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开拓创新 打造“法治大连”样本——大连市“七五”普法工作综述

来源:辽宁法制报 | 作者:驻大连记者 王怀实 | 发布时间: 2021-01-25 10:53

  为加强对法治文化阵地和企业法治文化建设指导,让群众近距离领略法治文化,感受法治精神,大连市司法局、普兰店区司法局、普兰店区杨树房街道与大杨集团有限责任公司(以下简称大杨集团)共同建设“大杨法治文化之家”法治文化基地。2020年11月12日,在大杨集团举行“大杨法治文化之家”揭牌仪式,大连市司法局党组成员、副局长李新参加仪式并揭牌。这是大连“七五”普法工作的一个缩影。

  2016年以来,大连在全市大力开展法治宣传教育,扎实推行“七五”普法规划。法治宣传教育在广度和深度上取得了新的进展,在手段和效果上取得了新的突破。以宪法为核心的基本法律得到广泛的宣传普及,依法治理工作不断深入,各项事业的法治化水平逐步提高,法治宣传教育在全面推进依法治市、建设“法治大连”中发挥了重要作用。

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2020年6月17日,大连市司法局采取视频会议形式举办民法典专题讲座

  普法规划高标准实施

  “七五”普法伊始,大连市委、市政府转发《市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》,召开“七五”普法启动工作会议。大连市人大常委会审议通过全市“七五”普法决议。大连市党政负责人高度重视全面实施“七五”普法规划工作,主动指导、参与普法依法治理工作。市委全面依法治市委员会守法普法协调小组召开会议,贯彻落实中央和省委、市委守法普法工作要求。

  大连市委印发《关于深入学习宣传和贯彻实施〈中华人民共和国宪法〉的通知》,召开全市学习宣传和贯彻实施宪法会议。组建宪法宣讲团,在全市宣讲普及宪法知识。自2017年起,连续3年通过建设宪法主题公园、举办宪法宣传文艺汇演、开通宪法宣传地铁专列、发布公交车宪法宣传广告、制作宪法宣传专题片、悬挂宪法宣传标语、发放宪法宣传资料,以及举行宪法宣誓、宪法晨读和宪法知识竞赛活动等方式,开展宪法宣传周活动。连续两年在市直机关徒步大会上举行宪法主题宣传活动。

  大连市委理论学习中心组专题学习民法典,全市各地区、各单位采用党委(党组)中心组学习的方式,学习宣传民法典;采取邀请法学专家、律师举办讲座等方式,送民法典进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业、进网络。截至目前,全市共举办民法典讲座和宣传活动720余场,参加讲座和活动人数67400余人;悬挂标语、横幅、挂图等13200余幅;发放民法典读本、宣传册、折页等23600余册(页);新媒体推送民法典知识581条。

  扎实开展“社会治理 法治先行”宣传年活动。全面落实宣传年活动重点工作。突出重要时间节点,集中开展重点宣传。组织开展国家宪法日系列法治宣传、“防控疫情 法治同行”专项法治宣传、消费者权益保护日集中宣传等活动。

  2018年,大连市两个地区获得第四批“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”称号,3个村(社区)获得第七批“全国民主法治示范村(社区)”称号。2020年,大连市被中央依法治国办命名为第一批全国法治政府建设示范市。

  举办大连市法治文化建设论坛和建设幸福大连法治论坛。成功举办3届大连市大学生“模拟法庭”竞赛活动。常年举办展演法治文化作品的群众性文化活动,将普法宣传与群众文化艺术活动有机融合。5年来开展法治文化活动100余场,观众达5万余人次。

  命名甘井子区等30个地区和单位为市级法治文化建设示范基地。选择村(居)中心地带和人流大、群众聚集地区,建立村(居)法治文化广场、法治文化公园、法治文化墙、法治文化一条街等普法阵地,全市村(居)普法阵地实现100%全覆盖。

  利用社会力量开展普法工作。截至目前,大连市建立了“七五”普法讲师团、民法典律师讲师团等普法工作队伍,共有团员91名。县(市)区普遍建立了普法志愿者队伍,共有普法志愿者5500余人。

  普法力度不断加大

  大连突出领导干部学法用法,印发《大连市完善国家工作人员学法用法制度的实施办法》,坚持把各级领导干部带头学法用法作为全社会树立法治意识的关键,切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,带动和促进全社会尊法学法守法用法。

  加强青少年法治宣传教育,将法治教育纳入国民教育体系,纳入各学段、各学科课程教育目标。促进学校教育与家庭教育、社会教育协调一致。全市788所中小学校法治副校长(法治辅导员)配备率达100%。大力开展青少年法治教育创建活动,在30个市级法治文化建设示范基地中,青少年法治教育基地占30%。

  普法机制进一步创新

  大连全面实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制,印发《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》。按年度印发《大连市国家机关“谁执法谁普法”责任清单》。印发《大连市国家机关贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制考核评价办法》《大连市贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制考核评价标准》。全市各级执法、主管、服务部门严格履行普法责任。

  开展以案释法、释法说理和媒体公益普法,印发《关于建立法官检察官行政执法人员律师等以案释法制度的实施意见》。高度重视媒体公益普法工作,深度挖掘普法报道亮点。成功举办两届“市民调解电视大赛”,为增强市民的法律意识起到了积极作用。

  制定大连市法治宣传教育指标测评体系,委托辽宁师范大学法学院按照“七五”普法规划确定的目标任务,结合全市普法工作实际,制定《大连市法治宣传教育第七个五年规划区市县指标测评体系》,为准确考核大连市实施“七五”普法规划工作实效提供了依据。

  开展“七五”普法评估工作,委托东北财经大学统计学院分别评估该市“七五”普法规划中期和终期普法工作主要目标任务完成情况和政策执行情况,形成了《大连市“七五”普法中期评估报告》和《大连市“七五”普法终期评估报告》,为客观真实评估和监测该市“七五”普法工作成效、找出薄弱环节、提高普法质量发挥了重要作用。

  巩固传统媒体普法阵地,发挥新兴媒体普法功能。搭建声、屏、报、网立体宣传平台,普法工作“广播上有声,电视上有影,报刊上有专栏,网络上有专页”。新媒体普法联盟作用明显。截至目前,市本级新媒体矩阵的粉丝数量突破20万,年阅读量超过千万。

  普法实践中摸索经验

  坚持科学布局,健全普法制度机制。印发《大连市国家机关贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制考核评价办法》等文件,对“七五”普法科学布局,建立健全普法依法治理制度机制。

  坚持法治实践,推进社会依法治理。大连市在中央依法治国办开展的法治政府建设示范创建活动中,成功入围全国法治政府建设示范市,标志着该市坚持法治实践、推进社会治理工作取得突破性进展。

  抓住重点对象,推动全民普法。突出领导干部这个“关键少数”,突显青少年这个“关键时期”,加强对企业经营管理人员和农民的法治宣传教育。

  值得一提的是,2020年以来,大连着力开展依法防控疫情法治宣传,转发省委依法治省办《关于组织开展“防控疫情 法治同行”专项法治宣传活动的通知》,印发《关于在疫情防控期间进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制加强法治宣传教育的通知》,印发《2020年大连市国家机关“谁执法谁普法”责任清单》,将防控疫情和企业复工复产涉及的法律、法规、规章纳入普法责任清单。各单位各部门充分发挥职能作用,进一步加大了疫情防控法治宣传力度。

  大连市司法局组织大连市律师协会和各县(市)区(开放先导区)成立律师服务团,为百姓提供疫情期间法律咨询服务;大连市教育局将防控疫情相关法治内容融入到线上课程中,全市716所学校58万名中小学生收看法治宣传课;大连市卫健委将《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规纳入普法工作范围,市疾控中心制作防疫法治宣传短视频;大连市人力资源和社会保障局开展《就业促进法》《失业保险条例》等法规线上宣传活动,重点对《劳动合同法》《职工带薪年休假条例》等政策进行宣传和解读,共服务6650余户企业;广播、电视、报纸等媒体履行公益普法责任,开设法治专栏、专版、专题,解读社会热点,回应群众关切。

  大连着力建设法治文化,打造地方特色。通过建设法治广场、公园、长廊、大讲堂、图书角等法治宣传阵地,开展法治文化论坛、模拟法庭竞赛、文艺汇演、电影巡映等群众性法治文化活动,增强法治宣传教育吸引力、感染力。