得自己的眼睛能看得更宽了,耳朵能听得更远了。



社区百姓主动向社区民警反映情况

 
  【经验】
  “警民一家亲” 打造平安社区
 
  从一开始的社区民警“单打独斗”,到如今的社区百姓主动参与到平安社区中来,社区基层警务的发展越来越贴近百姓,也越来越依靠百姓。
 
  一支警民合作的巡逻队
 
  在丹东市元宝区八道街道平安社区的“社区警务室”里,每天工作的不仅仅是社区民警,还有一支警民合作的巡逻队。元宝区综治办工作人员王圣文告诉记者,在平安社区建设中,单靠社区民警的力量是不够的,把社区民警与社区工作人员及党员、居民组织在一起,每天早、午、晚三个时段不间断巡逻。巡逻队的不断努力,让整个社区的治安、环境、邻里关系等方面更加和谐。
  警民合作,在这个小小的“社区警务室”发挥大的作用。
  “社区警务室”里的这支巡逻队主要的工作就是“巡逻”,巡逻员们一到小区里,有的队员便开始询问院里坐着的居民最近怎么样,有什么问题需要反映,居民们也不“客气”,跟他们说起自己的难处;有的队员走进楼道里,自然地清除起小广告来;还有的队员叮嘱老年人自己在家记得把门反锁上。
  “这些做法和方法都是从民警那学来的。”巡逻队马队长说,为了提高巡逻队员的工作效率,民警们经常把一些自我保护的方法教给他们。
  元宝山公园虽然是公共场所,但队员们也常去巡逻。队员毕淑华就在一次巡逻时,遇到了突发情况。一天晚上,毕淑华正走到一处跳广场舞的平台,突然看到两支共用一个场地的舞蹈队因为时间没分配好而争吵。见两支队伍分别都有几十人,大家都很激动,为了不让事态进一步恶化,她赶紧拨打了“110”,及时化解了这一危机。
  在平安社区,能成为社区警务室这支巡逻队的一分子,是居民感到最光荣的事儿。
  “以前总觉得社区警务室是民警的活儿,现在我们也成为这里的一分子,成为警务室巡逻队伍中的重要一员,想为社区和居民做点力所能及的事儿,心里也高兴。”队员郭殿香说。居民们都说,社区警务室的这支巡逻队为平安社区打造了真正的平安。
 
  警民合作抓现行
 
  前几年,因为发生过多起入室盗窃案,平安社区的居民们既害怕又愤慨,丢失摩托车也让许多居民头疼。自从社区警务室里添了这支巡逻队,加强巡逻力度后,整个社区的发案率大大减少了。
  社区警务室的民警项亮说:“前几天晚上他就在巡逻队员的帮助下当场抓住了一个偷摩托车的人。当天晚上,项亮和同事在社区里巡逻时,有居民找到他们说自己的摩托车刚刚丢了。项亮赶到事发的平安街40号楼楼下,一位刚从楼上下来的居民说,他在楼上看见两个人推着摩托车往对面18号楼方向跑了,项亮和社区巡逻员一起到18号楼挨层找,终将藏在顶楼、用被子挡住自己的一个偷摩托车者擒获。”
 
  警民联防“监控眼”处处都有
 
  据记者了解,元宝区社区警务室的这种警民合作方式不仅在这里有,在振安区也有。振安区的珍珠街道就有警民联防工作站,这个工作站就是社区警务室的另一种叫法。这个工作站由25支民警和社区志愿者组成,他们每天穿梭于珍珠街道各社区的大街小巷和居民小区进行巡逻。
  “社区民警毕竟精力是有限的,不能深入到百姓生活的方方面面,但是社区就不一样,我们做的就是和百姓打交道的工作,我们警民联防工作站的巡逻队就像是‘监控眼’一样,能及时反映出社区每个角落的情况。”珍珠街道综治委员周丽告诉记者。
  珍珠街道下辖4个社区和1个村,每个社区(村)各成立一个警民联防工作站,办公场所在社区居民(村民)委员会。每个警民联防工作站安排一名民警担任站长,招募40名离退休老党员和10名小学生担任警民联防志愿者。各社区警民联防志愿者分别组成民事纠纷调解队、信息管理工作队、消防安全巡查队、护院巡逻队和红领巾宣传队,将易发生事件的偏僻地段等作为巡查重点,通过开展巡逻、防控、协助公安机关治安治理等形式,全力维护珍珠街道辖区的安定与和谐。
  “过去,社区的志愿者巡逻时发现问题不知道向谁报告,向社区报告我们也不知道怎么处理,向民警报告,还怕不是违法问题,耽误民警工作,但是自从建立了警民联防工作站,社区警务室的民警对志愿者进行了各种培训,教他们分清问题的性质,而且我们志愿者现在汇报的主要对象就是社区民警。”珍珠街道综治委员周丽说。
  东升社区警民联防志愿者刘宝秋所在的志愿者队伍,负责东齐路至东升路、临江后街至珍珠街的治安巡逻工作。以前,他是以社区志愿者的身份参与巡逻的。“以往,如果我们在巡逻过程中发现了治安事件,只能向社区反映,社区再将情况反映到派出所,由民警来处理,费时费力。警民联防工作站成立以后,民警跟我们一起巡逻,发现问题就能及时处理。”刘宝秋说。
 
  通力合作打造社区警务新平台
 
  丹东通过巡逻队的形式建立警民合作,而在抚顺市则通过打造警务新平台实现警民合作。
  今年以来,抚顺市公安局望花分局雷锋派出所认真贯彻落实市局和分局“创新发展战略”,通过构建新型社区警务合作体系,试点警务改革经验,实现了警务资源的增加改善和战斗力的大幅提升。近日,雷锋派出所长李曹亮向记者介绍了社区警务合作工作。
  “社区警务合作简单地讲就是社区民警与内外部之间互惠互助的一种新型警务工作形式,目标就是要巧借资源,广聚合力,变单打独斗为合成作战,切实提高公安机关打防管控能力。”李曹亮对记者说。
  社区警务合作机制开展以来,社区警务室存在的很多问题均得到了有效的解决。
  记者了解到,在创新社区警务合作工作中,雷锋派出所积极探索,先试先行,按照“不变一区一警体制、警务合作机制先行”的原则,以“合成作战”为引擎,以“十五个一精细化管理”为杠杆,组建了社区合作区,并取得了初步成效。
  “用好用活警力,明确合作职能,是做好社区警务合作的首要条件”,工作中雷锋派出所将辖区10个社区划分为三个警务合作区,坚持“老中青”相结合,做到业务上“老带新”,科技上“新助老”,平时细化每人工作职责、量化考核工作绩效,战时各组相互协助,协同作战。形成“空岗有人顶,任务有人帮,合作出佳绩,荣辱共担当”的工作局面。
  同时,他们打破了社区与各警种部门之间各自为战、相互封闭的桎梏,在社区队、案件队之间建立合作机制,强化了与分局情报、网安、国保、指挥中心等部门之间的合作,做到重大警情同步跟进。
  截至目前,雷锋派出所共落地查询信息559件次,发现违法犯罪线索115件,通过这些线索刑拘2人,治安拘留54人,实现了社区警务效能最大化。
 
  搭建交流平台 优化社会合作
 
  优化社会合作,搭建内外交流平台,也是社区警务合作工作中的一大亮点。
  工作中,社区警务室民警定期与水、电、天然气、闭路广播、物业等单位联系,通过生活必需品的使用情况掌握辖区住户动态,一旦发现异常,立即入户核查,加强了对辖区常住人口、暂住人口、重点人口、出租房等信息的采集、录入和更新。为情报平台提供精准有效信息数据322条,实现了“1+1>2”的效果。
  此外,在社区警务合作工作中,抚顺市公安局望花分局局长夏双杰亲自设计、创建了合作区民警“十五个一”工作法。每日实行“三个一”:开展一次社区巡逻,录入一次工作信息,开一次讲评会;每周实行“五个一”:组织一次流动人口和出租房屋排查,开展一次矛盾纠纷排查化解,走访一次治安信息员,开展一次法治宣传,汇报一次综合工作;每月实行“四个一”:开展一次行业安全大检查,考察谈话一次重点人口,召开一次社区议事会,开展一次便民服务活动;每季实行“三个一”:开展一次“两会”代表委员走访活动,开展一次述职活动,开展一次重点人口鉴定工作。日、周、月、季如期推进基础工作,在前进中不断夯实根基。
 
  警民合作机制见成效
 
  如今,雷锋派出所的社区警务合作机制已见成效,并得到了群众的交口称赞。5月8日,雷锋派出所开原社区民警曹睿收到了一面印有“警民一家亲,排忧见真情”的锦旗。
  原来,在5月4日那一天,雷锋派出所民警接到辖区居民反映称,开原街有一饭店噪声太大严重扰民,多次劝阻无效,作为社区民警的曹睿得知情况立即找到双方当事人调解矛盾,并通过细致走访调查,了解了事情的原委。在曹睿耐心劝说下,当事人双方化干戈为玉帛,居民为表示对民警的感谢,特送来锦旗一面。
  李曹亮告诉记者,推行社区警务合作机制以来,雷锋派出所暂寄住出租房采集数量同比上升23%,辖区110接报警数同比下降25%,可防性案件同比下降16.7%;及时排查、消除各类安全隐虑13处,排查化解社会矛盾纠纷21起。