70载光阴弹指一挥，辽宁公安从人民解放战争的硝烟中昂首走上保卫人民政权、保卫社会主义建设的前沿阵地。历史的车轮滚滚前行，这支劲旅在辽沈大地上驰骋，打击犯罪、护佑民生，为保辽沈一方平安作出巨大贡献。

　　翻开厚重的历史，我们发现，1954年，是值得纪念的一年。

　　这一年，第一届全国人民代表大会召开，第一部《中华人民共和国宪法》颁布，中共中央正式批准党在过渡时期的总路线。在这个大背景下，中央决定将辽东、辽西两省合并为辽宁省，8月1日，辽宁省公安厅正式成立。

　　作为共和国“工业长子”，辽宁这片大有作为的土地，孕育了大有作为的辽宁公安。无论是保卫新生政权，还是为改革开放保驾护航，几代辽宁公安人始终与共和国的命运紧紧相依，始终与辽沈大地的发展同舟共济。

　　党的十八大以来，辽宁省公安厅党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢固树立“以人民为中心”的发展思想，在辽宁省委、省政府的正确领导下，紧紧围绕服务辽宁振兴发展大局，全警动员、全员参与，以争先锋、打头阵、当排头为己任，全力对焦发展、促进发展、保障发展，不断提升公安机关服务辽宁振兴发展效能，取得显著成效。

　　站位全局，对焦发展，促进发展，保障发展。这是省公安厅在助力辽宁经济社会发展中对自己的精准定位。

　　数字里的“便民惠企”

　　核心提炼 办理时限最短、办理流程最简、办理距离最近、服务体验最优

　　全省公安机关全力打造便企利民服务环境，进一步提升服务质量、服务水平、服务能力，做好“便民惠企”文章。积极创新服务举措，为切实提升审批服务效能，省公安厅按照“办理时限最短、办理流程最简、办理距离最近、服务体验最优”的标准，先后推出10件便企利民实事、75项打造最优发展环境新举措、86项办事“最多跑一次”清单、11项“一次不用跑”清单，实现时限全国最短的有21项、流程全国最简的有11项，其他特色创新服务举措43项。

　　围绕推进审批服务便民化，制定实施以“马上办、网上办、就近办”“一网清、一证通、一次跑、一厅结”为内容的“三办”“四个一”举措，加快构建方便快捷、公平普惠、优质高效的公安审批服务体系，打造辽宁公安审批服务品牌。近期，省公安厅又对标全国一流，推出35项便民服务举措，进一步方便企业群众办事创业。目前，全省各级公安机关已累计优化完善便民服务举措1200余项。

　　深入实施简政放权，按照把审批服务项目梳理到极致、程序瘦身到极致、材料精简到极致、权力下放到极致、责任明晰到极致的标准，制定公布《辽宁省公安机关行政审批动态权责清单》，累计下放审批权限378项，省公安厅行政审批事项由24项缩减到17项。居民身份证、护照等审批时间平均缩短30%以上，驾驶证发放时限进一步压缩到即办即给。现有1625项行政审批事项，除法定涉密事项外，全部进驻省、市、县三级行政审批大厅，与政府审批部门实现并联审批、无缝对接，公安审批机构也整建制派驻各级政务服务中心，实现“中心之外无审批、清单之外无权力”。全面启动新版居住证制发工作，放宽居住证办理条件、统一户籍业务办理时限、降低落户门槛，推广一站式落户“直通车”，最大限度地为企业招贤引智提供便利。公章刻制实行备案管理，用章单位无需再到公安机关办理审批手续，持营业执照等证明文件直接到刻制企业办理刻章业务，并在24小时内完成刻制。

民警走进工地送服务

　　打通警务 服务“最后一公里”

　　核心提炼 办好网下“实体店”，打造网上“旗舰店”，开好群众身边“便利店”

　　为不断拓展服务领域，围绕推进行政审批便民化，全省公安机关按照既要办好网下审批服务“实体店”，也要打造网上政务服务“旗舰店”，还要开好群众身边的“便利店”的原则，对现有的2898个公安窗口单位全部开通延时服务、实行“5+X”工作模式，通过推广一警多能、一窗通办、实行窗口民警AB岗轮休等办法，妥善处理窗口服务和民警休息之间的关系，节假日也坚持为群众办事。强力推进“互联网+公安政务服务”各类平台建设，在全省率先建立省、市、县（区）、派出所四级网上审批体系，充分借助微信、微博、手机APP等移动自媒体，拓展“指尖服务”领域。治安、出入境、交警等警种部门均建立网上微信公众号或APP，群众可查询相关办事指南、政策咨询、预约办事、举报投诉。大力推广自助服务，全省建立自助服务场所427个，配备24小时自助服务设备858台，使群众在“家门口”就能办理审批事项。

　　持续推进精准服务，打通警务服务“最后一公里”，切实为企业和群众解难事、办实事、做好事。2018年，省公安厅组织开展了“进企业、访民情、送服务、促发展”主题实践活动，将规模以上企业、亿元以上大项目和对公安机关最有意见诉求的对象作为走访联系重点，通过组织全省广大公安民警走进厂矿企业、走进群众中间，加强沟通，增进了解，开展矛盾纠纷化解、风险隐患防控来解决实际问题，打通警务服务“最后一公里”。去年以来，全省公安机关共对14254家规模以上企业，2479个亿元以上重大建设项目开展“一对一”定制化服务，在重点企业设立1128个驻企警务室，完善领导带头联系工作机制，累计走访企业21.2万余家次，实现全覆盖、无盲区，解决各类企业难题20731件，累计走访群众77万余人次，化解矛盾问题16322件，消除了一批发展隐患，为群众和企业办了一批实事、好事，解决了一批急事、难事。

　　在此基础上，为认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，严格落实省委、省政府关于加快民营企业发展大会的部署要求，今年，又组织开展了“万名民警联万企”包扶民营企业发展活动。全省公安机关12613名领导干部与14854家企业建立了包扶联系，省公安厅专门制定了《支持服务民营企业发展16项政策措施》《关于依法办理涉及民营企业经济犯罪案件全力维护民营企业合法权益的指导意见》和具体活动方案，明确了九个方面具体工作任务，切实当好企业的安全员、服务员、信息员、协调员、联络员，截至目前，共为企业解决问题5100多件，清除涉企安全隐患4700多处，化解涉企矛盾纠纷3000余件，深受企业好评。

民警进企业开展安全检查

　　打击犯罪 更好“安民护企”

　　核心提炼 推动发案数、群众损失数双下降，实现破案率、挽损率双提升

　　社会稳定是实现振兴发展的首要前提，也是最大的营商环境。围绕为经济社会发展清障开路、保驾护航的要求，全省公安机关以防范化解重大风险攻坚战和打击整治专项工作为牵动，全力打造有利发展的稳定环境、安商护企的平安环境。

　　全省公安机关结合扫黑除恶专项斗争严打各类违法犯罪活动，全力开展金融风险防范化解，社会治安形势持续保持稳定，2018年与过去3年均值相比，全省警情总量、刑事立案、可防性案件、八类案件分别下降了11.08%、3.12%、18.39%、12.73%，打处人数上升了10.24%。今年第一季度与过去5年均值相比，全省可防性案件数量下降38.67%，八类暴力犯罪案件数下降36.81%，刑事侵财案件数下降5.84%，命案现案破案率达到100%。与此同时，全省公安机关严厉打击“涉众型”经济犯罪，重拳整治企业周边环境和涉企经济犯罪活动，加大“追赃挽损”工作力度，推动发案数、群众损失数双下降，实现破案率、挽损率双提升，切实维护了企业合法权益。2018年以来，共破获各类涉企犯罪案件2255起，为企业挽回经济损失14.02亿元。

　　公平公正 法治环境“利民兴企”

　　核心提炼 向社会公布公安机关权力责任清单，让权力在阳光下运行

　　为实现在法治框架下推进营商环境建设，全省公安机关强化依法治权，持续深入推进执法规范化建设，重点夯实三个方面基础工作：

　　——加强执法监督管理。综合运用受立案管理、执法视音频管理、执法卷宗管理、执法办案场所管理、执法公开、执法管理等监督手段，大力推行“一站式”执法管理中心建设。全省共完成市级执法管理中心9个、县级执法管理中心52个、派出所执法管理室181个，有效实现了对全省执法案件全流程监督、全要素管理和全要素研判的执法质量管控新模式。

　　——加大警务公开力度。及时向社会公布公安机关权力责任清单，让权力在阳光下运行。全面落实《公安机关执法公开规定》，优化执法信息查询服务，向社会或特定对象主动公开执法依据、执法进展、执法结果等信息，确保群众知情权，提高公安执法透明度。积极推行说理式执法，在公安机关作出处理决定后，向群众详细说明处理的理由和根据，争取群众理解，实现法律效果与社会效果的有机统一。

　　——规范民警执法行为。在涉企案件办理上，建立涉企案件投诉举报“一案双查”制度，集中开展经济犯罪案件专项执法检查，推行理性柔性执法，最大限度减少执法办案对企业正常经营活动的负面影响。今年，省公安厅组织开展了涉企积案集中清理工作，针对破坏企业生产经营、侵犯企业家合法权益、案件久办不结等问题，分别组织梳理排查，确定重点，集中攻坚。在日常执法检查上，严格落实“双随机、一公开”要求，编制了涉及7个警种部门的《省公安厅随机抽查事项目录》，制定完善《辽宁省公安机关行政处罚裁量权细化标准》，有效减少执法随意性，进一步规范行政处罚执法行为，为群众和企业营造公平、透明、可预期的营商环境。

　　“猛药去疴” 整治“办事难”

　　核心提炼 2017年以来，共检查窗口单位15555家次，组织全省性集中督导检查6次

　　为切实解决群众反映强烈的“热点”“痛点”“难点”问题，省公安厅直面问题不躲闪，在全省集中组织开展了“办事难”问题五大专项整治，围绕突出问题抓整改。

　　聚焦企业和群众关注的焦点问题，全省公安机关坚持有诉必应、有错必纠，对近年来窗口服务、行政管理和执法办案中优化营商环境建设工作发现的问题、找出的短板以及群众投诉举报情况进行了全面梳理、系统分析，深入查摆存在问题，全面摸清问题底数，逐项拉单子、落责任、明时限，建立台账、办结销号。

　　省公安厅指导、协调各级公安机关通过采取明察暗访、交叉互检、点调抽检等形式，不断加大检查的力度和密度。2017年以来，共检查窗口单位15555家次，组织全省性集中督导检查6次。同时，省公安厅将优化营商环境建设情况纳入全省公安综合绩效考评体系，充分调动各地、各警种积极性，切实解决各地推进不平衡的问题，使优化营商环境成为牵动、拉动、推动整个公安工作的强劲动力，实现总体推进、全面落实。

　　畅通举报渠道促规范管理、执法，建立举报电话、厅（局）长信箱等渠道，加强来信来访接待工作和聘请警风警纪特邀监督员等，不断拓展举报渠道。2017年以来，全省共召开警企、警民座谈会、恳谈会、报告会7108场次，征求意见建议10867条。今年，省公安厅组织开展了“营商环境大家评”活动，通过建立“网上群众热线”，坚持问题导向抓整改，以“面对面”“点对点”“键对键”“事对事”等方式，广泛征求社会各界意见建议，目前，已累计收集整改各类问题949个。

　　为规范投诉举报办理，省公安厅制定了《辽宁省公安厅“优化营商环境”办理投诉案件程序规定》，建立诉求办理联席会商制度和督办反馈制度，推行“三级办理”“两次回访”工作机制，做到第一时间受理、第一时间查处、第一时间反馈。在此基础上，进一步抓标准、促规范，建立完善长效机制，今年9月底前，将建成全省公安机关审批服务标准化体系，从服务接待场所建设、工作人员文明用语、行为规范、工作制度、服务监督、服务效果等方面建立统一公共服务标准，实现各项管理的规范化、制度化、长效化。

　　省公安厅始终把纪律挺在优化营商环境工作的前面，2018年，制定出台了《辽宁省公安机关优化营商环境建设“二十条严禁”纪律规定》，今年6月，制定出台《辽宁省公安机关损害营商环境行为责任追究规定》，通过划定“红线”、设置“高压线”，向公安机关内部一切影响营商环境建设的人和事“亮剑”。对违犯规定的负面典型，坚持“猛药去疴”“严刑重典”，依法依规严肃追责，做到以严规促规范、以严督促落实、以严管促提升。今年，省公安厅还制定出台《全省公安机关破坏营商环境行为责任追究规定》，进一步完善追责机制。

　　营造氛围提升公安形象

　　核心提炼 服务效率和水平进一步提升，队伍作风和形象进一步转变

　　省公安厅坚持把握正确的舆论导向，营造浓厚氛围。对外先后召开各类新闻发布会、新闻通气会，开展政策解读、主题宣传活动等50余次，全面宣传公安机关优化营商环境工作举措和成效，提高群众知晓率和透明度。对内则大力营造“人人关心营商环境、人人维护营商环境、人人都是营商环境”的浓厚氛围，组织开展了“最美警察·最佳警队”媒体百姓联合推选、“最佳服务窗口·最佳服务标兵”创建和“打造最优发展环境，助力辽宁全面振兴”“人民在我心中”主题演讲比赛，辽宁卫视先后两次在黄金时段播出活动内容，形成了良好的社会反响。

　　通过开展优化营商环境建设，几年来，企业和群众的安全感进一步增强、公安机关服务效率和水平进一步提升、队伍的作风和形象进一步转变，赢得各级党委、政府和社会各界的广泛赞誉和一致好评。仅2018年，多名省领导先后12次作出重要批示，对省公安厅优化营商环境工作给予充分肯定。2018年6月，在全省推进“放管服”改革优化营商环境会议上，省公安厅专门做了经验介绍。全省公安机关深入、扎实、细致的工作，也得到社会各界的广泛认可和好评，工作做法先后被《人民日报》、新华社、人民网、光明网、中国新闻网、中国网、中国警察网等中央级媒体报道，被国务院官方网站先后3次转载。

民警走进企业一线，掌握第一手情况（图片均由省公安厅提供）

　　结语

　　展望未来，辽宁公安将进一步突出目标导向、问题导向、民意导向，全力保稳定、创平安、护安全、优服务、促规范，有效提升公安机关维稳创安能力、规范执法能力和高效服务能力，继续在突出“放管服”改革措施落实上求突破，在突出“办事难”问题整治上动真格，在突出方便快捷优质高效服务上使招法，在“服务项目标准规范化体系”建设上做文章，在“做深、做实、做长”机制上下功夫，为助力辽宁全面振兴、实现高质量发展作出新贡献。