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瞄准一流 “走心”服务 在优化营商环境中跑出“营口速度”

来源:辽宁法制报 | 作者:记者 王大海 石健 张乐悦/文 记者 赵敬东/摄 | 发布时间: 2017-09-22 09:16
  泱泱辽河,一艘红色巨轮正驶向大海,走向世界。营口,东北的第一个开放门户,“开放包容、务实创新”是这座城市的基因,“环境是金”“营商环境就是生产力”是这座城市的理念。营口市委、市政府树立“抢跑意识”,“营口速度”声名远播,诸多“营口模式”变为全国首创,中国(辽宁)自由贸易试验区营口片区全国率先实施“39证合一”,政法机关近百项举措助力优化营商环境。
 
  9月14日,中国(辽宁)自由贸易试验区营口片区综合服务大厅负责消防审批的工作人员正在为企业人员讲解办理消防审批所需的要件,为企业提供便利,快捷审核、审批,缩短审批周期
 
  营商环境的改善,一石激起千层浪。打破“投资不过山海关”的论调,营口有“数”:
 
  今年上半年,营口市开工千万元以上项目393个,完成固定资产投资265.2亿元,时间任务双过半;到9月9日,中国(辽宁)自由贸易试验区营口片区新注册企业1307户,新增注册资本778.78亿元,注册资金量居省内三个自贸片区第二位……投资渐入“营口洼地”,其中固然有区域、资源等优势影响,但更重要的是这里拥有平安法治、诚信公正、监管得当、服务高效的营商环境。
 
  从海滨之城,到连通世界的桥梁,营口如何“炼就”如此优良的营商环境?带着诸多问号,记者走进营口政法部门找寻答案。
 
  对标全国 政法出招改善营商环境
 
  在营口市委政法委,记者了解到这样一个细节:春节长假后的第一天,营口市委、市政府召开全市干部大会,确立抓招商引资、推进项目建设、优化营商环境为今年及长远发展的中心工作。《关于优化营商环境的实施意见》《产业招商重点指引》《招商引资及项目建设服务制度》等一系列政策措施密集出台,全市总动员,真下硬工夫。随后,短短几天时间,在市委政法委号召下,公安、检察、法院、司法,频频针对自身职能亮高招、出举措。
 
  对标全国打造一流营商环境,已经成为营口的攻坚战。在《关于优化营商环境的实施意见》中,营口提出了全面加强阳光高效的政务环境、便捷优质的服务环境、活跃规范的市场环境、公平公正的法治环境、守信践诺的诚信环境、功能完善的要素环境“六个环境”建设,全力推动营商环境持续优化,力争通过3年的努力,基本建成国内一流的法治化、国际化、便利化营商环境,为“十三五”时期营口经济社会发展质量和效益持续保持全省前列提供坚实保障。
 
  蓝图让人振奋,营口市委政法委对症下药,精准发力。市委政法委、各县(市)区委政法委、市直政法各部门分别成立了“规范司法行为、优化营商环境”专项活动领导小组,并下发了相应的“实施方案”,统筹协调,强化督导专项行动在全市范围广泛开展。市委政法委还下发了《营口市委政法委开展公正司法专项行动实施意见》,着力解决司法公平、司法公开、司法公正等司法领域存在的问题,力争全面提升营口市政法机关服务经济社会发展的能力和水平。
 
  营口市公安局不断优化公安工作,深入整改问题,开展涉企举报投诉整治活动;拓展服务举措,从出入境证件办理、车辆年审换证等方面为企业、群众提供无休、延时和上门等服务;组织开展大走访活动,征求群众和企业的意见建议。
 
  全体动员 人人皆有优化营商意识
 
  打造良好的营商环境,根本在人。
 
  营口市政法机关主要领导带头,大大方方、堂堂正正走进企业、走近企业家,办实事、解难题,不仅激发了干部工作积极性,也对构建“亲”“清”政商关系、营造亲商安商氛围起到引领作用。
 
  在营口市人民检察院制定的优化营商十项举措中,记者注意到这样一条:“扎实开展全市检察机关‘庸、懒、散、慢、乱’专项整治活动。结合司法改革,建立完善司法办案责任制,进一步规范司法行为,严格落实‘两个责任’,始终坚持从严治检,严肃查处违法违纪检察人员。”整治作风已经成为优化营商的根本所在。
 
  勇于破解“最后一公里”的问题,营口政法人敢担当、有作为。
 
  前不久,营口市中级人民法院民事审判第三庭调解了一起重大外来投资企业与本地企业之间的建筑工程合同纠纷,仅用3天就使一审原告全额拿回工程款及利息1390多万元。原告拿到款项以后,对法院的办案效率表示惊叹。原来,原告河北某建筑公司营口项目部从被告营口市老边区某钢铁公司处承揽了一单厂房建筑工程,工程验收合格后,被告某钢铁公司拖欠原告河北某建筑公司营口项目部工程款1370多万,原告多次催讨未果,将被告诉至法院并申请了财产保全。
 
  “一审法院判决后,被告不服提出上诉,市中院立案庭庭长及时向领导汇报,院领导高度重视,立即启动了涉项目案件立审执‘绿色通道’,并考虑到被上诉人是外来投资企业,且涉案标的较大,尽快解决纠纷,也能及时回款发放拖欠工人的工资。同时,如果对上诉人的财产进行长期保全肯定会影响到该企业的正常生产经营,于是立案庭立即将案件转到民三庭办理。”营口中院一位负责人介绍案情时如是说。
 
  时间就是金钱,法官与时间展开赛跑,民三庭马上安排经验丰富的法官组织庭前调解。承办法官耐心向双方解释相关法律规定,并就涉诉事宜向上诉人提出合理建议,指导其有效参与诉讼,同时建议参与庭前调解。在征得上诉人同意后,承办法官又耐心做被上诉人的工作,建议放弃部分违约金请求,尽快拿回工程款,投入到新项目建设上去。因为双方对案件事实争议不大,且双方都是实力雄厚的大型企业,加上法院合理的调解方案,上诉人与被上诉人一拍即合,当场达成调解协议,双方握手言和。
 
  像这样办理案件的例子还有很多,在政法机关工作人员看来,优化营商环境是工作的一部分,更是工作的服务宗旨。
 
  “走心”服务 环境“磁场”吸引项目大潮
 
  今日之营口,良好的营商环境已转化成现实生产力。可口可乐、新东北电气等国内外知名企业纷至沓来,推动全市经济格局发生重大改变。其中,营口老牌民营企业向阳科化集团原计划在外地投资20亿元的丙烯腈项目也返回家乡……如此多的项目回流,让一些人觉得不可思议。不过,营口用一个个“走心”的故事告诉我们出现这些不可思议的事情是必然的。
 
  在辽宁(营口)沿海产业基地,“7个工作日拿到土地使用证”的海润光伏产业园项目建设如火如荼。总部在江苏的海润集团负责人张艳娟坦言,最初打算在北方投资时难免有些顾虑。如今,营口自贸区综合服务大厅“一站式”服务让她尝到了“营口速度”的甜头。“备案立等可取,半小时就能完成;规划、土地、环保等审批手续在法律框架下走‘绿色通道’……”回想起项目投放过程,张艳娟感慨颇多,“从项目洽谈到开工,一共才用3个月,投放周期至少缩短了一半,为企业节约的成本不可估量。”
 
  针对消费者维权和部分企业合同纠纷日渐增多以及处置不佳的状况,营口市相关部门通过调研,整合内部执法资源,成立了“消费者权益纠纷调解中心”“合同争议行政调解中心”,此举为全国首创。相关部门把履行职责的出发点和落脚点放在实打实的为企业、为消费者、为政府的服务上。营口市工商局联合司法局设立了5个调解大厅,配备30名专职调解员,调配“消费维权110”执法车3辆。目前,合同争议行政调解中心分别与营口中院、市仲裁委员会开展司法衔接,其行政调解的结果直接作为法院判决和执行的依据,这项机制也为辽宁首创。
 
  “诚信”也是营口一张闪亮的名片。去年10月,国家发改委委托有关部门发布的10月份《全国城市信用监测月报》中,营口信用指数位居全国第19位,在全省地级市中排名第一。
 
  发展是解决营口一切问题的钥匙,项目是发展的载体和支撑,环境是发展的重要保障。截至目前,营口已储备投资千万元以上项目571个,总投资2825.2亿元。其中,亿元以上项目299个,总投资超出年度任务825.2亿元。营口正展开招商引资上项目与优化营商环境的“两翼”,准备腾飞。
 
  后记
 
  如果说营口自贸区片区建设是振兴营口乃至拉动辽宁经济的关键,那么,优化营商环境则是拉动经济的重要引擎。优化营商环境,需要政策支持、项目扶持,更需要优良的法治环境。可以说,构建法治环境是实现营口发展的关键原动力。
 
  就目前营口的发展来看,政法委通过努力已经为优化营商环境搭建了极为稳健的平台。从公、检、法、司出台相应举措,到实地为企业、为招商引资问诊把脉、提供法律服务,都努力为优化市场营商环境创造了良好的法治环境。各级政法机关发挥职能作用,积极服务经济社会发展,依法保护市场主体投资经营、创新创业的积极性,依法保障项目建设顺利实施,依法保障企业的正常生产经营活动,依法保护科技创新,依法维护诚信经营的市场经济秩序……可以说,现在的营口,优化营商和搭建法治平台,已经互联互通,缺一不可。如果说,营口发展“转身向海”的理念是对机遇的准确把握,那么法治已经成为营口发展这艘巨轮的风帆,为营口经济发展行稳致远贡献强大力量。