传播创新社会治理“重庆经验”上篇
编者按：
几天来，全国29家省级法治媒体的80余名社长(总编辑)和记者兵分两路，分别来到巴南区、渝北区、云阳县、奉节县、垫江县等地，深入采访报道重庆市创新社会治理的基层经验和做法。
虽然行程紧张、舟车劳顿，且天公不作美，雨下个不停，但采访团成员始终保持着旺盛的精力，走进机关单位，穿梭街头巷尾，行进在巴山渝水，探访田间地头，感受创新社会治理在每个角落的生动实践。
采访过程中，本报记者力求最准确地反映重庆市基层社会治理工作，展现重庆风采，传播重庆经验，生动展现重庆直辖20年来的平安和谐图景。
巴南区安装智能门禁后，居民刷卡进入自己所住的楼栋
渝中区的王鹰(左)解答社区居民咨询
云阳县司法局在全县420多个行政村设立法律援助便民指示牌和农民工维权联络点
平安，是重庆百姓心中的感受
在重庆，平安是从最基层开始打造的。
在重庆百姓的家门口、在重庆百姓的园区里，各种立体化防控体系守卫着平安。
小小门禁铺开全市，不一般
6月14日，天公不作美，绵绵细雨浸润着山城，却浇不熄“创新社会治理·重庆行”采访团的热情。在巴南区李家沱街道合建社区居民楼采访时，来自全国29家省级法治媒体的记者对该区在创新社会治理方面所采取的做法赞不绝口。
“科技服务民生，老百姓得了实惠……”
“这样的做法值得借鉴和推广……”
小小门禁卡开启楼道防盗门，这在城市生活中随处可见，由于门禁系统多数是由小区物业单独安装，存在着读卡系统信息简单、管理流于形式等问题，存在安全隐患。
巴南区公安分局巧妙地将门禁卡和社会创新治理结合起来，运用智能门禁把一栋栋单体楼和一个个物业小区防控起来，并运用联网报警及社会视频接入平台，完善机关、企事业单位内部安全防控网，打造出“1+5科技护城墙”，即1个信息中枢系统加上5个信息生产交互平台，密织了一道无形的“防控墙”。
记者从巴南区公安分局获悉，该项目实施后，2016年该区110刑事警情同比下降8.6%，八类主要刑事案件、侵财案件、可防性案件分别同比下降2.0%、13.4%、19.6%。2017年1—4月，全区八类主要刑事案件、侵财案件、110刑事警情同比分别下降36.4%、21.1%、15.9%。
2016年辖区入室盗窃、扒窃、通讯网络诈骗三类侵财案件破案数同比上升，打击处理入室盗窃、扒窃、电信诈骗犯罪嫌疑人同比上升84.04%，重庆市排名前列。
为了消除治安隐患，清除治安死角，2015年，巴南区开始投放使用智能门禁系统。李家沱街道合建社区是典型的老旧社区，原来该社区住房老旧，没有安装门禁系统，小偷能自由出入，社区居民防不胜防。作为老旧社区的代表，2015年4月，合建社区开始安装智能门禁系统，小区治安环境有了180度的大转变。
冯大爷是这个老旧社区的原住民，“装上这个门禁，好的不得了，现在那些不三不四的人再也不能到处乱窜了，小偷小摸这些更是没有了，贴小广告的人也看不到了，楼道既干净又安全!”冯大爷激动地说。
巴南区公安分局的统计数据显示，先后投用智能门禁系统的合建社区、海天花园小区，全部实现安装后零发案，治安防范效果十分显著。
巴南区公安分局将门禁卡联网管理、智能存储，并按照一人一卡写入个人信息，使门禁卡拥有身份识别功能，可以挂失甚至作废，确保门禁卡只能打开住户所在楼栋的大门，避免被人浑水摸鱼，有效摒除闲杂人员，为预防违法犯罪行为装上了“防火墙”。
据介绍，投放智能门禁系统的小区，居民只需携带自己的身份证(小孩由家长携带户口簿)到社区或者物管处进行办理，租户则由业主或者租户携带租房合同和身份证件进行办理，不具备单独出行能力的儿童不办理门禁卡。
与此同时，为了最大限度确保住户信息安全，门禁卡内的信息，由公安机关登记并录入，联网公安内网，确保信息不外泄。在管理中，物管等相关单位仅仅具有管理权限和极少部分信息的知晓权，业主完全不用担心个人信息安全问题。
问题清单跟踪问效
全县居民乐享平安
“就把电瓶车停放在小区楼下，安全着呢！”近日，“创新社会治理·重庆行”活动采访团来到重庆市云阳县盘龙街道，家住盘石社区的居民朱灵高兴地告诉记者，每天晚上回家将电瓶车停放在小区楼下，完全不用像以前那样担心被小偷偷走。
据了解，这一变化得益于云阳县坚持打防并举、群防群治的方针，将社会治安人防、物防、技防“三防工程”建设，作为强化立体化治安防控体系的基层要素，全力打造立体化社会治安防控体系，大大提升了社区居民的安全感和幸福感。
朱灵居住的盘石社区地处城乡结合部，又是移民集中安置区，流动人口多，治安状况一度堪忧。针对这一情况，社区摸索出“24小时不间断巡逻机制”，采取物防+技防+人防的方式，确保社区安全稳定。
在盘石社区居民楼一些管道和围墙上，安装着“防爬刺”，据介绍，“防爬刺”选材主要为钢管和钢刺，安装在容易攀爬的落水管、消防管等地方，形成牢固的阻断，同时，在一些落水管上抹了黄油，滑溜得连老鼠都上不去。
“千万不要小看这些‘土’办法，成本低，还让小偷上不了墙，进不了屋。”该社区负责人称，2014年以前，该社区盗窃案频发，是重庆市级挂牌的社会治安重点整治地区，但现在不一样了，除了这些防偷手法，社区还有巡逻队，居民安心多了。
据了解，随着云阳县盘龙街道盘石、龙安两个城市社区的物防、技防设施逐步完善，街道着力优化两个社区的专职巡逻队，建立了12个人组成的专职巡逻队，实行24小时不间断巡逻。同时，将党员、退休职工、网格员、热心公益事业的治安积极分子等发展为平安志愿者巡防队员，目前，该街道平安志愿者巡防队员已有千余人。
记者了解到，在居民住宅区重点防控方面，街道在居民区背街小巷安装路灯，引导居民、物业公司安装单元电控防盗门及门禁系统，并对散居户、老住宅小区有步骤推行物业管理、进驻物业保安和视频监控建设。
“目前，街道已完成64处高清摄像头安装，视频信息连接到社区服务中心，实现了24小时监控。”盘龙街道相关负责人告诉记者，自从实施了物防+技防+人防“三防工程”建设，社区的治安情况大有好转。
近年来，云阳县在住宅小区、农村院落、农贸市场、商贸中心、学校医院、车站码头等重点部位和人员密集场所大力加强物防设施建设，对有条件的小区、楼栋，安装小区门禁系统、单元防盗门、防护网等，对条件不成熟的地方，安装“防爬刺”，采取攀爬部位“曲化斜化”处理，最大限度阻隔了不法分子作案。
和谐，是重庆百姓享到的成果
和谐，是个美好的词汇。
在重庆，和谐是一首动听的歌曲，唱响在重庆大地上的每一个角落。
在重庆，和谐也是一份成熟的果实，让重庆百姓尽享甜美生活。
首个以个人名义命名的调解工作室
家庭矛盾、邻里不和、宅地纠纷……在一般人眼里，这些婆婆妈妈的琐事能躲则躲，可有个人却很乐意去“掺和”这些事儿。她就是重庆市渝中区上清寺街道新都巷社区“王鹰调解工作室”的主角王鹰，这个会会计又懂心理学的“女汉子”，在十余年的调解工作中，利用自己的优势，摸索出了一套独特的调解法。
王鹰是土生土长的渝中区人，今年48岁，2004年，王鹰来到了自己居住的上清寺街道新都巷社区工作。2008年，王鹰开始在社区当起了调解员。
“调解员不是法官，但我们是‘说教者’‘引导者’‘心理疏导员’。”从事社区调解10余年，王鹰在同事眼里是一个出色的调解员，在群众眼里也是一个信得过的知心人。
家住桂花园3号的张爷爷、刘婆婆都已经80多岁了，他们是再婚夫妻。刘婆婆膝下无子女，她的钱都是自己管理。从2009年生病无法自理后，刘婆婆一直担心自己的钱会被张爷爷乱用，害怕自己以后的生活无着落。刘婆婆在成都的侄儿想到了求助社区工作人员，王鹰就开始介入了此事。
经过刘婆婆、张爷爷、刘婆婆的侄儿三人商量后决定，由王鹰对刘婆婆的钱进行监管，刘婆婆的存折由张爷爷保管，而密码则由王鹰掌握。只要老人需要，王鹰随时为老人忙前忙后。
这一管就是一年多。2011年2月25日，刘婆婆去世，王鹰按照老人生前的意愿将剩余的1万余元进行了安排，张爷爷和刘婆婆的侄儿对此都非常满意，并送去锦旗表示感谢。
王鹰还按照人民调解的法律法规要求，结合工作实际，摸索总结了行之有效的经验做法：一是把握时机及时介入，做到“三在前”，(即预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前)，防止矛盾纠纷升级恶化。二是调解前调查理清矛盾，做到“三清楚”，(即：清楚纠纷的成因、清楚纠纷的性质、清楚纠纷的发展态势)，有备应对找准矛盾症结。三是因人而异对症下药，做到“三合”求“三和”(“三合”即合情、合理、合法,“三和”即和美、和睦、和谐),有效化解矛盾纠纷。针对矛盾纠纷的不同对象、不同阶段、不同特点，采用“动之以情、晓之以理、调之以法”的方法，实现“家庭和美、邻里和睦、社会和谐”的目的。
2016年3月，渝中区首个以个人名义命名的调解工作室——“王鹰调解工作室”正式成立，王鹰凭着10余年的基层工作经验和在群众中的威望，她和她的“调解工作室”总能把大事化小、小事化了。近几年来，新都巷社区没有一件民转刑案件，没有发生一起群众越级上访事件。王鹰说：“我热爱这个工作，调解成功后居民脸上的笑，是对我最大的褒奖！”
特邀律师化矛盾 “四位一体”解纠纷
重庆市万州区地处三峡库区腹地，大农村、大库区、大山区的地域特征明显。近年来，随着社会经济的快速发展，各类矛盾纠纷也大幅度增长。针对地域实际，万州区人民法院针对性地成立了诉非衔接与诉调对接工作中心，积极探索“便、联、快、解”四位一体的多元化纠纷解决机制，取得了一定成效，促进了社会和谐，夯实了平安根基。
万州区人民法院在多元化纠纷解决机制改革过程中，积极探索新方法，于2015年11月遴选出了22名业务素质好、实战经验丰富的执业律师，纳入法院特邀律师调解员队伍，并在全市法院率先建立特邀律师调解制度。
据相关负责人介绍，特邀律师主持诉前调解达成调解协议的，当事人可向法院申请司法确认；特邀律师受法院委托在诉讼阶段主持双方当事人达成调解协议的，可由特邀律师向法院出具调解意见书，法院依据当事人的调解协议和特邀调解员的调解意见书制作调解书。当事人未达成调解协议的，将调解过程中双方认可的无争议事实予以记载，在后续诉讼过程中不再重新举证。
按照以往的做法，医疗损害赔偿纠纷一般都需要四五个月的时间才能出鉴定结论。如果当事人对鉴定结论不服，申请重新鉴定则要耗费更长的时间。多元化纠纷解决机制下的特邀律师调解制度，剥离了繁冗的诉讼程序，为当事人提供法律服务的同时还能够让当事人省时、省事、省心、省钱，所以越来越多的当事人愿意选择律师调解处理纠纷。
2014年11月12日，向某开车变道时操作不当，与同向行驶的摩托车相撞，致摩托车司机万某某及搭乘人受伤。经交警部门认定，向某负事故全部责任。因赔偿事宜双方未达成一致，万某某将向某诉至万州区人民法院请求赔偿残疾补助金、护理费等共计105878元。
接到原告诉状后，万州区人民法院委托给联合保险协会组建的交通事故平台进行前期处理，两名调解人员多次组织双方当事人进行调解，并最终达成了调解协议。
据了解，为有效化解案多人少矛盾，万州区人民法院还整合资源，在相关部门、单位的支持下，推动建立了10个诉调对接工作平台，及时调处起诉到法院的婚姻家庭、交通事故损害赔偿、医疗侵权、物业服务、建筑房地产、职工维权、消费者权益、民企商事纠纷、土地纠纷等领域案件，并遴选了97名业务骨干担任特邀调解员，及时调处纠纷。对于不能调解成功的案件，该院会出具“无异议调解方案认可书”和“无争议事实记载书”，将调解过程中双方认可的无争议事实予以记载，在后续诉讼过程中不再重新举证，进一步减轻了当事人的诉累。
民生，是重庆创新社会治理的关注点
以人为本，服务民生。
创新社会治理不仅仅是提高安全感，还应该提高百姓的满意度。
重庆市在创新社会治理方面紧紧围绕百姓的需求点创新服务，让百姓满意度越来越高。
“一条龙式”服务群众零距离
“我年纪大了，儿女也不在身边，一心想把手里的‘闲钱’利用起来，若不是这些‘家门口的律师’给我们讲了那么多法律知识，我哪里知道民间借贷还存在这么多风险啊。现在好了，律师从借条的内容、格式甚至纸张要求都跟我讲得一清二楚，真是帮了我一个大忙！”近日，重庆市云阳县红狮镇兴红社区的张大妈在咨询了“社区法制讲堂”的律师后满意地说。
从规范借条格式、给社区居民普法，到解决邻里纠纷、帮群众打官司，律师进社区免费讲授法律课、提供法律咨询，已成为兴红社区每月10号上午的常态工作。
云阳县司法局党组书记、局长陈兵说：“‘社区法制讲堂’只是‘社区法律服务站’的工作之一，像张大妈所说的服务站，全县就有14个，这也是云阳县打通法律服务‘最后一公里’的一个缩影。”
立足人口大县、移民大县、农业大县的实际，近年来，云阳县司法局把解决群众“最关心、最直接、最现实”的问题作为工作的落脚点和切入点，突出法治宣传、法律援助两大重点，通过法律援助便民窗口规范化建设，实现了法律援助审查、咨询、受理、指派、回访“一条龙式”零距离便民，用实际行动诠释了司法为民，获得当地群众和社会各界一致好评，为当地经济快速发展、社会和谐稳定作出了积极贡献。
2015年11月24日,家住云阳县新县城的王林(化名)按照《法律援助便民服务单》上的联系号码，拨通了云阳县法律援助中心便民服务窗口的值班电话，请求法律援助。原来，2015年1月19日23时左右，王林在回家途中遭遇车祸，被唐东(化名)驾驶的货车碾压受伤，交巡警认定唐东负事故的全部责任。王林经过139天住院治疗后，经云阳司法鉴定所鉴定，右下肢伤残等级系五级，左下肢系九级，面对后期昂贵的护理费用，以及患有精神分裂症的妻子，王林一家陷入绝境。邻居得知此事，将在社区领到的《法律援助便民服务单》递给他，建议他按照上面的提示，申请法律援助。该县法律援助中心接到王林申请后，考虑到其特殊情况，便开通了“绿色通道”，简化手续、优先受理、优先指派、优先办理。2016年5月16日，在援助人员的引导帮助下，通过向法院起诉，被告中国人民财产保险股份有限公司重庆市分公司被判支付王林各项赔偿款共106万余元。
看似一张小小的《法律援助便民服务单》，其实背后却是一个又一个大大的便民服务网络支撑着。
《法律援助便民服务单》印有县法律援助中心、辖区各镇街法律援助工作站的地址、服务电话、服务承诺、服务项目等信息，群众足不出户就可以直接进行法律咨询，申请法律援助，得到专业的法律服务。据介绍，该县还在每个村都设立了“法律援助服务便民牌”，让群众在潜移默化中，提升依法维护自身合法权益的意识。