编者按
基层探索是改革创新的源头活水。在我国，重大决策社会稳定风险评估（以下简称社会风险评估）经过了理念酝酿、地方探索和国家创制多个阶段，逐步趋于成熟完善。
离开了基层的主动性和创造性，再“精密”的计划和设计也容易落空，社会风险评估工作亦是如此。
一枝独秀不是春,百花齐放春满园。近年来，全省各地因地制宜，坚持“边评估、边化解”工作思路，积极探索决策风险评估的时机和决策后风险评估防范化解的新路径，不断赋予决策风险评估工作更丰富的内涵。
村民代表填写调查问卷
大连市甘井子区
三次评估降低风险 精准应对化解矛盾
“自2017年9月第一次发布动迁公告后，两年多的时间里，针对地铁5号线文体街动迁项目，街道、社区和施工单位进行了大量的矛盾化解工作。在大连市甘井子区委政法委的指导下，在此期间进行了3次社会风险评估，我们精准应对风险点，终于把风险等级从前两次社会风险评估的‘中风险’降到了‘低风险’，最终确保了该动迁项目工作顺利完成。如今，居民动迁工作已圆满完成，老百姓都高高兴兴地搬走了。”7月14日，大连市甘井子区甘井子街道政法委员孙延庆接受记者采访时说。
大连地铁5号线是贯穿大连南北的一条“大动脉”，改变了甘井子片区过去出行单一向西的通道，为甘井子片区提供了新的出行路径。
地铁5号线在甘井子区甘井子街道的文体街站点涉及到4栋居民楼动迁。为了贯彻中央和省、市、区开展重大决策社会风险评估工作要求，甘井子街道积极引入第三方社会风险评估机构。2018年5月，第一份《大连地铁5号线动迁项目社会稳定风险评估报告》交到甘井子街道负责人手中，评估结果是“中风险”。
“针对社会风险评估报告和我们日常工作中发现的主要风险点、矛盾，我们不等不靠、主动出击，街道负责人深入基层了解居民实际想法，耐心做好群众思想工作，认真讲解国家动拆迁的法律法规，并就如何化解现有动迁问题与居民进行深入探究。”孙延庆告诉记者，历时4个月，街道、社区的工作人员做了大量细致的工作。然而，当2018年9月第二份社会风险评估报告出炉后，评估结果依然是“中风险”。
“第二次评估发现，随着项目的推进，又出现了一些新的矛盾，风险评估中发现的风险点为我们解决难题指明了工作方向。”孙延庆介绍，依据报告中提示的风险预防措施，街道迅速启动社会稳定风险应急预警机制，多次组织召开居民恳谈会，从土地房屋征用范围、补偿标准、补偿程序和方案到社会环境等方面为群众做了大量的耐心解释和政策宣讲，最终得到群众对地铁动迁项目的理解和支持。
“又经过1年耐心细致的矛盾化解工作，2019年9月，第三份社会风险评估报告出炉，评估结论终于降到了‘低风险’，随后进行的动迁很顺利。”孙延庆感叹道。
点睛：社会稳定风险评估既是一个系统的民心工程，也是一个政府形象危机的风险治理工程。在决策前和决策实施过程中，把“边评估、边化解”的工作思路贯彻始终，加强评估主体和实施主体的联动配合，及时化解评估中发现的问题和隐患，让党委、政府在决策过程中充分遵从民意，充分预见和有效规避、预防、控制未来在重大决策实施过程中可能产生的社会稳定风险，确保社会大局和谐稳定。
海城市
积极回应群众关切 坚决走出“邻避”困境
7月14日，记者在海城市腾鳌工业园内看到，备受当地群众关注的鞍山市生活垃圾焚烧发电项目建设工作正在稳步推进，现已完成项目建设的65%，预计今年9月烘炉，11月并网生产……
从不理解到理解，从不信任到信任，从对立到统一，海城市垃圾焚烧发电项目如何走出“邻避”的困境？记者从鞍山的社会风险评估工作中找到了答案。
谈起“垃圾焚烧”，大多数人会联想到漫天的浓烟、扑鼻的臭味、脏乱的场景。2018年12月5日，海城市腾鳌镇的居民聚集起来，抵制垃圾焚烧发电项目的推进。聚集事件发生后，鞍山、海城两地立即进入应急状态，马上开展事件处置。
在随后进行的项目推进过程中，鞍山市委、市政府委托全国范围内高水平的第三方机构对生活垃圾焚烧发电项目进行社会风险评估。市委政法委、综治办组织协调召开由公安、信访、法制办等部门和干部群众代表参加的听证会，对项目的稳定风险进行了论证，为科学评估提供了可靠的依据。同时，广泛征求人大、政协以及维稳、信访、公安等部门意见，听取基层意见和相关利益群体代表的利益诉求，综合分析，预测可能存在的稳定风险，最终制定了有效的防范化解措施和应急预案。
“开始我是反对的，但去重庆参观后，我的态度发生了改变。”腾鳌镇居民、个体经营者胡女士告诉记者，当她知道现在的垃圾焚烧技术已经完全过关、环境污染指数达标的情况后，她成了垃圾焚烧发电项目的坚定支持者。同样到成都考察的退休工人赵大爷对建立垃圾焚烧厂的看法也有了改变：“没想到这不仅不会影响到我们的生活环境，还在供暖、供电方面有这么多好处，这是利国利民的好事啊！”
据了解，在社会风险评估期间，评估责任主体组织当地群众（共28批817人）赴重庆、成都等已运行垃圾焚烧发电厂的地区进行实地参观、考察。“邻避”和利弊，一目了然。去年4月9日至22日，在环评大气防护距离范围内的35个村分别召开了村民代表大会，实发调查问卷1337份，收回1329份，项目建设赞同率高达99.4%，并针对垃圾焚烧发电项目征求村民代表意见，积极回答群众诉求。
“从去年5月27日至今，我们在腾鳌镇10个社区44个小区508栋楼1996个楼门都张贴社会风险评估公示，设立联系电话、联系邮箱。”一位社会风险评估责任单位负责人说，此举就是实现最大化公众社会风险评估参与面，最大限度保障群众的话语权、知情权、参与权和监督权。
点睛：在风险评估同时，鞍山市委、市政府邀请国内知名专家组建65人宣讲团，先后举办了5次生活垃圾焚烧发电项目的科普知识专场讲座。组织律师团队深入村屯进行普法宣传，引导群众依法合理有序反映诉求，普及环保科普和法治知识，让大家尽快从“垃圾焚烧发电项目污染环境危害健康”“法不责众”等误区中走出来。
召开会议了解居民诉求
锦州市
统筹推进项目建设 百姓从发展中受益
“城市生活垃圾卫生填埋项目事关群众的经济利益和健康、文化、发展权益。党委、政府决策必须过‘群众关’。要坦诚进行信息公开、公众参与，边评估、边化解，根据群众的诉求建议完善决策方案，不但要出台利益补偿政策机制，还要统筹谋划推进项目建设和项目产业化绿色化发展，让群众切实从发展中受益。”城市生活垃圾卫生填埋项目开工前，在凌海市召开的驻村包保动员大会上，锦州市市长于学利亲自为300名干部群众授课，部署安排群众工作。
锦州市城区南山垃圾填埋场已经严重超负荷运转6年，填埋垃圾430多万立方米，大大超过库容，面临“垃圾围城”的威胁。经过组织多家第三方专业机构进行踏勘、论证，2010年4月，最终确定城市生活垃圾卫生填埋项目选址在凌海市温滴楼乡梯子沟村王蛮子沟。选址后，锦州市相继完成了项目规划设计、环评、地勘、用地审批、工程招投标等工作，2013年初开始进场施工。施工期间，附近村民因受“建设垃圾处理场会污染环境和影响健康”等传言影响，多次出现阻止施工事件。2014年11月，该项目被迫停工搁置。
几年来停工未建，仅有的南山垃圾场严重超负荷运转，恢复建设锦州城市生活垃圾卫生填埋场已成为亟待解决的重大民生、生态问题，迫在眉睫、刻不容缓。
为恢复重建城市生活垃圾卫生填埋场项目，市委、市政府成立了由市委副书记、市长任总指挥，有关市委常委、副市长任副总指挥的工程建设指挥部坐镇指挥，现场调度和督导解决突发问题。市政府主要领导多次实地踏勘、召开专题会议，深入到项目所在地与镇村干部面对面座谈，实地走访住危房贫困户，了解村民需求，确定维修改造方案。
在深入了解社情民意的基础上，锦州市创造性提出了“1238”工作法：“1支队伍”，即组建一支300多人的群众工作队伍“一竿子插到底”；2个讲清，即讲清垃圾填埋场建设的重要性、必要性及相关法律法规依据。讲清垃圾填埋场建设符合国家环保标准要求，经过专业机构科学选址、环境评价，高标准设计，高标准建设，严格监管，不会造成环境污染；3个100%，即包保小组入户率100%、见面率100%、谈通谈透100%；8类“重点人群”，即党员干部、贫困群众、个体经商户、有违法前科人员、学生家长、直系亲属为机关工作人员、退役军人、其他群众，因类施策、因人施策、耐心细致做法律政策宣传和群众思想工作。
与此同时，他们坚持施工作业文明规范，以高标准建设、高标准管理，确保项目建设全过程符合国家环保标准要求。全面加强场地管理，对进出场地运输车辆遮盖篷布、严禁超速和超载，在村周边附近增设减速带，设置禁止鸣笛、限速提醒等标志，极大缓解了当地群众的对立情绪。市委、市政府决定，按照垃圾填埋场建设与促进乡村振兴同步推进的原则，组织有关部门研究确定切实可行的项目建设和工作措施，全力支持当地村屯产业发展和基础设施建设。
点睛：锦州市城市生活垃圾卫生填埋场项目建设以社会风险评估及治理为牵引，统筹组织各种力量、运用多种渠道防控化解风险，使可能的“公共危机”消弥于无形。坚持边评估、边化解，坚持群众工作与解决实际问题相结合，让民意参与到决策中来，让群众行使民主协商权利、共享发展红利，最终赢得群众的信任和支持，实现了稳定与发展共赢。
盘锦市大洼区
畅通沟通渠道18天 城镇化建设进一步
半年前，老陈因为身体原因，辞去了盘锦市公安局大洼分局交警大队门卫一职，对于这份已经从事了5年有余的工作，老陈是舍不得的，但他更不舍的是与队长焦万翱的相处。可是，5年前，俩人还势如水火。那时，焦万翱任交警大队大队长，而老陈还开着他的“板的”，走街串巷，干着拉私活的营生。
一切要从2015年大洼区（原大洼县，以下统称大洼区）依法取缔“板的”工作开始说起，“板的”就是当地的营运三轮车。2015年以前，大洼区存在1174台有证照营运三轮车。
听闻政府要取缔“板的”的运营，老陈当时慌了神儿，“当时就算我理解，也无法接受，我一个人带着孩子，失去了‘板的’，怎么生活？”
这样的发问，存在于绝大多数营运三轮车主的心中。很快，大家就开始聚堆儿商讨，发出异议。“有些平时就爱冲动的伙计，当时就扬言要拿出点态度。”营运三轮车车主老汪回忆道。
时任大洼区政府法制局局长的孙贺滨是项目的负责人之一。“有反对声音不意外，但要在反对声音高涨之前把它化解掉。”孙贺滨说，在项目开展之初，他就聘请了第三方评估机构，在初始评估报告中就将“补偿标准与安置工作”列为了较大风险。
盘锦市委政法委从始至终关注着取缔营运三轮车项目，项目的成功将加速推进大洼区城镇化建设，有利于提高城乡旅客运输的服务质量，满足人们生活和生产的安全出行需要，因此要求大洼区把“边评估、边化解”作为决策风险评估的首要内容，贯穿评估的全过程。
“但从项目前期调查的反馈结果看，涉及利益群体对取缔三轮车工作内容未充分了解，车辆收购、补偿标准等方案也没有最终确定，一车一档、包保到户等措施仍未落实，群众的矛盾诉求比较突出，他们对取缔三轮车后失去工作的生活状况表示担忧。”盘锦市委政法委维稳指导科负责人李建辉告诉记者。
以人为本，分步推进。大洼区立即召开了3场座谈会，分别针对营运三轮车车主、人民群众代表、人大代表和政协委员。“我就这一份营生，你们把车收走了，我们怎么生活？”老汪在会上勇敢地提出出了最关心的问题。
针对营运三轮车车主的个人收入情况，大洼区给予了两种补偿标准，车主有工作岗位给予6000元，车主无工作岗位给予12000元。“有些车主是‘4050’人员，拥有公益岗位，有些车主在私企打工，下班后再去拉活儿，这些人都属于有工作岗位的。”孙贺滨介绍，根据上缴营运三轮车的时间段，政府还给予车主一定的奖励，对政府收缴期满后仍上路营运的三轮车，将依法查处。
“动的是百姓的饭碗，但不能砸了百姓的饭碗。”孙贺滨说，针对这一最大的风险，政府对符合低保条件的营运三轮车车主，由民政部门按照相关政策办理居民最低生活保障，有就业意愿的车主，人社部门将提供技能培训、就业指导、政策咨询。
老陈等人没想到政府说到做到，很多人都接受了电焊、瓦工、园艺等技能培训。
考虑自己年岁已大，学什么都不成，老陈质问作为项目负责人之一的焦万翱，“我这样的人，没了’板的’，怎么生活？”
“给你安排工作。”焦万翱答道，第二天，老陈来到交警队担任门卫职务。
“焦队长做到这个地步，我老陈是服了。”老陈将政府的诚意、守信传扬开来，许多还迟疑的车主纷纷上缴了车辆。
就这样，仅仅历时18天，大洼区的营运三轮车全部收回。
点睛：“在社会风险评估工作中，坚持认真研判重大风险，优化调整决策方案。待时机成熟再稳步推进实施，实际上是对重大风险的一种预防，也是’边评估、边化解’的一种贯彻与落实。”李建辉如是说。
写在后面
将民心民意写进政府重大决策
没有发展，稳定就没有基础；没有稳定，发展就失去前提。2018年，我省启动了“社会稳定风险评估三年攻坚活动”，旨在实现从源头上预防和减少社会稳定风险，服务保障经济社会发展。
我省总结出“边评估、边化解”工作经验，通过“攻坚年”活动在全省范围内加以推广，三年来的探索实践，社会风险评估效果逐渐呈现。
那么，什么是“边评估、边化解”？
简单来讲，就是第三方评估机构在社会风险评估工作中，突破传统的单纯预判风险的工作内容，在充分听取民意开展评估工作的同时，积极配合责任主体和评估主体落实相关风险的防范化解措施，加强协调配合和工作联动，切实把评估的过程变为解决问题的过程，及时发现问题、化解矛盾，消除涉稳隐患。这项工作的开展，改变了以往因简单化评估、格式化评估造成评估结论与成果运用相脱节的局面。
民心民意，应当成为政府决策不可或缺的要素。而在过去很长一段时间内，一些地方确实存在忽视乃至无视民意的情况，由此引发了诸多矛盾甚至是冲突。这样的情况，对科学、民主、依法决策造成损害，更侵蚀到政府公信。
基于此，我省将“边评估、边化解”融入评估工作全过程，畅通民意渠道，倾听群众诉求，通过改进工作方案、普及相关知识政策以及动之以情、晓之以理的宣传、解释、沟通，将民意写进了重大决策里，也充分体现了社会风险评估工作的价值。