探索全省安置帮教工作好经验
编者按：
据统计,我国每年走出监狱大门的刑释人员有40至60万人之多,如何使其尽快回归社会,尽快得到生活和工作安置,减少重新犯罪,最大限度化消极因素为积极因素,维护社会稳定,是全社会都要面对的问题,也是一项巨大的民生工程。
安置帮教工作就一直探索和承担着这种社会责任。
安置帮教工作是推进社会治安综合治理的一项重要内容，也是平安建设的重要内容，是一项阳光工程。安置帮教工作搭建起一座桥梁，在这里，爱心企业、刑释人员由此建立了联系，奉献爱心，互通有无，落脚安家。
可以说，安置帮教为刑释人员打开了另一扇大门。
为安置帮教人员编制专用法律书籍
【故事】
因为感恩
所以施恩
他曾有一个不光辉的历史，但却拥有一个美好的未来。
1983年，迫于生活压力，常凤山误入歧途，因为盗窃罪被判有期徒刑13年入凌源监狱服刑。1992年因在监狱中表现突出，被提前4年释放。
回到锦州市黑山县老家后，当地政府、司法所、村委会都没有放弃他，一边不遗余力地做他的思想工作，鼓励他积极拼搏，一边在他创业过程中给予帮助。常凤山怀着一颗感恩的心，从一个车辆修理部，逐渐扩大规模，创立了大山车辆修配厂。经过十年的艰苦创业，大山车辆修配厂蒸蒸日上。2008年，常凤山在积累了部分资金和丰富的经验后，当机立断，先后投资90多万元，购买占地1200多平方米的场地和机械设备，并在一直关心和帮助他的司法局及司法所领导的扶持下，大山车辆修配厂喜迁新居。
现在常凤山有一个勤劳贤惠的妻子和一个聪明懂事的儿子，他和妻子苦心经营这个修配厂，日子过得温馨而甜蜜，家庭收入也逐步增加，在经营车辆修理的同时，他还抽出时间搞一些焊接工程，由于自己重合同，讲信誉，技术硬，承揽的焊接工程一个接一个，生意红火，效益也非常可观，成了远近闻名的修理能手，真正过上了幸福的小康生活。富裕起来的他，没有忘记家乡的父老乡亲，他怀着一颗感恩的心，总是竭尽所能地帮助有困难的人，免费为敬老院进行锅炉安装及焊接，汶川地震发生当天他就捐款5000元，镇内的公路修缮他也积极捐款。
虽然自己成功了，但回顾人生那段难忘的历史，常凤山总是觉得自己是非常幸运的，回归社会后，艰辛的求职生涯，最后在司法所和帮教小组的帮助下，在短期内找到了谋生的出路，没有被家乡人民疏远。因为亲身经历过，所以他更能理解其中的艰辛。他知道，刑释人员因一时没人帮助提携，在熟悉或陌生的环境里，生活没有着落，难免对自己再次失去信心，甚至重新走上犯罪之路。于是他利用自己的“特殊身份”，依托自己现有的车辆修配厂，创建了一家刑释人员技能培训安置帮教基地，以自己的亲身经历对他们现身说法，在思想上、工作中、生活上关心帮助他们，把基地建成自己和他们共同的家，使他们顺利渡过人生这段新的考验期。
为打消刑释人员对安置帮教基地称呼的顾虑，黑山县司法局还特地将安置帮教基地改名为新立屯镇“阳光工程”基地，并与基地签订了安置协议，帮助基地成立了相应的安置帮教组织，建立了工作制度，并指派司法所对基地的安置帮教工作进行指导，定期对刑释人员进行思想教育，做好帮教工作。目前，新立屯镇“阳光工程”安置帮教基地接纳的20余名刑释人员和社区矫正人员，有人成了技术能手，有人学到技术后找到了更好的工作，还有人自主创业当起了小老板。
新立屯镇“阳光工程”基地正是黑山县司法局着力打造的三个帮教基地之一，多年来，为了积极帮助刑释人员解决就业创业过程中遇到的困难和问题，黑山县司法局积极协调镇乡各业务部门为刑释人员的就业安置和经商渠道提供政策和信息支持，确保他们找对路、找准路。
民警在和社区矫正人员谈心
【榜样】
冷淑梅：全国义务帮教第一人
冷淑梅，人们提到这个名字的时候，定语中一定有一个“全国第一”。从上个世纪70年代初开始，这位全国义务帮教刑释人员第一人，自发地担负起对社会上劣迹青少年的帮教工作，直接帮教在押人员5000多人次，挽救失足青少年和刑释解教人员2480名，有1120人走上了新生之路，其中38人加入党、团组织，52人成为企业生产管理骨干和被评为各类先进、立功受奖。很多人称她为“冷姨”“冷妈妈”。
“冷妈妈”的帮教之路
1972年，冷淑梅开始了帮教工作。为了照顾十几个长期露宿街头的孩子，她卖掉了家里能卖的东西，就连结婚戒指也给孩子做了医疗费。她把有学不就的孩子一一送到学校上学，放学后将孩子们组织成小分队,一边治安巡逻，一边帮助五保户、军烈属做好事。很快其他的孩子也加入进来，发展到了100多人，一直坚持了十多年。
1980年开始，冷淑梅又同丹东监狱结对子，帮助一大批失足犯罪者改造。很多刑释人员找她帮助，她都爽快地答应了。在他们没有工作之前，她基本包下了他们的生活费，帮助他们渡过易重新犯罪的“危险期”。
1985年，冷淑梅组建了基建队，收纳了30多人，大多都是从监狱回来后没有解决工作的人，还安排了部分城市待业青年。
1986年至1987年，冷淑梅带病走访了沈阳、凌源等，给在押在教人员做教育讲座20多场次，使8000多人次受到教育。随后，她又成立了“冷淑梅帮教协会”，使更多的人加入到帮教工作中。使矫正工作达到了规范化、制度化。
2010年4月，丹东市振安区人民检察院以辖区内的社区矫正工作为载体，与冷淑梅在太平社区携手共建成立了振安区检察院“冷姨社区矫正办公室”。为了“冷姨社区矫正办公室”能够更好地开展工作，检察院在办公室成立的最初，投入了两万多元钱，健全了办公室的硬件设施。但是，平常资助社区矫正对象，大多数还是靠“冷姨”、志愿者和全院干警的自发捐款。为了更好地帮助社区矫正对象，丹东市振安区人民检察院创立了“社区矫正基金”，面向社会募集资金。现在，已经募集了1万多元的基金。
自成立以来，冷姨对多名矫正人员进行了帮教，目前“冷姨社区矫正办公室”，已经有包括“冷姨”在内的100多名志愿者，工作范围扩展到丹东市振安区辖区内两个街道办事处十个社区，冷姨和社区矫正志愿者们成立了帮教小组。
隔墙送入慈母情
在冷淑梅的眼里，那些服刑的人员都是她的孩子，她很不喜欢“犯人”“判刑”这样的字眼儿，她总对这些“孩子”们说，你们现在是“生病”“住院”了，要好好配合“医生”“治疗”，轻点的少住段时间，重点的要多住段时间，等“病”好了，妈妈就来接你们回家！
遇到家庭生活困难或者没有家人来监狱探望的，冷淑梅每次都往兜里塞个三五十元的零用钱。冷淑梅是没有工资收入的普通老人，家境并不富裕。为了省下钱来帮教，她节衣缩食地过日子，由于大量的帮教工作，火车成了冷姨必不可少的交通工具。
还记得有一年的中秋节，她背着40多斤家乡的月饼和水果去石门子监狱，车上很挤，她怕把月饼和水果压坏了，就紧紧地抱在怀里，下车的时候把鞋都挤掉了，车站离监狱还有8里地，一直到中午下车，饿得都走不动了。冷淑梅后来说：“我拿出一块月饼闻一闻就搁回去了，又拿出一个梨闻一闻也搁回去了。为什么能这么做呢？这就是一颗当妈的心哪，这时我要吃一块，孩子们就得少吃一块，所以我舍不得吃，都留给孩子们。”
葛某是刑释人员，因从物流处邮寄东西到家无钱取回，来到社区求助，冷淑梅立即从兜里拿出50元钱给他。下午他又回到社区哭诉说不小心把钱丢了，冷淑梅又拿出50元并联系他的妹妹帮着他把东西取回。葛某无父母，身体又有病，雨季家里漏雨潮湿，社区联系办事处为他要了一张床还派了2人给他送到家里，邻居看到后都说，社区就像他的父母对他可真好。社区还协助他办理了医保，看到他的房子年久失修屋里漏水准备天晴后帮他修理，葛某犯了错误受到了法律的制裁，但社区没有嫌弃他而且从各方面帮助他、感化他，每年过年过节冷淑梅都自己掏腰包给他300到500元作为生活费。
采访中，冷淑梅口中出现最多的一个词是“孩子”，“这些孩子都挺好的，90%都给安排工作了……没有劳动能力的孩子我们都帮着办理了低保……孩子们都很争气，这对我来说是最大的欣慰。”“帮教工作很重要，肯定会一直做下去，就算我死了，还有那么多的接班人呢！”
【基层】
帮刑释人员走向新生活
“真的太感谢你们了，是你们让我重新找到了生活的希望。”喀喇沁左翼蒙古族自治县(以下简称喀左县)刑释人员张某紧紧地握着喀左县司法局工作人员的手激动地说。
刑释人员回归社会后，常常因找不到合适的工作，认为自己与社会脱轨而自暴自弃，他们如果得不到良好的安置帮教，就极有可能重新走上犯罪的道路。因此，喀左县尤为注重安置帮教工作，并采取了多种行之有效的办法帮助刑释人员走向了新生活。
典型引路 推进安置帮教工作
在安置帮教工作中，喀左县采取树立先进典型，典型引路的方法，进一步推动了安置帮教工作。
记者了解到，去年初，喀左县司法局在制定《2016年喀左县司法局对基层司法所目标管理绩效考核细则》时，就要求各司法所“全年至少树立一个社区矫正、安置帮教、帮教帮扶服刑人员未成年子女典型”，并在百分考核中占2分。
其中，白塔子司法所通过调查摸底，初步掌握了17名服刑在矫人员未成年子女的基本信息。全镇服刑在矫人员未成年子女涉及10个家庭，12名服刑在矫未成年子女。
去年6月25日，白塔子司法所长邸俊奎带领司法所全体人员探望了就读于白塔子镇中心小学的12位服刑人员的子女，了解到他们目前的生活状态和思想状态。经与老师的沟通，了解到张某的儿子张某某比较内向，平时不喜欢与其他孩子一起玩耍学习。得知这一情况后，社区矫正助理张朝凯利用间操时间，细心和蔼地与张某某沟通，建立了彼此之间的信任，然后带着张某某和其他的小朋友一起做游戏，让张某某能够融入到这个团体中，并耐心开导张某某。最后司法所人员为这12个孩子分别赠送了学习用品，收到礼物的孩子们很开心，经过一上午的接触张某某也感受到了大家的温暖，主动和大家沟通了起来。
创新工作方式 取得新成效
近年来，喀左县积极落实中央和省安置就业和社会保障政策，探索新形势下安置保障措施和办法，取得了良好的效果。
在安置帮教信息化建设工作当中，喀左县不断强化信息报送和信息录入工作，并认真落实刑释人员网上信息核查，截至目前，喀左县司法所设有网上信息员25名，每日进入核查信息，信息核实率达到100%。
同时，喀左县还不断强化基础保障建设，在全县全部乡镇设立了专管人员，负责管理设施保障安全。并积极落实衔接补助经费，用于看守所本省籍刑释人员和外省服刑改造后回本地刑释人员衔接补助。
细化帮教工作
让刑释人员感受爱的温度
喀左县司法局不断健全帮教组织，不断加强档案管理，对719名刑释人员建立了档案，每季度谈话一次。并认真开展季度排查工作，做到了刑释人员底数清、情况明。
喀左县还不断加强培训工作，全县各司法所每年开展两次帮教对象座谈会，有效提高了刑释人员的法律道德观念。并不断强化对“三无”人员的管理，对“三无人员”进行重点帮教，及时解决他们生活、就业等方面难处，得到了大家的广泛好评。
同时，喀左县大力推进过渡性安置基地建设工作，建立阳光基地，重点安置“三无”刑释人员。截至去年11月底，阳光基地累计接收刑释人员65人，收到了很好的社会效益。
此外，喀左县还积极协调工商、税务、财政金融、企事业单位，为刑释人员自主创业、能够就业提供方便。喀左县劳动部门积极开展对刑释解矫人员职业技能培训和就业指导，全年培训 13 人。
据了解，喀左县在推进安置帮教工作过程中，719名刑释人员无一人脱管失控，安置率100%、帮教率100%、重新犯罪率为零。
【创新】
“两新”组织安置帮教有力度
近年来，营口市委政法委积极引导“两新”组织参与安置帮教，使得很多刑释人员找到了工作，或者把安置帮教基地当做适应社会的过渡基地，提高了自己生存能力，培养了生活、工作的技能，为自己再次谋业奠定了基础。
回归社会后的迷茫
当刑满释放走出监狱大门，李某深深地吸了一口气，虽然在同一蓝天下，只是一墙之隔，但是李某还是觉得大墙外边的空气要比墙里面的闻起来要好受的多。司法所的车把他接回了那个他从小长大的城市营口。在家里呆了几天，他忽然觉得这个世界对他来说有点陌生。那些老邻居们似乎不太欢迎他回来。走在小区的路上，人们也好像躲着他，或者与他保持一定的距离。他到社区和街道都去过，希望能找到一份活干，但是等到的话是，让他再等等。家已经不像个家了，社会也不是他进去时的社会，一切变化都太大了。享受自由的感觉很快就过去了，无所事事、孤独，想到不知该如何面对现实、面对今后的生活，他甚至想到了再回监狱去。
虽然街道对刑释人员会进行帮教，对这类特殊群体会进行安置，但是，真的要面对具体某个人，街道也有顾虑。人们担心他们会重蹈旧辙，给街道创建平安带来影响。但是现实总归是现实。街道还得面对实际，想办法把他们安置帮教好，这样才能有利于平安创建。
而营口市委政法委则是通过创新，让“两新”组织成为帮教刑释人员一股新的力量。
“两新”组织打开一扇门
营口市综治办副主任姚承告诉记者，在重新犯罪的人员中，有一部分就是因为重新回归社会后无法适应社会而面临生存危机，此时就难免重蹈旧辙，再次犯罪。帮教刑释人员，不仅要讲法制教育，在生活上救济，更主要的还是要加大安置工作力度，提高刑释人员就业率，这很关键。如果对这部分人给予安置上的帮扶，让他们能成为自食其力的人，就能大大减少重新犯罪的几率。而“两新”组织在安置帮教刑释人员就有比较大的优势，只要“两新”组织愿意参与帮教工作，就能发挥很大作用。同时政府也会对参与安置帮教工作的“两新”组织进行扶持，让它们更好地帮教刑释人员。
在营口站前区就有这样一个安置帮教阳光基地——某家民营企业。这家企业长年致力于安置刑释人员，在社会上也有一定影响。李某也听说过这个企业会安置像他这样的刑释人员。李某抱着试试看的心理找到这家企业，结果真的被留了下来。这让李某很高兴，看到了自己的希望。
十几年来，一批又一批的刑释人员走进这家企业。有的外地刑释人员也慕名而来。在这里，只要决心改好、弃恶从善，都会被企业留下。刑释人员周某，曾因盗窃4次入狱。每次出来都想找工作，但总是四处碰壁，然后重操旧业，再进宫。第四次出狱后，他来到这家企业，听说他会汽车修理技术，便把他安排当了汽车修理工，既解决了周某的生活困难，又使其发挥了一技之长。
为提高安置帮教力度，真正达到企业发展与安置工作双促进，根据企业发展需求，建立了刑释人员安置帮教志愿者队伍。结合实际情况，企业与刑释人员所在社区协调，由社区热心帮教安置工作的离退休党员、企业内部员工及表现优秀的刑释人员组成“一帮一”“多帮一”的帮教安置志愿者队伍，积极开展“一帮一”“多帮一”的结对帮教活动。从思想、生活、家庭、工作多个角度实施全方位帮扶，及时了解刑释人员的思想动态，用现身说法鼓励新融入社会的刑释人员树立正确的生活方向。
阳光继续照耀
有的刑释人员在这里干了一段时间想另谋出路，或者创业，那么，他在企业工作的这段时间为他适应社会提供了帮助。刑释人员王某工作一段时间后，有自己做点小买卖的想法，这家企业还给了王某一笔启动资金，并表态如果干不下去可以随时回来。现在王某已经完全自食其力，并热心接收刑释人员到自己公司打工，对无家庭的人员还安排住在自己家里，王某说：“在我最困惑的时候有好心人给了我活下去的勇气，现在我要把这份爱心传递下去，让和我有一样经历的人真正看到社会没有抛弃我们，我们也能活的很好。”
营口市现在有十多家民营企业建立了安置帮教基地，每年有60%以上的刑释人员被民营企业接受，并且无重新犯罪。“两新”组织参与安置帮教工作，已深受社会各界的认可和信任，加强刑释人员安置帮教工作，提高刑释人员的职业技能，促进其就业安置，并更好地融入社会，成为自食其力的劳动者，对实现社会的和谐稳定有非常积极的意义。
社区有完整的安置帮教计划
【经验】
安置一个人
稳定一个家
解除他们的后顾之忧
如何使刑满释放人员尽快回归社会，尽快得到生活和工作安置，减少重新犯罪，最大限度化消极因素为积极因素，维护社会稳定，是全社会都要面对的问题，也是一项巨大的民生工程。多年来，大连市司法局积极探索，开拓创新，使安置就业与自主创业基本实现了市场化，有效解除了刑释人员的后顾之忧。
大连市司法部门不断加强安置帮教工作政策的宣传，帮助刑释人员克服思想负担，消除社会上的不公正歧视，从而转变了社会对刑释人员的看法，扬起了他们干事业的信心之帆。
在思想上进行正面引导，在服刑期间进行就业技能培训，组织富有爱心的企事业单位领导深入监所、社区举办刑释人员求职洽谈会……为了让每一个刑释人员都得到较好的安置，大连市司法部门进行着积极地探索，几年时间里，就有30家企业为97人提供了就业岗位。
为了安置好更多的刑释人员，稳定住更多的家庭，大连市不断加大过渡性安置基地建设力度。截止2016年底，全市现有刑释人员过渡性安置帮教基地(点)86个，其中安置基地46个，安置点40个。
其中，在注重发挥大连熟食品交易中心典型示范作用的基础上，大连市司法局积极引导富有爱心和责任感的企业发挥特长，勇于承担社会责任，先后建成了旅顺新路家园畜牧业养殖基地、普兰店市大谭镇安置帮教农业科技示范基地等10个规模较大的过渡性安置帮教基地，重点解决“三无”人员的安置就业问题。其中，大连熟食品交易中心已安置刑释人员200余人，旅顺新路家园畜牧业养殖基地5次招聘，共聘用100余名刑释人员。普兰店市大谭镇安置帮教农业科技示范基地成立三年多来，已有1000余人次刑满释放人员参与过大棚种植、果树病虫害防治、畜牧饲养等专业培训。目前，全市安置帮教基地累计接收安置刑释人员640余人，实现了安置帮教基地安其身、暖其心、用其长、育其人、正其本的工作目的。
过渡性安置帮教基地
去年8月，刑释人员曾某在本溪市一洞桥市场做小买卖，由于铁路管理部门修高铁占用土地，使他失去摊位，生活无着落，心里十分着急。本溪市社区矫正管理局了解情况后，抽出专人，多次与铁路主管部门领导沟通协调，帮助其解决摊位问题。
为切实维护社会稳定，充分发挥职能作用，本溪市社区矫正管理局积极协调相关单位和部门，为刑满释放人员解决实际困难。
为解决生活困难的刑释人员的后顾之忧，本溪市司法局还建成了集食宿、教育、培训、救助等多功能于一体的过渡性安置基地，为安置帮教对象和“三无人员”提供了集中教育、社区服务、技能培训、心理干预的临时安置场所。
通过积极协调和整合社会资源，认真开展安置就业工作及鼓励自谋职业、自主创业、积极推荐就业、落实责任田(林)、提供就业信息、技能培训等手段，积极开展安置帮教工作。
2010年，辽宁汇达集团公司安置帮教基地成立，该基地是辽东地区集农工商贸综合生产经营项目于一体的民营省级产业化重点龙头企业，历经十多年的艰苦创建，在选煤选矿、乌鸡饲养、水稻种植及农副产品深加工等项目上已经初具规模。为安置刑释人员实现就业和再就业创造了有利条件，可扩大接纳300多名刑释解教人员就业。
据统计，截至目前，本溪市拥有市级就业安置基地1个，县(乡)级安置点15 个，共安置600多人，重新犯罪率控制在0.2%以下。
【他山之石】
安置帮教工作
的“江西模式”
从2009年开始，江西省司法厅积极探索实践，建立安置帮教“无缝对接”工作机制。至今，全江西共计有56045名刑释人员受益于这项政策，刑释人员的重新违法犯罪率一直呈下降趋势。这一创新也被中央政法委称为安置帮教工作的“江西模式”，并向全国推广。
2009年8月，江西省司法厅就出台了《关于建立监所与社会无缝对接机制，加强预防刑释解教人员重新违法犯罪工作的若干意见》，此后出台的相关制度又陆续解决了部门衔接、人员落实和经费保障等问题。
同时，全国第一家研发并应用刑释人员安置帮教数据库的就是江西省司法厅。如今，每一名刑释人员的改造表现、技术特长、社会关系、出监(所)风险评估等200多项数据在数据库中全部涵盖。该数据库纵向连接全省四级安置帮教部门及各监狱劳教所,横向联通公安的户籍监控、民政的社会保障、工商登记等信息，信息衔接完全可以做到及时到位。
目前，进入江西省安置帮教数据库管理的人员达23.8万余人，该项举措作为创新，实现了刑释解教人员监所内教育、出监所接送、原籍帮扶的全程动态跟踪，信息自动流转，第一时间保证了刑释解教人员与家庭、组织的有效衔接，有效杜绝了人员衔接环节上的漏洞。
民警的帮教感化了社区矫正人员