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【深化政法领域改革进行时】沈阳公安:合成加联动 短板变长项

来源:辽宁法制报 | 作者:记者 杨清林 | 发布时间: 2019-09-05 09:03

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沈阳市公安局铁西分局凌空派出所民警张童(左二)走访社区群众

  公安派出所任务繁杂,难以顾及信息采集、人口管理、矛盾纠纷调处化解、治安积极力量组织发动、辖区治安管控等基础性工作,多年来,这个问题一直困扰着沈阳市公安局的决策者们。2017年4月,沈阳市公安局新一届党委班子组建后,紧紧围绕基础工作薄弱、处置能力不强、风险隐患诸多、科技信息化建设有待加强“四大短板”,启动了以派出所警务改革为切入点,涵盖机关、警种、基层的全方位警务改革。

  记者了解到,沈阳市公安局以派出所警务改革为切入点,以为基层减负为主线,以提高基层基础工作效能为核心,深入实施派出所警务改革,有效破解了派出所职责不清、负担过重等一系列难题,切实夯实了公安工作基础。

  整合临时性办公室,着力解决机关不精的问题。将市、区两级公安机关原有的4个临时性办公室整合为重点工作推进办公室,另外4个临时性办公室并入相关警种部门,1个临时性办公室撤销,有效解决了临时性办公室设置过多、与相关警种部门职能交叉等问题。

  实施大警种制改革,着力解决实战部门不专的问题。沈阳市公安局本着“拆围墙不拆庙”的原则,采取合署办公、合成联动方式,将13个警种整合为4大部门。有效解决了专业警种机关化倾向严重、主责意识和实战效能不高等问题,真正实现了让专业的警种干专业的事,特别是彻底取消了各警种向派出所下达的各项考核指标。2018年,全局破获刑事案件同比上升4.3%;今年1至7月,再上升10.63%。2018年至今,命案现案破案率始终保持100%。

  实施派出所警务改革,着力解决基层不强、基础不实问题。明确了派出所主管部门向派出所下达任务和开展考评全部归口管理。明晰了派出所工作职责,建立了勤务指挥室、治安勤务中队、社区警务中队“一室引领两队”运行模式,有效解决了派出所受多头摊派、多头考核、多头管理的问题,派出所工作运行更加规范高效,派出所不再负担除轻伤害以外的刑事案件侦办、大型活动安保和增援非辖区维稳处突临时性勤务等任务。社区民警全部实行专职化,不再参与值班、执法办案和其他勤务,确保能够心无旁骛地精耕细作“责任田”。今年,制定出台了《沈阳市公安局为派出所减负20项新举措》,进一步为派出所减负松绑。为有效强化农村地区社会治安治理,全市12个辖区内包含农村地区的分、县(市)局基本落实了“一村一警”措施,共配备驻村民警354名、驻村辅警755名。2018年,全市公安派出所排查并成功化解矛盾纠纷3480起,三类可防性案件同比下降23.1%。今年1至7月,排查并成功化解各类矛盾纠纷4260起,三类可防性案件同比下降47.9%。

  强化群防群治工作,着力解决专群结合效能不高的问题。以打造“枫桥经验”沈阳公安篇为载体,倡导每名社区民警至少组织发动100至150名治安积极力量,并特设每名社区民警每年1万元的经费,专门用于奖励发挥突出作用的治安积极力量(不含案件线索提供即时奖励部分)。同时,以公安机关为主导,注册成立了沈阳市平安志愿者协会,实行四级组织架构。目前,全市可信赖、可依靠的治安积极力量已达16万余人。仅2018年,就提供有价值线索并协助破案1030起。

  实施公安大数据战略,着力解决信息化建设薄弱的问题。沈阳市公安局深入推进“公共安全管理平台”建设,目前共有10个专题在线运行,总数据量已达615亿余条。今年以来,公安机关通过大数据碰撞比对,共感知异常数据12.68万余条,协调整改、管控风险隐患14247项,为警务实战提供了强力支撑。此外,依托“公共安全管理平台”,与全市58家职能部门初步建立了110非警务警情联动处置运行机制,累计联动处置110非警务警情135151起,最大限度地减轻了派出所处置非警务警情的负担。