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巩固老经验 创建新机制 奏响“平安龙城”和谐乐章

来源:辽宁长安网 | 作者:记者 董楠 | 发布时间: 2018-05-23 08:56

  编者按

  平安,是百姓的热切期盼,是改革发展的基本前提。

  在加快经济社会建设的进程中,朝阳市龙城区秉承“平安是资源,平安是环境,平安是品牌,平安是优势”的理念,着重源头预防,大力开展矛盾纠纷排查化解工作,全力推进“平安龙城”建设。

  在今年初召开的平安辽宁建设会议上,龙城区被评为省级平安示范区,这是该区继2016年获得省级平安示范区后,再次获此殊荣。

  龙城区在矛盾纠纷化解工作中有何经验?走进龙城,让我们一起探寻这里的平安秘诀。

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矛盾纠纷调解现场

  “四前”工作法 有效维护全区平安稳定

  近年来,随着龙城区经济的快速发展,征地拆迁量不断增加,回迁群众不断增多,各类社会矛盾也随之不断叠加,使其成为了影响地区稳定和经济发展的一个重要问题。

  面对困难,龙城区委、区政府迎难而上,勇于担当,本着“减少存量,杜绝增量”的原则,通过采取“四前”工作法,有效化解了一大批矛盾纠纷,既维护了一方的平安稳定,又推进了全区的经济建设。

  龙城区委政法委副书记、综治办主任段海告诉记者,“四前”工作法即:落实责任走在工作前、预测工作走在防范前、防范工作走在化解前、化解工作走在激化前。

  工作中,龙城区坚持党政同责,实行县级领导干部包镇街、包重点企业(村)、包案件和轮流到信访大厅接访制度,压实属事单位的处理责任和属地单位的稳控责任。

  对重大复杂疑难案件,区主要领导和相关领导亲身过问、亲身研究、亲身协调处理。并坚持排查研判,对重点人员落实防控措施,进行分类化解,消除各类风险隐患,确保了敏感节点等各时期的社会大局稳定。

  同时,该区不断强化与重点人员的日常交流和疏导,掌握其动向,了解其诉求,降低其内心期盼。逢敏感时期,通过车站值班值宿、严看死守等多种方式,将重点人员稳控在当地,坚决避免寻衅滋事事件的发生。

  此外,该区充分发挥了调解工作在矛盾纠纷排查化解中的作用。强化有偿调解和行业调解组织建设,创新三调联动模式,探索建立了诉调衔接和警调衔接工作模式。在化解问题中,依靠上级支持和本级领导重视,依靠部门联动和督促协调,依靠依法处置和思想疏导,依靠政策运用和资金投入,联调、联动、联治,取得良好效果。

  创新机制 矛盾纠纷化解显成效

  在新时期矛盾纠纷呈现多样化、复杂化的新形势下,矛盾纠纷排查化解工作必须在工作方针、方向和方式方法上不断创新,加大对矛盾纠纷的调处力度,完善调解手段,与新形势、新任务相适应,才能在构建和谐社会的进程中,发挥其独有的优势和独特的积极作用,成为筑牢维稳的“第一道防线”。

  近年来,龙城区坚持把化解社会矛盾纠纷作为预防犯罪、维护社会稳定的重要内容,立足实际、加强协作,认真实践“警调衔接”工作模式,不但率先迈出了人民调解工作的新步伐,奏响了一曲曲清新悦耳的和谐乐章,更最大限度地缓解了龙城区百姓调解难、调解资源匮乏的问题。

  近日,记者来到了龙城区的朝阳市公安局新华分局调解中心,副主任调解员韩秀民告诉记者,新华公安分局调解中心依托警调衔接机制整合资源,不断加大矛盾纠纷调处化解工作力度,有效缓解了新华公安分局治安方面的工作压力,提升了矛盾纠纷调处率,提高了群众满意度。

  “我们结合我区的实际情况,把属于治安范畴的一些案件先由民警受理,再交调解中心调处,形成了‘警调一体’的新观念、新实践。”韩秀民对记者说。

  4月17日,出租车司机张某和王某因抢客发生冲突,王某动手打伤张某,张某随后拨打了110报警电话,新华公安分局治安大队出警后,将其移交到了调解中心,并在韩秀民晓之以理、动之以情的调解下,成功化解了这起矛盾纠纷,二人握手言和。

  除了新华公安分局调解中心外,近年来,龙城区的朝阳市公安局向阳分局联合警务区坚持把化解社会矛盾纠纷作为预防犯罪、维护社会稳定的重要内容,并以警务区矛盾调解中心为平台,扩大调解队伍,建立调解机制,规范调解流程,创新多元融合式调解工作模式,取得了促进辖区稳定、树立政府良好形象、拉近警民关系的多方面效果。

  林广森是联合警务区警长,他告诉记者,联合镇政府依托警务区建立了联合镇矛盾纠纷调解中心,由一名社区民警负责、两名专业调解员共同参与,担负全镇的矛盾纠纷调处化解及业务指导工作。同时,调解中心积极协调综治办、司法、土地、林业、水利、城建、民政等部门参与调解中心工作,按照“谁主管谁负责、谁引发谁负责”的原则,应用行政、司法、民调等手段,建立完善了各部门之间的协调工作机制,畅通了矛盾纠纷的引导、移交渠道和出口,分门别类对涉及各类矛盾纠纷以及涉法涉诉等不稳定问题及时联合办公,共同研究措施、全力化解。此外,调解中心还以“一村一站、一站两员”为标准,协调村委会解决办公用房和办公设施,每个工作站由村委会落实两名专职村级调解员,负责简易矛盾纠纷的调解,并及时向镇调解中心反馈工作情况及村内治安状况。

  “谢谢你,田老哥!这事儿真是多亏了你,要不我们真不知道怎么办才好。”采访当日,一名男子走进了调解中心,握着调解员田润泽的手语重心长地说。

  原来,2015年,联合镇居民于某和李某订婚失败后,于某要求李某退还订婚彩礼3万元,并发生矛盾纠纷。随后,于某将李某起诉至法院,法院判定李某退回于某3万元彩礼,但执行未果。此后,于某多次前往李某家要钱,并多次发生矛盾纠纷。4月17日,双方当事人来到了调解中心,田润泽采取了分别调解的方法,首先稳定了二人的情绪,并分别从情与法的角度对二人展开了调解,最终李某向于某退回订婚彩礼2.2万元,两家人握手言和。采访当日,女方李某的父亲专程来感谢田润泽,而这一幕正好被记者碰见。

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李某的父亲前来调解中心感谢田润泽(左)

  新旧并用 谱写平安新篇章

  说起龙城区的矛盾纠纷化解工作,有偿调解工作模式不能不提。

  “这种做法让责任心强、热心于矛盾纠纷化解工作的人找到了施展能力的空间,调动了基层调解工作人员的积极性。矛盾纠纷有偿调解工作开展以来,全区各类矛盾纠纷明显减少,信访案件数明显下降,治安状况明显好转。”段海对记者说。

  记者了解到,2008年,龙城区在全市率先建立了县(市)区级矛盾纠纷有偿调解机制,由区和乡镇分别拿出1万元作为基层矛盾纠纷有偿调解专项资金。

  随着经济的不断发展,矛盾纠纷也呈现多样化。2015年1月9日,龙城区召开了第八届人民政府第20次常务会议,会议研究讨论了6个方面的问题,而关于建立专职人民调解员队伍和落实人民调解补贴经费问题就是其中一项。龙城区有偿调解工作机制得到了进一步完善。

  会议结束后,龙城区按照公开、公平、公正原则,选聘有威信、有工作能力的人员作为专职调解员,在全区各村配备专职调解员69个,社区配备18个,为专职调解员每人每月补贴100元,每调解成功1件矛盾纠纷奖励50元。并由龙城区司法局负责,对专职调解员聘用工作进行严格考核,对人员实行动态管理,进一步提高了矛盾纠纷化解能力。

  段海告诉记者,龙城区专职调解员已遍布全区各个村(社区),进一步夯实了以镇、街道人民调解委员会为支柱,以村和社区调委会为基础,包括村民组、信息员在内的横向到边、纵向到底、信息畅通、反应迅速的人民调解组织“三级”网络基础,化解了一大批矛盾纠纷。

  如今,龙城区通过新旧并用、实施多元化解,使大量矛盾化解在最基层。并在农经、卫计、人社等22个部门建立了人民调解组织,实现了人民调解和行政调解的有效衔接。

  生活中的矛盾纠纷,演绎出了人生百味。多年来,龙城区在矛盾纠纷排查化解工作中,一边巩固老经验,一边不断创新机制,及时调处化解了大量的社会矛盾,社会效果凸显,不但得到了上级主管部门和省、市、区领导的高度认可,而且赢得了百姓赞许。

  谈及此处,段海对记者说:“矛盾纠纷化解工作永远在路上,我们将始终把责任扛在肩上,用实际行动践行不忘初心、倾心为民的服务宗旨,在构建和谐、幸福新龙城的进程中,洒下一路欢歌!”