写在前面

　　自2017年以来，葫芦岛市检察机关公益诉讼工作实绩考核成绩稳步提高，在省内案件规模占比和考核成绩排名明显提升。从公益诉讼的具体案例出发，实现全社会重视公益保护的社会效果，葫芦岛市检察机关公益诉讼交出了令群众满意的五年“答卷”。

　　数字点击

　　2017年8月至2022年8月，五年来葫芦岛市检察机关共收集公益诉讼案件线索1166件，办理诉前程序1085件。通过办理公益诉讼案件挽回公益损害赔偿金300余万元；清理生活垃圾、建筑垃圾3万余吨；挽回国有财产损失22万余元；恢复耕地林地350余亩；督促整改违规经营主体500余家；督促修缮英烈纪念设施10余处。

　　2019年，全市公益诉讼办案量在全省占比不足2%；2020年，在全省占比提高到5%以上；2021年，在全省占比达到9%，考评成绩满分并列全省第一位。所有基层院考评成绩均在80分以上，其中连山、兴城、绥中3个基层检察院公益诉讼考评成绩满分，分别位列所在类别院第一位。南票区人民检察院作为“全国基础相对薄弱基层检察院”，克服辖区小、人员少、基础薄弱等困难，去年考评成绩获得93分，在D类院中名列前茅，今年前8个月考评成绩位列全市第二位。今年前8个月全市公益诉讼起诉数位列全省第二位。

葫芦岛检察机关民营企业法律服务站挂牌。

　　相互“补台”

　　推动领域高质量发展

　　今年8月31日，葫芦岛市人民检察院与葫芦岛市水利局共同签署了《葫芦岛市水行政执法与检察公益诉讼协作办法》（以下简称《协作办法》），并就如何更好贯彻落实《协作办法》，共同维护水利领域国家利益与社会公共利益交换了意见。

　　“检察机关与水利部门的本次合作，双方是相互‘补台’的关系，今后全市检察机关将在职能范围内，为市水利部门在水行政执法方面全力提供法律支持，双方将通过联合办理具有典型意义的案件，形成‘办成一件，推动一片’的效果，在法治轨道上推动葫芦岛市水利治理能力和水平不断提升。”葫芦岛市检察院党组书记、检察长郇义海说。

　　葫芦岛检察以“双赢多赢共赢”为目标，努力打造各方联动协同、齐抓共管的工作格局。进一步加强了同行政机关、监察机关、审判机关的沟通协调，主动听取人大代表、人民监督员的意见建议，凝聚共识、形成合力。

　　葫芦岛市检察院与葫芦岛市妇联会签的《葫芦岛市妇女权益保障协作配合实施意见》，为检察机关拓展公益诉讼新领域，依法保障妇女权益提供了支撑；与葫芦岛市河长办联合印发的《关于建立健全“河长湖长+检察长”联动工作机制的实施方案》，共同细化落实“河长+检察长”制度。

　　机制铺路，多腿走路，葫芦岛市检察公益诉讼的路，越走越宽。

葫芦岛市检察院召开民事公益诉讼案件听证会。

　　“抬头看天”

　　践行“双赢多赢共赢”理念

　　是“低头走路”，还是“抬头看天”？检察机关要牢固树立并践行“双赢多赢共赢”理念，以减少对抗、促进共识。葫芦岛市检察院第六检察部负责人赵大维将“低头”和“抬头”的关系，写进了《公益诉讼调查的难题与对策》文章里，并发表在《检察日报》上。

　　2021年11月2日，葫芦岛市检察院联合兴城市人民检察院在兴城市某石材公司挂牌成立“葫芦岛检察机关民营企业法律服务站”，用更富实效、更具针对性的“私人定制”法律服务助推企业健康发展。

　　此前，葫芦岛市检察院依法办理兴城市某石材公司非法占用林地民事公益诉讼案件，该企业按照检察机关的诉讼请求，配合检察机关完成了生态整改工作。检察机关在办理该案过程中了解到，兴城市某石材公司是一家具有较大规模的民营企业，该企业不仅为所在地区解决了许多就业问题,并且为当地乡政府作出了较大贡献，具有良好的社会口碑。

　　“检察院没有对我们‘一诉了之’，反而延伸检察职能，为我们企业提供法律服务，减少诉累，降低经营成本，帮助我们依法经营，促使我们实现了尽早复工复产。”兴城市某石材公司负责人说。

　　葫芦岛市检察院把公益诉讼工作和优化营商环境相结合，制定实施《公益诉讼助力营商环境建设》专项方案，将公益诉讼十大法定办案领域有机整合，对标“法治、人文、社会、自然、安全”五大营商环境建设领域集中发力，助推葫芦岛市营商环境建设提质增效。截至8月末，葫芦岛市两级检察院公益诉讼部门共办理和实施优化营商环境案（事）例14件。

　　葫芦岛检察机关的“抬头”还体现在管理体系上。今年1月份，葫芦岛市检察院积极与葫芦岛市财政部门沟通协商，推动检察公益损害赔偿金正式纳入市级财政账户集中统一管理。确保账户资金专款专用、积少成多办大事，更好地实现公益诉讼效果。葫芦岛市检察院制定《关于审批权限下放的通知》《关于进一步规范审批权限的通知》，下放办案权限，释放工作活力，持续改善办案流程，为基层院减轻办案负担。

　　“十大领域”

　　全面推进公益诉讼广泛开花

　　2021年8月，兴城市检察院检察官经过两个多月的奔波，终于为兴城市白塔乡塔沟村砬子山18座无名烈士墓确认了身份，并向兴城市退役军人事务局发送了诉前检察建议，使1948年辽沈战役中砬子山阻击战的英烈遗骨得到了妥善安置和保护。该“无名烈士归队”公益诉讼案被评为2021年全省检察系统典型案例。

　　围绕“十大领域”，葫芦岛市检察机关公益诉讼全面推进，广泛开花。兴城市检察院办理的“古城文物保护”公益诉讼案，获得2022年二季度全省优秀公益诉讼案件；葫芦岛市检察院2020年办理的“过期食品监督行政公益诉讼案”、2021年办理“潘某非法采矿民事公益诉讼案”，分别获得全省检察系统精品案件和优秀案件。“潘某非法采矿案民事公益诉讼案”为绥中县挽回生态修复赔偿金79万余元，用于当地的生态修复工作；葫芦岛市检察院在办理崔某失火毁林民事公益诉讼案中，注重“天理国法人情”兼顾，积极协调两级法院和鉴定机构，帮助当事人减免鉴定费用，推进落实修复生态，为作为全家唯一劳动力的当事人争取缓刑，既维护了公共利益也挽救了一个家庭，实现了较好的法律效果、社会效果。

　　记者手记

　　记者采访中，赵大维反馈，记者移交的“杨家杖子开发区弘发超市门前垃圾”问题线索已经解决了。此条线索，是记者接到群众反映信息后，在与赵大维进行了沟通交流，交由连山区人民检察院调查落实督促解决的。

　　赵大维说，法律监督和舆论监督的结合，产生了良好的化学反应。他们希望，能够从更多的途径获得公益诉讼的线索，真正为群众解决问题，为社会治理释放公益检察动能。