攻坚背景

　　如何攻克“矛盾纠纷高效化解、源头化解、预防治理”之“坚”？2023年，葫芦岛公安紧跟新时代新形势新任务，以“专业+机制+大数据”新型警务模式为牵引，主动践行“主防”理念，大力实施主动警务、预防警务，积极探索助力社会治理新模式，立项自主研发“社会矛盾纠纷五色积分预警平台”。

　　理念一变天地宽，葫芦岛公安以科技之“能”攻克现代化治理之“难”，提升各类矛盾纠纷提前发现、源头化解能力，实现命案防范由被动预防向智慧化管理转型。

　　如果说传统的排、查、访、问、处的“矛盾纠纷排查化解”方式是单体平面，那么葫芦岛公安“社会矛盾纠纷五色积分预警平台”的采集、数统、建模、分析、预警、处理、反馈体系，就是多维立体的。平台以“小切口”实现了“大治理”，从被动应对转变为主动预防，实现了社会治理的关口前移和精准治理。

　　思维攻坚 技术克难

　　东北小城的基层公安以一张小小的图录聚焦四方目光，让全国同行眼前一亮！

　　11月初，葫芦岛市公安局自主研发的“社会矛盾纠纷五色积分预警平台”亮相全国防范“民转刑”“刑转命”数据模型比武竞赛，喜获“全国三等奖”，葫芦岛市公安局成为东北三省唯一捧回大奖的单位。

　　“要实现社会治理能力现代化，必须以科技赋能。”2023年，葫芦岛市公安局正式立项“社会矛盾纠纷预警平台”。在副市长，市公安局党委书记、局长刘耀南，副局长朱洲的带领下，社区警务支队组建了由支队负责人张立昌牵头组织实施、公安部专家赵勇为主创、副支队长刘剑锋为成员的研发团队。

　　“研发‘社会矛盾纠纷预警平台’是一个复杂的系统工程，通过量化和分析各种社会矛盾纠纷因素，预测并预警可能引发的社会不稳定事件，关键就是构建模型。”赵勇说。

　　为了建立支持预警平台的“数据库”，赵勇等主创人员足足用了3个月的时间，跑遍了6个县（市）区、30多个基层派出所，调阅了三年以来上百起命案的卷宗，查阅了上百篇理论资料，整理了大量公安警情记录，收集了丰富的矛盾纠纷数据和基层民警反馈，从浩繁的资料里抽丝剥茧，查找同类项，分析规律性的重大刑事案件特点，把真实的案例资料转化为丰富翔实的“数据库”，为建造一个科学的模型奠定了坚实的理论基础和数据支撑。

　　“五色预警” 及时报告

　　经过数月努力，研发团队在“数据库”的基础之上成功建模。提炼出导致命案发生的主要原因作为一级预警指标，将其分为人、事和类型三类维度，在其之下设立二级预警指标，即风险要素，按照其和命案的关联度赋予分值并进行累加积分。设立预警阈值，由高到低，积分分值达到5分生成“紫色预警”、4分生成“红色预警”、3分生成“橙色预警”、2分生成“黄色预警”、1分生成“蓝色预警”。与“五色预警”对应的，分别是特大风险、重大风险、较大风险、一般风险和轻微风险5个风险等级。

　　“某村村民杨某与其亲弟弟因父母去世遗留的土地分配问题引发矛盾，兄弟俩情绪激动，扬言要杀了对方，而此矛盾已经长达四五年的时间。”这是某派出所录入“平台”的信息。

　　按照“五色积分预警模型”，该案例中，包括了“扬言报复”的“人”要素，赋2分；“矛盾纠纷30天以上未化解”的“事”要素，赋3分；“土地纠纷”的“类型”要素，赋2分，总分值高达7分，系统自动生成紫色特大风险预警报告。

　　葫芦岛市公安局立即向某地公安局发出“紫色预警”指令，某地公安局立即启动“紫色预警”化解流程，成立专门工作组，会同政府、司法等部门共同处置，引导双方理性对待问题，最终达成和解协议，从而避免了矛盾激化升级引发刑事案件。

　　应用广泛 前景广阔

　　不同的预警，不同的响应，系统除了能够自动生成五级预警情报以外，还能够直观生成全市五级矛盾纠纷预警比例分布图，自动计算全市矛盾纠纷高发地和活跃人员，自动生成全市矛盾纠纷风险评估报告，从而科学指导县（市）区公安（分）局做好矛盾纠纷预警预防工作，采取有效的措施化解矛盾，真正做到了精准防控。

　　从今年4月份以来该平台实体化运行情况看，葫芦岛全市公安机关成功预防“民转刑”案件11起、“刑转命”案件4起，同比大幅度减少命案等恶性案件发生，战果显著。

　　公安部治安管理局对葫芦岛市公安局“平台”建设、应用工作给予了高度肯定，并决定在全国范围内推广。省公安厅将该“平台”纳入了辽宁公安基础管控平台框架。

　　“数实相融，算启未来”。从实战检验看，“平台”软件完全自主研发，可做到“零成本”易复制，且运转良好，功能成熟、可靠，具有推广前景。特别是在社区、乡村治理上，能够实时监测和预警各类矛盾纠纷，为辅助领导决策提供了全面、及时、准确的信息支撑。同时，也适用于省、市两级公安机关，对各类社会问题进行分类管理和风险预警，进而有效提升社会综合治理能力和水平。社会治理能力现代化，呼之即出。