走近全省惟一一家市级社区矫正管理局
雪后的山城本溪，银装素裹。在位于市郊的本溪市司法局，记者跟随工作人员来到了司法局的三楼。一块大牌子首先映入眼帘，“本溪市社区矫正管理局、本溪市社区矫正监管支队。”显然，这是一个新生组织，从年初成立至今，已经走过10个月的时间。“从过去的处室到现在的管理局，变的不仅仅是名字，更是对其业务的全面升级和创新。”本溪市社区矫正管理局局长梁岩这样说。
自去年省司法厅社区矫正管理处升格为管理局后，本溪市在全省率先挂牌成立社区矫正管理局，至今，仍然是全省唯一一家。前不久，省委常委、政法委书记李文章在本溪调研政法工作时，专门听取了本溪社矫工作的汇报，并给予肯定。
10月25日，省司法厅召开全省社区矫正工作会议，本溪市作为唯一的地级市发言单位，汇报了社区矫正工作的经验和做法。从顶层设计，到制度铺开，再到完善落实，本溪市司法局将这项工作作为全局重点，不断完善。那么，本溪市社区矫正管理局到底有哪些经验做法？带着问号，记者进行深入采访。
记者在本溪市社区矫正管理局信息监管中心采访
顶层设计
10年社矫工作，率先迈出改革第一步
说起本溪的社区矫正工作，社区矫正管理局局长梁岩比喻说，“就像新生儿的成长，他的一点一滴，每一个变化都不会忘记。”
2006年，本溪市响应上级号召，率先在本溪市平山区开展社区矫正试点工作。2013年，经过7年的探索，社区矫正工作在全市全面铺开。2016年，本溪市再次先行一步，一方面挂牌社区矫正管理局，一方面应司法厅要求，进行社区矫正部队建制改革，成立基层大队管理，以行政管理的模式对社区矫正工作进行直接管理。
“虽然社矫局刚刚成立，但是‘五脏俱全’。”在指挥大厅，工作人员一边演示指挥中心与县区社矫部门的视频对接工作，一边向记者介绍说。对此，可以有这样一个直观认识，即社区矫正管理局是大脑，监管支队是四肢，指挥中心则是连接各条脉络的心脏。
“就在这间屋子里，可以任意调取社区矫正人员的个人信息及动态位置分布，并且随时拨打手机连线社矫人员的动态。”梁岩介绍说。
记者了解到，在本溪率先成立社区矫正指挥中心，与市局进行同步管理。所有县区都实现了能与市局进行视频连线的功能。
都说万事开头难。相比10年前，彼时全省的社区矫正试点单位有两家，一家是本溪市平山区，一家则是大连市某街道。无论是从规模上，还是力度上，本溪市都率先走在前头。而今，10年过去，本溪市再次走在前列。
“其实，这也是属于本溪独有的一种情怀。”梁岩说。在此，不妨回顾本溪的发展历史。作为全国普法发源地，本溪从“一五”到“七五”普法，走过了30年的历程。“这30年，有艰辛，有辉煌，当我们看到当年老一辈的政法人极力要推行普法工作，建设法治社会时，我们应该将这种情怀延续下去。延续的最好办法，就是做好本职工作。”
也因如此，凡是能走在前面的，本溪市从来都不放弃机会，丝毫未敢懈怠。“如今，社区矫正工作就是一个新的发展机遇期，我们不但要抓住，还要抓好，争取走向全国。”
创新中发展：整合资源，打破壁垒，盘活一盘棋
面对改革，总要出现一系列的难点难题。本溪市社区矫正管理局也不例外，资金紧张，人员短缺，老问题新问题在改革中不断涌现。
“首先需要迫切解决人员问题。”本溪市司法局局长范大明说。在大家看来，挂牌成立很容易，但是能有专人管理则是难题。如何在司法局内部调剂指数，成为破局的关键。
在范大明的带队下，本溪市司法局组成专人进行调研，最终调剂了18名工作人员参与到社区矫正工作。对于这件看似不能实现的事，梁岩向记者讲述了其中的破题办法。
“在我们司法局机关，有很多人是从监狱、戒毒系统调过来的，他们至今都还保留警衔，也就意味着他们还有执法权。我们将这一批队伍进行了统计并资源整合，在30人中，有20人可以一肩挑两职，即在不影响现有工作的情况下，配合社区矫正监管大队进行工作。”
每两个人组成一组，半年轮换一次到社矫局工作，这成为本溪市社区矫正工作中的一大亮点。“与此同时，其他具有警察身份的工作人员也将随时参与到社矫工作中，比如出现重大治安案件、社矫人员收监、查找等，他们还将及时协助开展工作。”梁岩说。
由此来看，社矫局形成了1+X的工作模式。1，即社矫局固定的工作人员，负责开展日常工作。X，则是社矫局的辅助队伍，打破工作壁垒，实现资源整合。采访中，梁岩特别强调说，虽然警力类似于“借调”，但是每名派驻的警力都实行统管，并实现双重管理，为的就是实现管理上不出现任何问题。
“其实这么做的目的，也与社区矫正工作制度相适应，因为社矫本身即是一种刑罚执行，理所当然应该由警察来负责。”
除此之外，社矫局对于人员配备上还有新的打算。
梁岩告诉记者，光靠机关的工作人员，很难将社区工作全面做好。“为此，我们将大力发展志愿者队伍建设。”打造一支社区矫正志愿者队伍，这还是一个新的概念，对于本溪市司法局来说，也是一个新课题。
让制度说话
全面升级，实现精细化管理
工作效果好不好，不妨让制度说话。
本溪市司法局局长范大明(右)陪同本溪市委常委、政法委书记王大成(中)了解社区矫正工作
本溪市于2006年5月在全省最先开展社区矫正试点工作。十多年来，在省司法厅的指导下，在市委、市政府的高度重视下，经过全市司法行政机关的不懈努力，本溪市社区矫正工作历经局部试点、全面铺开、强力推进、创新发展四个阶段。今年初，本溪市司法局进行“队建制”改革，在全省率先成立社区矫正管理局，加挂社区矫正支队牌子，内设5个科室(分别是刑罚执行监督科、社区矫正管理科、社区矫正教育科、综合科和档案资料室)和一个信息监管指挥中心；两县四区都成立了社区矫正办公室和社区矫正管理教育中心；全市累计接收社区矫正人员5570人，解除4273人，在矫1297人，重新犯罪12人，重新犯罪率控制在0.2%以下；各项工作基本实现规范化管理。
实现“精细化”管理，是今年年初全省司法行政工作会议上，林志敏厅长提出的工作概念。为此，本溪市社区矫正管理局围绕精细化管理做了大量工作。具体说，就是五项保障，六个统一。
什么是强化五项保障？
强化制度保障。制定了《本溪市关于加强和创新社区矫正工作的实施方案》等30多项工作制度，使社区矫正工作进入制度化、规范化轨道。
强化队伍保障。全市有社区矫正工作人员180多名，社区矫正助理员97名。
强化技术保障。为全市社区服刑人员配发手机“定位卡”1188张，实行24小时实时跟踪定位监控，平均定位率达到99%以上，实现了对社区服刑人员“看得见、找得到、管得住”的工作目标。
强化基地保障。依托社区(村)居民法治学校、本溪监狱和市强戒所，在全市建立教育和劳动基地118个，每名社区服刑人员每月不少于8个小时的学习教育和社区服务。
强化经费保障。市财政每年拨付经费80多万元，各县区财政合计拨付90多万元。
什么是实现六个统一？
统一档案目录格式。进一步明确了工作档案和执行档案目录管理模式，做到档案管理工作更加规范有序。
统一评估监管程序。对每一件调查评估案件，都实行电子系统全程监督，存档备查，不留隐患。
统一教育学习教材。选购了《社区服刑人员教育读本》等专用教材，解决了基层教育矫正教材不规范、不系统和不统一问题，并指导基层有组织、有计划、有考核地开展教育活动。
统一配备心理咨询师。要求各县(区)必须配备1名心理咨询师参与社区矫正工作。
统一信息监管措施。市县两级社区矫正机构的信息监管中心，实现了互联互通、视频直接通话，对社区矫正信息管理平台出现的越界、报警等信息，及时进行监督管理。
统一信息监管制度。市和县区司法局每天都对信息运行情况进行记录，每周对记录情况进行研判分析，发现问题，及时解决，提高了信息监管的针对性。
不断学习，不断完善，一直是社矫局自身的工作目标。前不久，黑山县司法局在全县22家司法所安装配备了“面部指纹识别考勤机”。目前，已完成全县320余名社区服刑人员面部和指纹的信息采集录入，并对社区矫正工作人员进行考勤管理系统操作技能的专门培训。
黑山县从考勤管理系统后台查阅记录，全面掌握各司法所社区矫正人员报到、参加教育学习、社区服务的情况，有利于指导并督促司法所更好地开展社区矫正工作。“面部+指纹”考勤管理系统的安装启用，可以促使社区矫正工作进一步从“人防”向“技防”转变，有效促进社区矫正管理工作向智能化、信息化、规范化发展,进一步提高了社区矫正工作的现代化管理水平。听到这一工作特色后，本溪市社矫局马上组织专人学习，结合自身工作，补充不足之处。“这些年，我们也去了很多地方调研学习，为的就是能让我们的工作更加完善充实。”梁岩说。
以行动引领
教育矫治下，大墙外的蜕变
梁岩介绍社矫局组织架构
前不久，按照本溪市司法局的要求，溪湖区司法局联合区检察院组织本辖区内严管社区服刑人员78人走进本溪市监狱接受警示教育。
社区服刑人员在监狱干警的带领下，参观了监狱服刑人员劳动改造和生活场所，并听取两名监狱服刑人员的亲身体会。社区服刑人员从内心深处受到了震撼，纷纷表示在今后的生活中一定遵守法律，认真服从司法所人员的管理，珍惜家庭，自觉遵守社区矫正监管规定，真诚悔改，积极配合矫正，绝不重新违法犯罪。通过此次警示教育活动，不但为每位社区服刑人员敲响了警钟，也提醒着每一位社区矫正工作人员要杜绝职务犯罪，加强社区矫正监督管理力度，为维护社会平安和谐作出积极的贡献。
在基层采访中，记者还了解到这样一个细节。前不久，本溪市明山区金山司法所所长杨慧敏和司法助理孙洪玉忙着买奖品、制作证书。几天后，只有她们两名工作人员的金山司法所要举办一次特殊的表彰活动，为3名正在接受社区矫正的人员授奖，以表彰他们在接受社区矫正期间完成的人生质变。
杨慧敏说：“这3个人是41名矫正人员中能量转换最显著的，他们分别是赫某、孙某、果某。42岁的赫某曾是博士后、国企副总，2010年因走入歧途被判有期徒刑10年，后因胃癌保外就医。经过矫正，赫某重拾人生信念，再次找到自己的价值。一年间他已有3项发明申请了国家专利，而且这3项发明现在都已经应用。赫某希望把这3项发明专利无偿捐献给国家。
“孙某是本溪某中专学校学生，2011年8月的一天，因网聊约架，伙同10余人与对方10余人群殴，造成对方人员轻伤害。被判有期徒刑一年六个月，缓刑一年六个月。考虑到他是未成年人犯罪，所以时时处处注意矫正方式，这孩子感激社区矫正，表现非常好。今年5月12日，紫东小区6号楼二楼的白大爷家煤气起火，浓烟滚滚，危急关头，孙某冒着危险冲进去，灭掉火源，救下了白大爷家一位卧病在床的老人。
“果某原在装饰公司工作，2010年伙同某机关干部套取公款被判刑，监外执行接受社区矫正后，便成了社区里的义务维修工，经常自己出钱为社区改善设施。”
服刑博士后发明3项专利回报社会；打架斗殴的浪子幡然回头见义勇为；昔日铤而走险套取钱财的人如今自掏腰包为居民办好事，一件件实例足以表明，社区矫正在转换“正能量”方面发挥着越来越重要的作用。
记者了解到，本溪市对那些监外执行的人员，做法治培训、心理辅导，引导他们定期不定期参与社区服务，监督并纠正这些曾经走过弯路的人，回归正常的人生轨道，进而帮助他们由“负能量”转变为“正能量”。
本溪市明山区司法局一名负责人表示，明山区司法局非常重视社区矫正工作，截至目前仅金山司法所就已经接收60多名矫正人员，已经有20多名矫正人员经过培训辅导走上自新之路，正在接受矫正的人员有41名，尽管每个人的情况不同，但社区矫正起到了非常好的效果，正逐步帮助他们重新做人。
为社区矫正人员颁发奖品、荣誉证书是杨慧敏、孙洪玉经过深思熟虑才决定的。“因为矫正人员也有荣誉感，作为司法工作者，善于发现矫正人员身上再现的正能量，并及时加以引导鼓励，有利于教育感化更多矫正人员弃恶从善，重新做人。”
金山街道办事处的领导对社区矫正工作向来重视，杨慧敏说：“办事处的领导也赞同，颁奖证书上务必体现‘能量转换’字样”。
除了充满人情味的帮困扶助外，本溪市司法局还依据《社区矫正实施办法》，运用科技手段建立手机定位、视频监管等，实现了社区矫正工作从“人防”向“技防”的转变，有效防止了社区服刑人员脱管漏管。
【局长感言】
采访中，本溪市司法局局长范大明说：“我们经过与上级部门的沟通，经过多次的实地调研，最终形成现在的管理体制，主要目的就是管好社区矫正人员。社区矫正人员也是高墙外的服刑人员，虽然在墙外，但是仍然需要我们的周密管理，这样才能确保社区的安全稳定，和谐平安。未来，我们还要走出去，多向全国的优秀兄弟单位学经验，博采众长，开拓视野。同时也将加大投入，实现具有本溪模式的社区矫正精细化管理。”
【画外音】
“率先”成为关键词
“率先”成为关键词
10月25日，省司法厅召开全省社区矫正工作会议，本溪市作为唯一的地级市发言单位，汇报了社区矫正工作的经验和做法。
一直以来，本溪市社区矫正工作切实发挥职能，在监督管理、教育矫正、规范执法、保障体系等方面实现了“六个统一”的工作目标。会上，汇报展示了本溪市司法局不断探索社区矫正工作发展规律，率先在全省成立社区矫正管理局，完成“队建制”体系建设等做法，以及社区矫正工作取得的良好成果，受到了省司法厅领导和其他城市同行的肯定。
前不久，《中华人民共和国社区矫正法(征求意见稿)》及其说明全文公布，此次征求意见稿共5章36条，有关单位和各界人士可以在2016年12月31日前就该征求意见稿提出意见。意见指出，制定社区矫正法是党的十八届三中、四中全会《决定》确定的重要改革举措。
此次征求意见稿中规定，居民委员会、村民委员会和社区矫正人员的家庭成员、监护人、保证人，所在单位或者就读学校应当协助社区矫正机构做好社区矫正工作。另外，国家鼓励企事业单位、社会组织和社会工作者、志愿者等社会力量参与社区矫正工作。记者感受到，社区矫正，不能仅仅依靠政府的力量，需要吸引更多社会力量参与。比如，社会组织具有心理、教育等方面专业人才优势，他们以兼职的形式参与活动，做到资源共享、优势互补，可大大提高社区矫正工作的针对性和实效性。可以欣喜地看到，未来社区矫正工作将更加规范、阳光，我省的社区矫正工作也将迈出更加坚实的一步。
记者手记
完善社区矫正工作是创新社会治理的重要方面
放眼全国，从2003年全国试点，2009年全面试行，到现在的快速发展。从全国各地的实践经验来看，社区矫正工作对于改造社区服刑人员，帮助他们更好地融入社会、回归社会起到了明显效果。
党的十八届三中全会提出，“健全社区矫正制度”，反映了社区矫正发展的客观要求，对建立完善中国特色刑罚执行体系具有重要意义。近年来，社区矫正组织建设、机构队伍建设、经费保障和场所设施建设取得重大进展，为健全社区矫正制度打下了牢固基础。社区矫正是一项司法体制的社会治理创新。社区矫正肩负着把服刑人员教育改造成为守法公民、预防和减少重新违法犯罪的重要责任，在维护社会和谐稳定中具有重要作用。社区矫正作为一种新型的刑罚执行手段，是我国刑罚制度的重大改革，是推进司法体制社会管理创新的具体实践。
本溪市率先成立社区矫正管理局，敢于做第一个吃螃蟹的人，这无疑是一种创新，更是为创新社会治理工作作出了贡献。总所周知，社矫人员也是高墙外的服刑人员，如果教育得当，他们将走向光明，重获新生。如果一旦管理不当，则会使社矫人员重返高墙，为社会带来危害。为此，本溪市从顶层设计入手，到管理层级铺开，如今已经形成了具有本溪特色的社矫管理模式。我们有信心期待本溪的社矫工作将越来越好，同时，为他们的创新社会治理新举措而点赞。