探访我省首批中国特色小镇
前不久，住房和城乡建设部公布了第一批中国特色小镇名单，进入这份名单的小镇共有127个，我省瓦房店市谢屯镇、东港市孤山镇、辽阳市弓长岭区汤河镇、盘锦市大洼区赵圈河镇列入其中。
今年7月，住建部等三部委发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，决定在全国范围开展特色小镇培育工作，计划到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设。努力实现小城镇承载能力有较大幅度的提高，居住人口有较大幅度的提高，镇容镇貌有较大幅度的提高，努力推动全国小城镇再迈上一个新台阶。
我省这4个特色小镇有的有历史积淀的传统文化，有的有美丽的自然风光，这4个小镇如今都散发出不同的光芒，但它们共同的保障都是平安建设。日前，记者走进4个小镇，记录下小镇平安景象。
目前大城市人口过于集中，出现各种“城市病”，而小城镇的发展不仅可以吸纳周边人口，居住成本也相对低，发挥小城镇的资源优势将这些城镇发展起来，不仅可以促进当地经济发展，而且还能提高人们生活质量。培育特色小镇，打造特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境，彰显特色的传统文化，提供便捷完善的设施服务，建设充满活力的体制机制。瓦房店市谢屯镇、东港市孤山镇、辽阳市弓长岭区汤河镇、盘锦市大洼区赵圈河镇这4个特色小镇不仅是宜居乡镇，也是平安乡镇。
香洲田园城等落成让谢屯镇成为美丽宜居的特色小镇
新管理，提升安全指数
天蓝、地净、水清、人和，这是盘锦市大洼区赵圈河镇映入记者眼帘的印象。初冬时节，从生态旅游路前往赵圈河镇各街路，移步换景，目不暇接。一碧如洗的天空、干净整洁的大街小巷、错落有致的民房。因为正当晌午，镇里的一处文化广场响起悠扬的乐曲，吃过午饭的居民在文化广场说着家常、锻炼身体，与洁美的环境构成一幅美丽、和谐的画面。
赵圈河镇党委书记葛飞说，赵圈河镇立足“生态立镇，旅游强镇，文化兴镇”的发展战略，牢固树立“围绕发展抓稳定，抓好稳定促发展”的工作思路，以社会综合治理创建工作为载体，以点带面，拼出平安建设全域图，凭借国家首批特色小镇契机，全力打造集旅游、度假、养生、会议、生态人居和文化体验为一体的国际湿地旅游度假名镇。
赵圈河镇执法人员经常入户走访
闻名全国的红海滩风景区就坐落在赵圈河镇。虽然时下来此的游客不如夏天那么多，但还是有一些游客来此观赏。“赵圈河镇的旅游设施越来越完善了，以前来这里总得问不少人才能找到要去的景区，现在按照旅游指示牌去找，很快就能顺利找到了。”近日，来赵圈河镇游玩的刘先生感慨地说。去年以来，赵圈河镇加大了对旅游景区的监管力度，实行了景区月检查月通报制度。通过不断地检查督促，使得该镇景区在努力提升服务质量的同时，也在不断提升基础设施水平，以适应快速发展的旅游市场，努力服务游客。随着旅游的发展，赵圈河镇成为国家首批特色小镇后，外地游客纷至沓来，管理难度进一步加大。为切实加强辖区治安管理和防范，赵圈河镇结合自身实际，创新管理方式，推出新举措，以全新的运作机制，全力构筑“安全防线”。
该镇注重公共安全管理体系建设的强化，开展了平安赵圈河建设和网格化服务管理等系列工作，严格落实综治维稳各项措施，全年没有发生较大影响的突发公共事件、景区无旅游安全事故和无综治维稳事件发生。
农家院是这里很有特色的旅游项目，为全力助推民宿经济发展，赵圈河镇协调公安部门购置19台身份证上传系统机器，为镇域内的民宿和农家乐业主配备专门的流动人口登记设备，加强了对游客的管理，确保了旅游安全和治安稳定。同时不定期地组织派出所对出租屋、民宿、农家乐、路边店等治安复杂场所进行常规检查，并登记备案，针对出租的房屋和有意向出租的房屋，所属村委会要对其进行登记，并与出租房屋的产权人签订房屋出租责任状，杜绝外来“三无”人员。切实做到了流动人口信息全掌握。
葛飞振奋地说：“今年，镇里将加大综治维稳工作力度，通过积极营造平安和谐的旅游环境，不断完善旅游安全硬件设施，让来自五湖四海的游客体验到特色旅游名镇不一样的感觉。”
同样作为首批中国特色小镇的东港市孤山镇，也为人们提供了平安环境。这里用上了“互联网+”来提升防范指数。
前不久，记者来到孤山镇，向附近的村民问镇政府在哪时，没想到，村民看到记者开的是外地车辆，反而问起记者来:“你干什么的啊？找谁啊？”记者一一作了回答。但村民仍然很警觉，直到遇到前来迎接的民警，才将记者“解救”出来。
“他们这样做，都是我们教的。”民警笑着向记者解释。
要防范案件，还是要依靠群众，要在群众心中设一道“防线”。为此，镇党委一方面加大案件的打击力度，另一方面加大宣传力度，从思想上提高村民的防范意识。经过几年防范宣传，人们的警惕性大大提高，所以才出现盘问记者的那一幕。
“路不拾遗，夜不闭户”的景象也许并不遥远了。在小镇，“马大哈”的张大姨再也不担心忘记锁门了。“慧眼孤山”视频系统平台，就像聪明的管家，帮小镇居民们看好家、守好门户。
镇综治委员刘天文介绍，“慧眼孤山”视频系统平台，通过先进的视频监控技术、定位系统等对孤山镇重点地区实时监控，哪个地方发生什么案件，调取监控都可以看到，所以镇里什么地方，发生了什么事，画面都会直接呈现，工作人员可以及时出动，保卫家园。在有纠纷的情况下，还可以调出历史记录来进行判断，避免矛盾纠纷激化，有利化解矛盾。
细管理，提升幸福指数
“‘小红旗’有激励有约束，催生了党员活力，也助推了人们的幸福指数。”这是辽阳市弓长岭区汤河镇政法综治委员李文进向记者介绍当地平安经验的第一句话。
李文进近来总是习惯性地在村里溜达。这家门口有垃圾了，马上捡一捡；那家门口堆放的秸秆存在安全隐患，需要整理，就立刻上门告知……像李文进这样爱管“闲事”的党员，每个村都不在少数。管的“闲事”也不仅是环境，还有“平安建设”这样的中心大事。
为何汤河镇的党员干部们这么有干劲？原来，汤河镇地处经济发展核心区。近年来，随着汤河新城开发建设的不断深入，重大温泉旅游项目接踵而至，相继落户，随之而来一些诸如流动人口增多等矛盾和问题也日益凸显，综治维稳工作任务重、压力大。前不久，汤河镇又被评为第一批中国特色小镇，平安建设工作就更加重要。
为此，李文进告诉记者，在村级层面，镇党委切实发挥村级组织第一道防线作用，上下联动，建立镇、村、组、中心户的四级网格39个，进行网格化管理，把工作触角向下延伸，筑牢村、组维稳工作第一道防线，力争复杂问题不出镇。
开展了“典型示范、底线管理”考核。在各村统一悬挂考核公示板，把化解矛盾纠纷、处理好邻里关系、遵纪守法等作为考核内容，以粘贴“小红旗”的形式进行量化考核，到年底以“小红旗”数量多少，作为评选优秀党员和教育落后党员的重要依据。
现在很多党员都表示：“就算拿不到‘小红旗’，也不能进‘黑名单’成为落后分子啊！”
镇党委通过开展“党员干部帮扶”“进村入户”等活动，组织广大机关干部经常深入群众、深入基层，主动了解社情民意，了解群众疾苦，为群众排忧解难。针对家庭生活困难的群众，给予人性化关怀。每逢春节给他们送去米、面、油等生活必需品；谁家里有个大事小情的，镇里知情领导自掏腰包去随个份子；三官村谷某和孙家村李某生活困难，平时找到镇里来，党员们都能给予必要的照顾，患病急需做手术无力支付费用，镇里知情后给拿出手术钱。
据记者了解，该镇近年来一直坚持法治宣传，强化依法治理，多次开展法治宣传教育，发放各类宣传资料5000余份，各村90%以上群众受到教育。
作为以农家乐和生态旅游为主的赵圈河镇，同样把化解矛盾，确保一方平安作为重点工作。
在维稳和综治工作中，赵圈河镇切实抓好矛盾纠纷排查化解工作，并将其作为维稳及综治工作的重点，严格按照网格化服务管理工作要求，层层落实责任。该镇对全镇所有矛盾纠纷和隐患，按照着重化解、着重稳控、着重预防分级管理，及时掌握不安定情况。积极加强镇、村两级调处服务中心规范化、制度化建设，进一步形成“大调解”长效工作机制，切实提高调解工作效能。此外，赵圈河镇司法所还充分发挥人民调解员、党员干部的力量，整合资源，集中力量开展人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动，按照“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的总体要求，做到小事不出村，大事不出镇。据了解，截止到目前，该镇共排查矛盾纠纷92件，调处92件，调解成功率达100%；接待信访131人，解决群众诉求30件，处理案件率100%；全镇未发生重大治安灾害事故，群众生命财产得到了有效保护，生活安居、生产乐业。
重文化，丰富平安元素
瓦房店市谢屯镇地处辽南，辽南传统文化底蕴丰厚，但随着时代的发展，辽南农村的传统文化在逐步流失。为挖掘传统文化，谢屯镇打造了一个占地10万平方米的民俗村，将过去的“皮影戏铺”“木板年画铺”“泥人剪纸铺”等民俗进行集中展示，在民风浓郁的老戏院上演民间文艺，保留了部分充满辽南风格的村民故居。
在传统文化的传承中，谢屯镇注重平安元素的注入，通过组织开展广场舞、乘凉晚会、农民法律知识竞赛、秧歌展演等群众性文体活动，注重平安文化和法治文化的孕育，通过强化宣传引导，营造了“上下联动千家创，万人防范保平安”的浓厚氛围。
赵圈河镇则依托独特的地理优势，立足旅游产业优势，通过地方特色培育，做到自然、人文景观与现代气息交相辉映、相辅相成，创造出既有地方特色，又有时代气息的新型特色旅游小镇。独特的地理位置和自然环境为渔猎文化的传承和发展提供了广阔的空间，有着近50年历史的知青年代文化建筑遗址——知青总部，成为了赵圈河知青文化的品牌代言，为了将辽河口渔猎文化、知青文化与旅游发展有机融合，赵圈河镇积极探索，努力打造富有特色的“文化旅游品牌”。体现当地风俗的芦苇画、蒲草鞋、草编榻榻米、海泥陶艺等代代相传的手工技艺作为一种独特的旅游资源向游客推广，让游人在观赏湿地美景之余，领略到当地独特的传统民俗文化。
为了更好地保护这块文化宝地，切实维护群众合法权益，促进赵圈河镇的社会稳定和经济发展，镇综治部门始终保持“重点整治”的高压态势，强化安全稳定工作队伍建设、组织培训，加强基层基础业务和软件工作，不定时举行应急演练，并经常深入村组和单位了解综治工作情况，严厉打击各类犯罪活动，定期组织开展一系列专项治理工作，如对公路交通安全整治，对宗教活动场所、旅游景区等进行安全检查；在预防青少年犯罪方面，深入校园对在校学生开展心理咨询、教育、社会实践等；该镇各村积极配合供电所，及时清除线路障碍，维护供电线路安全；对于发现的问题，一律责令限期整改，一系列活动的开展得到了群众的好评。针对游客多而复杂的实际情况，该镇不定期组织消防、公安、市场监督管理所等单位对各村治安隐患、灾害隐患、重点人员进行排查。此外，该镇注重对生产生活安全的宣传。对“安全生产月”“食品药品安全””打非治违”“119消防日”等活动做了大量的宣传，发放10000册以上宣传资料，制作宣传标语58幅，设立警示标志标牌22块，认真开展了“安全知识竞赛”“安全知识十进”等活动，深入学校、村组、企业，开展安全知识宣传，重点抓好非法集资、青少年法制教育、涉法涉讼信访问题、秋收分配、秸秆焚烧等方面工作涉及到的法律法规及政策宣传，使安全知识家喻户晓，人人皆知。将平安文化播种到角角落落。
文化能陶冶人们的情操，平安文化是发展的基础，平安稳定是发展的保障，不断发展中的谢屯镇始终将平安视为第一品牌。年初以来，谢屯镇结合新农村建设和社区网格化管理工作，深入开展“平安村”“平安单位”“平安校园”“平安小区”“平安家庭”的“五平创建”活动，把平安建设作为全镇人民共同的任务来抓，发动广大群众积极支持和广泛参与，通过完善社会治安联防措施，严密群防群治网络，实现了“联防到户，技防到人”的目标，有效地减少了各类违法犯罪案件的发生。
孤山镇主要干道安装了监控系统
重服务，提升宜居指数
瓦房店市谢屯镇辖8个村和1个社区，总人口近5万人。这里不但有旖旎的风光，宜居的环境，传统文化也得以较好地传承，交通便利，基础设置完备，已初具小城市的规模。
谢屯镇区由新、老镇区组成，老镇区是传统的商贸服务中心，也是区域性商业中心，餐饮、住宿、批发零售、金融、通讯等服务业比较繁荣。近年来，该镇一方面进行道路改造、铺设方砖、安装路灯和垃圾箱等硬件建设，通过政府购买服务的方式，将镇区卫生保洁交由专业公司管理；另一方面成立行政执法大队，进行环境卫生综合整治，基本消除了占道经营、私搭乱建等现象。新镇区即现在的香洲田园城，是结合旅游、养老、健康、教育等产业打造的一个新城区，这里道路宽敞、整洁干净、环境优美、功能齐全，处处洋溢着时代气息，已经达到一个小城市的标准。
在加强城镇建设的同时，谢屯镇还按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，大力开展美丽乡村建设，所辖的8个村分别有海参育苗、设施农业、畜禽养殖、盐业生产等产业，农民人均纯收入超过瓦房店市平均水平，各村还组建了卫生清扫队伍，新安装户用化粪池2259座，通过“六化”“屯屯通”“宜居乡村”等工程的实施，整体环境得到较大改善。由于收入的提高、环境的改善，目前全镇社会稳定，被评为“辽宁省文明村镇”，谢屯镇的沙山村、谢屯村还被确定为省级生态文明村。
应对老龄化是我国迫切需要解决的社会问题，谢屯镇正是着眼于此，确立了旅游、养老业的主导地位，休闲旅游与养生养老产业相互带动、相互促进，形成了融合发展的一体化格局。
其中，香洲颐家养老社区是全国唯一一个把西方养老理念与中国传统文化相结合的新概念、特大型、休闲式异地养老社区，具有宜老、适老的室内外设计和完善便捷的配套设施、热情周到的人性服务等。社区占地面积4平方公里，建筑面积60万平方米，可同时容纳6000对老人居住生活。凭借候鸟式异地养老的独特品牌内涵，香洲颐家养老社区荣获“中国地产荣誉榜”——“2015影响中国的典范社区”最高殊荣，同时被中国老年学会老年旅游专业委员会和全国异地养老服务联盟授予“全国异地养老示范基地”称号。目前，一个服务内容、配套设施、居住环境堪称国内一流的“东方太阳城”已经浮出水面，呈现在世人面前。
谢屯镇休闲养老产业的发展，符合国家政策、顺应发展趋势，得到了省、市各级政府的高度重视和大力支持，共同为产业发展提供了宽松的外部环境，保障了产业项目的顺利建设。谢屯镇凭借近3年产业的健康发展，直接创造就业岗位5000余个，仅2015年游客数量已突破220万人次，营业收入达6.38亿元，带动了谢屯镇及周边的餐饮、住宿、零售、交通等服务业快速发展，实现了经济效益和社会效益双赢的良好局面。谢屯镇已经从过去贫瘠落后的小渔村一跃发展成为今天经济实力雄厚、社会和谐稳定、生态环境良好、人民生活富裕的现代化小城市。
谢屯镇综治专职副主任李洪冰告诉记者，过去的谢屯镇只是一个沿海小渔村，由于拥有丰富的岸线资源，因此海水养殖业、盐业比较发达，后期设施农业得到快速发展，但总体上还是一个农业乡镇，城镇风貌并无特殊之处。近年来，谢屯镇高度重视城镇建设，按照“产城融合、以产促城”的思路打造特色小镇，投入大量资金，推动主导产业发展，完善基础设施建设，提高公共服务能力，改善自然生态环境，维护社会和谐稳定。谢屯镇城镇风貌也实现了天翻地覆的变化，随着产业的发展，特别是休闲养老产业的发展，吸纳了大量人口聚集，带动了城镇的开发建设，老镇区商业繁荣、彰显传统，新镇区时尚现代、大气磅礴，东部山区自然生态清新秀美，西南沿海风光旖旎，山海相依，全镇基本形成“三轴、三区、多点”的风貌结构系统。曾经的沿海小渔村，如今的“全国重点镇”，经过十几年的开发建设，辽南小镇谢屯华丽转身，走出了一条不平凡的“涅槃”之路。
记者手记
“小城故事多，充满喜和乐，若是你到小城来，收获特别多；看似一幅画，听像一首歌，人生境界真善美，这里已包括……”
10月14日，我省4个小镇入选第一批中国特色小镇。是什么原因让这些小镇获得如此殊荣？记者一路走来，见到的这些小镇的标签是：中国历史文化名镇、全国重点镇、全国宜居示范镇、辽宁省小城镇建设中心镇、辽宁省文明小城镇、辽宁省文化产业示范基地、辽宁省宜居示范乡镇，除此以外，还有一个重要的标签就是平安镇。
孤山镇，早在6000多年以前，这里就有人类活动的足迹。唐宋时期是一片兴盛景象，清咸丰年间正式设镇，大孤山文化底蕴深厚。在清朝道光年间，连号称“四大徽班”之一的三庆班也在位于孤山脚下的古戏楼登台亮相。这坐落于绿树浓荫中的千年古刹，是中国东北地区最大、保存最为完好的古建筑群之一。赵圈河镇的国家风景廊道和民俗文化，谢屯镇的“皮影戏铺”“木板年画铺”“泥人剪纸铺”，传统文化的传承和发扬光大，特色风光的展示，等等，这些都离不开平安环境。
在平安建设的保障下，这些小镇将自己打造成集旅游、度假、养生、生态人居和文化体验于一体的名镇。四小名镇也将带动我省更多的乡镇走上宜居的道路。