辽西朝阳，世界上“第一朵花盛开的地方，第一只鸟飞起的地方”。40年改革开放创造了中国经济的发展奇迹，也让朝阳发生了翻天覆地的变化。伴随着改革开放的浪潮，朝阳市政法人紧扣和谐与发展主题，拼搏进取，锐意改革，勇挑重担，甘做平安的压舱石。

　　回首40年，多少朝阳政法人已芳华不在，为了社会和谐与人民安宁，一代又一代的朝阳政法人传递着象征忠诚与使命的接力棒。

民警为居民提供热情周到的服务

扑灭罪恶 为百姓创造平安

　　从1959年朝阳市组建公检法机构，到20世纪80年代，随着社会主义市场经济的发展和改革开放不断深化，面对新形势、新任务，朝阳市政法机关进一步解放思想、深化改革、更新观念，调整执法理念，与时俱进、不断创新、开拓进取。在建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府的进程中，为加快实现振兴发展提供了坚强的法治保障。

　　时间定格在1982年。

　　1982年，按照《全国政法工作会议纪要》要求，全朝阳地区公安机关以整顿社会治安为中心，加强安全防范工作，开展巡逻堵卡，建立群众性治安联防组织，加强技术防范，落实治安岗位责任制。年内，全区共组织治安巡逻队693个，建立群众性联防组织60个。通过巡逻堵卡，抓获现行违法犯罪分子143人，破获各种案件191起，预防案件252起。

　　1982年颁布实施的《中华人民共和国宪法》将人民调解工作写入国家根本大法，规定居民委员会、村民委员会设人民调解委员会，调解民间纠纷。朝阳市司法行政机关恢复组建以来，一直把人民调解工作作为司法行政机关的一项重要工作来抓，人民调解工作成效卓著，充分发挥了在维护社会稳定中的“第一道防线”作用。

　　面对汹涌的犯罪浪潮，自1986年起，朝阳市政法机关在党委统一领导下，公安、检察、法院、司法部门积极配合，开展了3年为期的打击严重刑事犯罪的第三个战役，全市的社会治安状况有了进一步好转，为社会主义经济建设创造了安定的社会环境。

　　1986年至1988年，根据中央相关文件，朝阳市两级人民检察院把打击经济犯罪放在首位，始终坚持以查处大要案，特别是以查处国家机关工作人员中的贪污贿赂犯罪为重点，讨论制定了《全市查处经济大要案工作方案》，采取主动出击、多条渠道多种途径等方法开辟案源，查办经济犯罪大要案。3年之中，全市两级人民检察院查处经济犯罪案件的数量逐年上升。在这些案件中，查处贪污贿赂案件和国家工作人员犯罪案件占每年查办经济案件数量和人数的50％以上。

　　1989年8月15日，最高人民检察院、最高人民法院发布了《关于贪污、贿赂、投机倒把等犯罪分子必须在限期内自首坦白的通告》（以下简称《通告》）。全市两级人民检察院立即掀起了学习贯彻两高《通告》的高潮，利用录音、电视、广播和撰写稿件、出动宣传车、印发宣传材料以及召开新闻发布会和在有关部门召开大型会议等多种形式，广泛深入地宣讲了《通告》精神，号召有各种经济犯罪问题的人员在限期内自首，坦白交待罪行和问题，检举揭发他人，争取从宽处理。在两高《通告》的感召和震慑下，仅在当年几个月的时间内，全市即有近百名经济违法犯罪人员向检察机关投案自首，主动交待自己的违法犯罪问题。

　　1989年春夏之交，全国刑事发案大幅度上升。1990年至1991年，朝阳市刑事案件发案率居高不下。针对这种情况，在朝阳党委和政府的统一领导下，公安机关、检察院、法院紧密配合、统一行动，重点打击了危害严重、社会影响大的犯罪，打击了犯罪分子的嚣张气焰。

　依法执法 担当尽责彰显新作为

　　时间再次定格在1997年。

　　1997年修订后的《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国刑法》正式实施。为了正确贯彻和实施修订后的“两法”，使工作思路、执法观念、办案方法适应新形势、新要求，在1997年至1998年，朝阳市政法机关采取集中培训、分散学习、集体研讨等方法，消化理解修订后的“两法”，使之熟悉其新内容，掌握关键环节，运用到执法活动中，做到一方面注意严把案件的事实关、证据关，防止错捕错诉；另一方面，又要防止由于把握逮捕、起诉条件过严，出现打击不力问题。为了统一对修订后的“两法”的认识，检察机关与公安、法院的有关部门加强联系，各方就执行修订后的“两法”遇到的新问题进行商讨，消除分歧，达成共识，相互学习借鉴。此外，还进一步完善了刑事检察工作制度，健全了办案程序。所有这些，对保证修订后的“两法”正确实施发挥了重要作用。

　　从1992年起，全市检察机关的刑事检察工作认真贯彻了全国、全省检察长工作会议精神，以服务经济建设为主线，使刑事检察局部工作服从全局工作的需要，正确处理打击与保护的关系，把办案的法律效果、社会效果、经济效果统一起来，为发展经济创造良好的社会环境。

　　从1993年起，朝阳市公安局狠抓人防、物防、技防相结合的防范体系建设，在总结推广“楼房封闭式管理措施”“八大员”的基础上狠抓阵地控制和防范工作，形成巡逻队2805个、队员523431人、封闭式楼房997栋。朝阳市、凌源市、喀喇沁左翼蒙古族自治县3县（市）的5个乡镇45家企事业单位及个体户都安装了技术报警装置，有事直接与派出所取得联系。全市2680台变压器全部装上防盗锁。通过巡逻员发现各类案件线索2729件，预防案件1973件，抓获犯罪分子547人。

　　1998年，朝阳市全面深入地开展“创安”活动，加大防范工作力度，把创建安全文明小区和安全文明村镇当成派出所改革中的重要内容来抓，进一步强化居民区（村镇）的安全防范工作，提高了社区整体防范能力。这一年，全市建成安全文明小区203个，安全文明村镇379个，受益群众达4万余户。

　　同样，全市两级人民检察院根据形势的发展变化和最高人民检察院、省人民检察院在不同时期提出的不同要求，把反腐败斗争作为检察工作的一个重点，采取措施，加大查处贪污贿赂等案件的力度，打击严重经济犯罪活动，为改革开放、发展经济、党风廉政建设创造了良好的法治环境。

　　2001年，全市政法机关认真落实了中共中央和省委、市委有关开展“严打”整治斗争的部署，依法“从重从快”打击各类严重刑事犯罪活动，巩固和扩大“严打”整治斗争所取得的成果。

刚柔并济 不忘政法人根本

　　2012年，党的十八大胜利召开，朝阳市各级政法部门在省委政法委的有力指导下，在市委的正确领导下，全面贯彻落实党的十八届四中、五中全会及习近平总书记一系列重要讲话精神，严格按照中央、省委政法工作会议要求，紧紧围绕维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业三大基本任务，深入推进平安朝阳、法治朝阳和过硬队伍建设，全力为朝阳经济社会健康发展创造了安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

　　朝阳政法人的底气从何而来？

　　——他们是公安铁军：朝阳公安各警种部门通力协作，在清网行动、常态化打击整治、打击盗抢骗、扫黑除恶等专项行动中攻克一大批大案要案，为群众及时挽回了损失。成功侦破了一大批在社会上产生一定影响的大案要案。

　　——他们是检察雄师：积极推进检察工作持续平稳健康发展，执法理念与时俱进，检察机关社会公信力和影响力日益提升。依法办理了一批在全省乃至全国范围内引起重大影响的案件。特别是党的十九大以来，朝阳市检察机关积极开展公益诉讼，全面推进扫黑除恶专项斗争，服务优化营商环境，为朝阳振兴发展提供了有力的司法保障和优质的司法服务。

　　——他们是审判精英：法院系统坚持以人为本，采取强化教育、严格管理、定期培训、以老带新等方法，不断加强队伍建设。建院初期，朝阳中院仅有工作人员50余人，到目前为止，全市法院现有在编干警896人，其中研究生学历的66人，本科学历的736人，大专学历的94人，本科以上学历占总人数的82.1%。其中朝阳中院共有在编干警201人，有研究生学历的23人，本科学历的163人，大专学历的15人，本科以上学历的占总人数的81.1%。

　　——他们是调解高手：截至目前，全市共建立各级调解组织1940个，其中乡（镇）街道调委会178个，村（社区）调委会1565个，企事业单位调委会86个，行业性、专业性调委会97个，其他调委会14个，共有人民调解员10334名。基本形成了横向到边、纵向到底的调解组织网络。

　　步步为营 高举忠诚干净担当大旗

　　梳理一下近几年的朝阳政法工作战绩，确实令人振奋。

　　2015年，朝阳政法机关共排查各类社会矛盾8011起，成功化解7833起，调解成功率为97.7％。全市7个县（市）区、176个乡镇（街道）、191个社区、1405个村全部开展了网格化服务管理工作，共组建服务团队2312个，参加便民服务人员9348人。通过网格员和各服务团队为民代办各类事项9071件，发现和消除各类隐患冲突1549处，搜集各类信息1100条，化解矛盾纠纷1848件。刑事案件破案率同比上升25%。全市法院共受理各类刑事案件2200件，审结2037件，结案率为93.55%。

　　2016年，朝阳市政法机关全力打造“阳光信访”“法治信访”“责任信访”，全市重点涉稳群体数量不断下降，全市信访总量大幅下降。2017年，朝阳市政法机关启动了社会矛盾纠纷排查化解专项行动和信访案件“清仓起底”攻坚行动，全市共排查出各类矛盾纠纷4797件，化解率达到了91.7%。开展涉法涉诉信访积案集中清理化解专项行动，化解率达到了85%。推进常态化打击整治，深入开展打击侵财犯罪、经济犯罪、严重刑事犯罪、毒品犯罪专项斗争和扫黑除恶、扫黄打非等专项行动，保持对各类违法犯罪活动的高压态势。打掉涉恶团伙35个。喀左县取得了零命案的好成绩。

　　2018年前10个月，本着“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”原则，朝阳因地制宜以打击农村恶势力犯罪、“村霸”、对基层政权危害的宗族势力等为重点，强力推进，共打掉涉嫌黑社会性质犯罪组织2个、恶势力犯罪集团2个、恶势力犯罪团伙12个，破获涉黑涉恶案件389起，刑拘593人，查封冻结扣押涉案资产价值逾4亿。全市法院系统加大执行工作力度，全市法院新收执行案件13910件，同比上升1.12%，执结15597件，同比上升35.47%，有财产可供执行案件法定期限内实际执结率为94.64%，近3年执行案件的整体执结率为90.83%。组织全市优秀律师和法律工作者为各级党委政府、人民团体、企事业单位担任法律顾问。推进一村（社区）一法律顾问工作，全市1548个村（社区）达到全覆盖。严格落实《辽宁省法律援助条例》，进一步扩大援助范围，将13类弱势群体纳入了法律援助范围，实现了“应援尽援”。

          采访后记

　　改革开放前，辽宁偏远落后的代表城市之一就是朝阳。

上世纪90年代朝阳交警开展市区巡逻任务

　　改革开放之初的朝阳市生产总值仅为8.1亿元，随着改革开放的不断推进，2017年全市地区生产总值达到762.7亿元。预计到2020年将突破千亿元大关。改革开放40年，从农村到城镇，从个人到单位，从生产到生活，再到衣、食、住、行、教育、医疗，全市综合经济实力显著增强，社会事业日益进步，人民生活水平大幅提高。深化改革开放，离不开稳定的社会环境，朝阳政法人在市委、市政府的坚强领导下，在省委政法委的正确指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面推进“1454计划”，为朝阳经济振兴发展营造了安全稳定的社会环境、优质高效的法治环境。

如今，特警武装巡逻装备升级

　　当下，全市政法系统开展“解放思想推动高质量发展大讨论”活动，政法人再次深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的一系列重要指示精神，认真剖析查摆在工作思路、能力素质、主动作为等方面存在的差距，深入查摆影响制约政法工作发展的症结问题，引导广大政法干警既从工作层面查找问题，更从思想深处查找不足。认真对照“忠诚、干净、担当”要求，开展严肃的批评与自我批评，认真查找问题，坚决落实整改，推进政法队伍履职能力提升，推动政法工作再上新台阶。

　　作为世界上“第一只鸟飞起的地方、第一朵花盛开的地方”，大凌河见证，朝阳人民的幸福感真的增强了。