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雄关漫抒英雄曲 锦绣之州展新姿 聚焦改革开放40年锦州法治建设历程

来源:辽宁长安网 | 作者:记者 任晓霞 | 发布时间: 2018-11-27 09:37

  忆往昔,金戈铁马,鏖战辽沈,东北解放决胜地;

  喜今朝,改革开放,经济腾飞,关外明珠锦绣城。

  辽沈战役使锦州成为了一座英雄城市,锦州,因之而闻名中外。

  将历史的指针回拨到70年前,1948年10月15日,锦州市解放。中国共产党领导下的锦州市人民政府建立,并设立锦州市公安局。根据东北公安部和辽西省公安厅指示,锦州市公安局发挥人民民主专政的强大威力,保卫解放战争的胜利果实,捍卫新生政权,书写光辉篇章。

  在和平建设时期,公安机关、检察机关、法院系统、司法行政机关一道,在锦州市委、市政府以及市委政法委正确领导下,保卫经济建设,巩固社会主义制度,护航改革开放,立下了汗马功劳。

  “我从事交通事故处理工作已有20多年了,在这20多年的时间里,交通事故处理工作的改革与变迁正是我们国家改革开放40年取得全面发展的一个缩影。”锦州市公安局交警支队快处快赔中心主任丁宏伟如是说。

  改革开放初期,机动车很少见,因此交通事故发生率极低。公安交警采用传统方式进行现场勘察,效率完全跟得上,比如:现场手工绘图、测量手工拉尺,取证用胶卷相机,分析当事人是否酒驾要靠经验……

  改革开放40年,经济迅猛发展,车辆保有量逐年以几何级次增多,公安交警在进行大跨步改革与创新的同时,对事故处理工作模式更是进行了一场彻底的“革命”。

  作为省道路交通事故处理专家组成员,丁宏伟告诉记者:“现如今,我们锦州市利用高科技与互联网的有机融合,创新研发了一套远程可视化处警模式,通过在线取证、定责、定损、理赔系统,形成了交通事故所有流程全部信息化、远程可视化的道路交通事故快处快赔平台,当事人报警后‘即拆即赔’,极大提高了处警效率与责任定性准确度。”

  今昔数字对比,丁宏伟道出了改革开放前后锦州市交通事故处理工作的剧变。过去一起交通事故从报警至撤除事故现场平均需要30分钟,现在仅需3分钟;过去当事人办理理赔需各部门往返跑两天,现在“一站式”办理,20分钟理赔款即可打入当事人账户。锦州公安交警经不断改革而形成的“智慧警务”极大地节约了警力,缓解了日益增大的交通压力。交警“两条腿一张嘴”的处警模式已经成为了历史,这一场科技的革命将开启交警事故处理工作的新模式。

  丁宏伟是改革开放的见证者,也是重要的参与者,在这座英雄的城市里,有许许多多像丁宏伟一样的锦州政法人,他们正踏着英雄们的足迹,继承着英雄们英勇顽强的拼搏精神,建设并改造着这座城市。

03-2018年锦州市公安局重大会议

锦州市公安局召开警民恳谈会

         改革潮头树警魂 

百舸争流,奋楫者先;千帆竞发,勇进者胜

  改革开放的40年里,锦州公安不断打破传统、超越自己,在推动政法工作向前发展的道路上铭刻一串串印记。

  关键词:“严打”斗争

  改革开放之初,拨乱反正,百废待兴。

  1978年,全省召开刑侦工作会议后,锦州市公安机关在当年8月打了一场破案战役,至1978年底,全地区共立打砸抢案件914起,抓获首恶分子239人。

  从1983年8月到1986年国庆节,我国开始了严厉打击社会治安领域犯罪活动的“严打”斗争。

  1983年7月27日至9月15日,锦州市公安局率先出击,开展“严打”第一战役第一仗,批捕3864人。1984年3月10日至4月30日,在连续开展的“严打”行动中,全市破获各种刑事案件1130起,抓获435人,缴获赃物折款1万余元。到1985年3月,锦州地区“严打”第一战役破获刑事案件1713起,其中特重大案件63起,查破治安案件811起,抓获各类犯罪分子1121人。

03-锦州市公安局第一次代表大会

中国共产党锦州市公安局第一次代表大会场景

  关键词:“西八千乡”事件

  1985年12月2日,《辽宁省禁止赌博暂行条例》公布实施。回顾这部法规的出台、修改经过,“西八千乡”这个地方不能忘却:

  西八千乡位于锦县(今凌海市),1985年9月,一封反映“西八千乡是一个赌博成风的乡”的信函引起了各方关注。省委要求省公安厅将国务院、省委领导的批示转发给全省各地公安机关,并由锦州市委、市政府立即调查处理。10月23日,省委、省政府召开以刹赌风、反盗窃为内容的电话会议,要求坚决刹住赌博风。

  其实,在此之前,《辽宁省禁止赌博暂行条例》已经在酝酿之中,在暂行条例草案起草过程中专门进行了调查,倾听和征求了各方面的意见。

  1985年4月起,省公安厅派出七个调查组,到沈阳、大连、抚顺、锦州、丹东、营口、辽阳等地通过调查了解赌博活动的情况,研究了处理意见。形成暂行条例草案后,召集沈阳、鞍山、本溪、锦州市公安局有关人员参加座谈会,征求了意见。接着,又把暂行条例草案发至各市和沈铁公安局征求意见,并作了进一步修改。

  “西八千乡”事件的发生,助推了暂行条例的早日出台。

  《辽宁省禁止赌博暂行条例》公布实施后,1986年,全省开展了查禁赌博的专项治理工作。1987年3月1日至20日,锦州开展查禁赌博活动,共查获赌博团伙438个,收缴赌资和罚款43万元。

  关键词:城乡警务改革

  2011年9月28日,省公安厅在锦州市国际会展中心召开全省公安机关深化城区警务改革现场会。

  2012年5月21日、22日,全省推进农村警务改革深化社会管理创新现场会在凌海市召开。

  通过两次现场会,省公安厅把锦州市城乡警务改革的经验和做法向全省全面推行。至此,社区警务室大门紧锁的情况不复存在,也告别了社区民警“单打一”的局面。改头换面的社区警务室里,配备了2名以上民警,每名民警配备2名辅警,同时,社区工作者、群防群治队员也成为了社区民警的有力助手,变“分力”为“合力”,共同维护一方百姓的平安。在农村,全省各地公安机关按照锦州公安模式,把整个农村人口、区域网格化,划成格,然后,在格里安排责任人进行具体的管理。

  改革开放40年来,锦州市公安局紧跟时代步伐,借助科技助力公安工作智能化水平明显提升,实现了警力由“汗水侦查”变为“数字侦查”,变“撒网预警”为“精准管控”;实现了惠民举措由“热情服务”向“延伸服务”升级;实现了警务发展由“基础服务”“粗放经营”,向“高端应用”“高效安全”转变。

弹奏检察新乐章

古塔有墨千秋画,画出万千锦绣;凌水无弦万古琴,弹奏华彩乐章。

1过去检察人员办案的交通工具

过去办案条件艰苦

  改革开放40周年,锦州市检察机关也迎来恢复重建40周年。40年来,锦州市检察机关始终旗帜鲜明地坚持党对检察工作的领导,紧紧围绕服务锦州振兴发展大局,忠诚履行法律监督职责,全面推进司法体制改革,全力提升队伍建设水平,谱写了新时代检察工作的新篇章。

  在深化司法体制改革,落实司法责任制中,检察长以员额检察官身份出庭支持公诉,促进具有员额检察官资格的领导干部办案实现常态化。

  在定点扶贫单位——义县留龙沟镇大业屯村的山山水水,留下了锦州市人民检察院党组成员的踏实脚印和辛勤汗水。他们进农家访贫问苦,查实情走访调研,尽全力精准帮扶,协调资金建村部、修村路、建广场,吸收贫困户入股的专业合作社从无到有,由小到大,村民们说:“咱村脱贫全靠检察院的同志,给他们记一大功。”

1现在检察人员办案的交通工具

如今的办案交通工具

  锦州检察人给2018年标上了多个“首”字。

  ——扫黑除恶专项斗争开展以来,锦州市人民检察院对全省首起涉黑案件依法提起公诉。

  ——今年3月,凌海市人民检察院提起的全省首例破坏生态环境刑事附带民事公益诉讼案件开庭审理。这是我省首例公开审理的公益诉讼案件、首例环境污染领域公益诉讼案件和首例刑事附带民事公益诉讼案件,打响了锦州市检察机关污染防治第一枪。

  ——创新未成年人检察工作模式,牵头成立了5个全省首批以司法所为依托的未成年人检察工作室,成立了辽西首家未成年人驻所检察室,为未成年人合法权益提供全面保护。

  40年春华秋实,40年成绩斐然。锦州检察人栉风沐雨,奋斗在守护社会公平正义的最前线。

天平两端铸忠诚

  法,国之权衡也,时之准绳也。权衡所以定轻重,准绳所以正曲直。

02过去的法院安检

过去的法院安检工作受限于设备

  公正是司法的灵魂,法院是公正的殿堂,法官则是公正的化身。40年风雨求索,锦州市中级人民法院一代代法官们坚守着崇高信仰,秉承着“司法为民”的坚定信念,团结进取,不懈努力,在法治建设的道路上留下了坚实的足迹。

  40年前,锦州市中级人民法院仅为1300余平方米的二层小楼,当时办公条件极为简陋、艰苦,一台铅字打字机、一台手推油印机是仅有的办公设备,全院只有一辆马车做代步工具,法官们下乡办案查证大多是步行。法院最初的组织机构只有刑事和民事审判庭等4个部门,负责管辖一、二审案件。如今,矗立在凌河南岸的这座多功能的审判办公楼代替了原来破旧的二层小楼,14个法庭全部实现了庭审同步录音录像、外网直播和内网点播、远程开庭等项功能,全数字化办公标志着锦州中院信息化建设的全面开启。

02如今的法院安检

如今的法院安检设备齐全

  1988年,锦州中院执行庭成立,法院初步实行了审判与执行分立。2002年设立执行局,实行统一领导、统一管理、统一协调的执行工作新体制。执行局采用提级执行、指定执行、交叉执行、共同执行等措施,努力解决案件执行难问题,强化了对执行案件的监督和对下指导力度。

  今年,锦州中院执行指挥中心建成并投入运行。这标志着锦州中院的执行工作开启“执行指挥中心+执行团队”全新模式,执行指挥中心凭借“最强大脑”“最全服务”“最细服务”,提供集约化服务、精细化管理以及高效指挥。

  锦州中院的40年是与时代脉搏共同跃动的40年,是解放思想、锐意进取的40年。一代代人民法官见证了锦州中院在维护公平正义、司法为民路上付出的努力,走过的每一个足迹;岁月老去,一代代人民法官司法为民的情怀没有改变,无私奉献的精神没有改变,崇法护法的理念没有改变。锦州中院人在司法体制改革的道路上不断前行,为构建和谐锦州提供有力司法保障,在新时代的征程中,不断铸造人民法院事业新的辉煌!

创新探索当先锋

  岁月悠悠,如长河奔腾不息;薪火相传,默默耕耘绽芳华。

【今昔对比1】过去设立咨询台解答群众法律咨询

过去,工作人员在街边摆放桌子设立咨询台

【今昔对比1】现在锦州市公共法律服务中心一站式法律服务

现在,锦州市公共法律服务中心实现“一站式”服务

  锦州市司法局成立于1980年,回溯近40年的发展历程,锦州市司法行政工作从无到有、从小到大,职能不断强化,在平安建设中发挥着越来越重要的作用。

  自1986年“一五”普法规划实施以来,全市法治宣传教育工作始终伴随着改革开放的深入发展而不断完善,如今,“七五”普法正在稳步推进,“谁执法谁普法”责任制正在扎实落实。

  多年来,在法治宣传教育工作中,全市各级司法行政机关不断深化“法律七进”活动,组建市普法讲师团,不断壮大普法志愿者队伍,深入各普法阵地开展形式多样的法治宣传教育活动,成效显著。打造一流的硬环境,在锦州市东湖公园建成全国首个宪法广场,定期举办“锦州市民法治讲堂”,开展“12·4”国家宪法日系列宣传活动,通过法治讲座、文艺演出、有奖互动问答等多种形式,营造浓厚普法氛围,为广大市民提供了优质的学法阵地。锦州市被评为“全省法治宣传教育先进城市”,锦州市司法局被评为“全国法治宣传教育工作先进单位”。

  一组数字:

  上世纪80年代开始,锦州市人民调解组织逐步健全。目前,全市共有调委会1705个,人民调解员7998名,基层调解组织覆盖面达到100%。

  创新成果:

  ——全省首创“人民调解百日攻坚”行动。由百名人民调解专家组成的人民调解专家服务团,开展有针对性的矛盾纠纷排查调处百日攻坚活动。

  ——成立全省首家市级人民调解中心。在锦州市司法局成立“锦州市人民调解中心”,人民调解走上了专业化、专家化的道路。

  ——成立锦州市医疗纠纷人民调解委员会。资金来源于保险公司捐赠,从而实现了医调委的运作不受医患利益干涉,保证了独立性、中立性,这种模式在省内尚属首创。

  ——实现全省首家落实“第一书记”兼任人民调解员(公共法律服务人员)工作。在《第一书记工作手册》中明确其人民调解员职责。

群防群治护平安

  平安是一首歌,百姓永远都幸福,是他们最大的心愿。

  在锦州市,如今有着近5万余人的群防群治队伍,他们活跃在车站、集贸市场等人员密集场所和街头巷尾、楼前屋后,发挥着治安巡逻、矛盾化解、服务群众的作用,有效增强了人民群众的安全感和满意度,也正是因为有了他们,锦州连续9年进入“平安辽宁建设先进市”行列,人民群众的安全感指数始终位居全省前列。

  这么庞大的队伍是日积月累,不断壮大起来的。

  改革开放40年来,锦州市委、市政府把抓好平安建设作为履行第一责任的自觉行为,实行“双组长”负责制,由市委书记和市长亲自挂帅,党政领导负总责,亲自抓,坚持从群众关注的突出问题抓起,从解决民生问题抓起,不断提升社会治理能力和水平。

  2009年,锦州制定出台了《市委市政府进一步加强综治基层基础建设的实施意见》,进一步加大综治基层基础推进力度,县、乡、村三级综治机构、人员配备、经费保障得到有效落实。

  2014年,锦州市委、市政府制定出台了《关于平安锦州建设网格化服务管理“五四三二一”工作模式的实施方案》。在全市115个乡镇(街道)建立了综治维稳信访工作中心,配齐了人员。1355个村屯(社区)建成了网格化管理体系,设有专兼职网格长5846名,实现了基础网格全覆盖。

  2015年,制定出台了《锦州市关于加强社会治安防控体系建设的实施意见》《锦州市加快创新完善立体化社会治安防控体系三年建设规划(2015-2017)》,相继建成了“1、3、8分钟”快速处置圈,“10、20分钟环市封闭圈”,精心织密社会治安防控体系“五张网”建设,科技防范水平全面优化,扁平化、立体化的治安防控能力显著增强。

  到2016年,锦州市命案侦破率连续4年保持100%,立体化社会治安防控体系综合成绩,位列全省第一名。

  锦州市狠抓群防群治队伍建设,在发展中求创新。培育出“倾诉小屋”“联合化解室”“信息员队伍”等形式多样的民间力量和群众自治组织,还创新推出了社区民警与社区工作者融入居民QQ群、微博、微信朋友圈等“互联网+”模式,组建网上“防范队伍”。