编者按

　　近日，全省法院深入推进“分调裁”和人民陪审员工作视频会议召开，本报将会议选取的沈阳市中级人民法院、沈阳市和平区人民法院、大连经济技术开发区人民法院、瓦房店市人民法院、鞍山市立山区人民法院、东港市人民法院6家法院开展“分调裁”的工作经验进行报道推广。

　　经验交流单位：沈阳市中级人民法院

　　按照全省法院“分调裁”工作的统一部署，沈阳中院党组在强化立案调解、诉调对接的基础上，借助信息化手段，多措并举不断推进案件“繁简分流”，初步实现了能调则调、当繁则繁、该简则简的“繁案精审、简案快审”新目标。

　　强化立案调解，促分流

　　沈阳中院秉承“能调则调、调解优先”的工作思路，在立案一庭设立专门的调解团队，采取三项举措强化立案调解：除对标的不大、争议较小的案件立案调解外，对涉婚姻家事纠纷、人数众多的群体性纠纷和社会影响较大、不适宜判决的案件均纳入立案调解的范围；制定《立案调解操作规程》，对立案调解案件的适用范围、调解的程序流程、调解的时限设置以及调解文书的制作和送达等均作出明确具体的规定；建立考核激励机制，制定《调解案件考核评定办法》以此调动专职调解员的调解积极性，实现调解案件的数量、质量双提升；把网上立案、网上查询、网上指导、12368服务热线等功能整合在一起，让当事人足不出户就可以参与视频调解。

　　2017年，由审判经验丰富的法官和法官助理组成的调解团队共调解案件778件，2018年1-5月，调解案件500余件，有效地缓解了审判庭的工作压力，实现了案件的繁简分流。其中，沈阳巴塞罗那皇家特区300多名业主诉开发商巴塞置业有限公司商品房买卖合同纠纷案件和安庆市高平老奶奶食品有限公司诉沈阳200余家超市的侵害商标权纠纷案件等涉人数众多、矛盾易激化的群体性案件均通过调解团队大量努力的工作最终握手言和，取得了良好的法律效果和社会效果。

　　完善诉调对接，助分流

　　沈阳中院先后与多部门联合制定了《沈阳市人民调解、行政调解、司法调解衔接联动工作实施办法》、《关于开展诉讼调解与人民调解诉调对接工作实施意见》等10余份文件，建构了一整套层次分明、定位明确的多元化纠纷解决体系。沈阳中院在立案一庭成立司法调解指导中心，由立案法官对诉至法院的纠纷进行适当分流，对适宜进行人民调解或行政调解的案件，引导当事人选择非诉讼方式解决纠纷。沈阳市两级法院先后与129个区级行政机关、群团组织和行业协会建立了联动机制；有30个街道、563个社区、57个司法所、158个行政和2156名专兼职调解员参与矛盾纠纷多元化解；与公安、劳动、卫生、交通及保险公司等建立了诉与非诉调解联动机制。2016年以来，诉调对接工作再上新台阶，全市运用矛盾纠纷多元化解机制调处各类民商事案件达14827件。

　　“分调裁”的重点在裁，即建立“简案快审、繁案精审”的审判新模式。沈阳两级法院在实现刑事案件“轻刑快办”的基础上，目前正进行民商事、行政审判方式的改革探索，进一步从体制机制上简化诉讼程序、优化司法资源配置。下一步，沈阳中院将全面落实本次会议精神，依托“人民法院调解平台”和“人民法院繁简分流和速裁案件办理平台”，建立系统化、体系化、信息化的“分调裁”改革新机制，满足人民群众便捷高效的纠纷解决需求。

　　经验交流单位：沈阳市和平区人民法院

　　沈阳市和平区法院将“分调裁工作”作为深化司法体制改革、提升审判质效、减轻群众诉累的重要举措，并作为“一把手工程”，在案件的分流上做文章、调解上下工夫、速裁上提质效。

　　诉非分流，多元化解纠纷

　　和平区法院搭建诉调对接平台，协调社会多方力量，努力实现可诉案件最大程度通过非诉进行分流和化解。与全区95个社区和10个自然村人民调解组织、37个行业机关、社会团体对接引转，对来院当事人释明引导，将婚姻家庭、相邻关系、物业纠纷等简单民事纠纷引转给相应的人民、行政和行业调解组织进行调解。2017年，引转案件1800余件，成功化解700余件；协同有关单位联合化解。分别在盛京医院、区农民工维权中心、区交警大队等7个案源集中地和纠纷多发地，设立派出巡回联调工作室，案源单位派有专人，与驻点法官联合调处，化解纠纷。2017年联调案件1000余件，成功化解400余件；从心理咨询师、退休党员、社区工作者中选任优秀特邀调解员，成立“和、平、诚、信、情、义”6个驻院调解室。当事人到法院起诉时，通过导诉服务引导其优先选择驻院调解方式，交由特邀调解员及人民陪审员进行诉前调解。2017年诉前调解案件2000余件，成功化解1080件。

　　今年以来，通过诉调对接分流案件843件，调解结案627件，结案数占民事案件的15.4%。

　　繁简分流，提高办案质效

　　和平区法院建立了科学的案件繁简甄别和程序分流机制，实现简案快审、繁案精审和类案集审。在民商事、刑事、行政审判和执行部类分别设立快审（执）、普审（执）版块。科学调配和高效运用审判资源，将青年业务骨干配置到快审（执）团队，采取集中送达审理、远程视频庭审、简化裁判文书等方式，依法快速审理简单案件，提高了办案效率；为了保证案件质量，将法律关系较为复杂或者疑难案件、涉及群体性纠纷、在社会上有重大影响、可能发生涉诉信访以及发回重审的案件，交由普审（执）团队、审判委员会委员办理；民事上，根据实际需要开展专业审判，组建物业纠纷、交通事故、金融保险、劳动争议等10类案由38个专业化审判团队，集中审理类型化案件。2017年，专业化团队审结案件7734件，占民事结案数的73.5%。其中，快审版块物业纠纷、交通事故、金融保险、房产纠纷团队8名员额法官办理案件4603件，占民事结案数的36.4%，结案最多的员额法官年度结案1039件。

　　同时，和平区法院通过主辅分流，拨减事务，为法官减压减负。“分调裁工作”事关审执质效提升，事关群众权益维护。和平区法院将持续发力，深入推进，为提升司法公信作出新的贡献。

　　经验交流单位：大连经济技术开发区人民法院

　　2014年7月，为了保障审判权运行机制改革顺利实施，大连经济技术开发区人民法院成立了诉调对接中心，建立了诉调联动机制，促进多元化纠纷解决与繁简分流的紧密结合，努力实现“简案快审、繁案精审”，确保审判质效。

　　建立诉调联动机制

　　该院在诉调对接中心设立10个专业化品牌调解室，邀请金牌调解员、明星义工、青年律师等担任专职调解员，依托各自专长分工开展诉前调解。同时，从全院精选出5名最优秀的员额法官，配备5名书记员、5名速录员、5个专用法庭，组成5个“1+1+1+1”的审判团队，专门负责指导诉前调解，实现优秀审判力量与专业调解力量的深度融合；在诉调对接中心，构建了风险评估、诉前调解和快审速裁三层分层递进的纠纷解决体系，实现分流到诉调对接中心的纠纷100%不回流。

　　2017年，诉调对接中心共解决各类纠纷4223件，占民商事结案的54%，为后续专业审判团队精审复杂案件打下了坚实基础。

　　打造繁简分流升级版

　　2014年7月以来，该院逐年探索新举措，推出新机制，在审判执行的各个环节全面构建繁简分流体系。

　　在立案环节，依托信息化手段，推出了面向集团案件和物业案件的自助立案、面向普通案件的微信立案、面向远程当事人的网上立案和传统的当场立案，立案效率大幅提升；在送达环节，该院的市内案件全部外包给安保公司送达，市外案件由该院送达组集中送达，团队书记员自行负责电子送达，“送达难”问题得到有效缓解；在执行环节，成立执行事务中心，负责保全实施、执行立案、立案后集中网上查控、查控后简单案件快速执行，一站式分流43%的执行案件。

　　2015年以来，该院综合审判绩效连续三年在大连市名列前茅，与2013年相比，2017年结案数增长了90.43%，结案率提高了4个百分点，发改率下降了1.5个百分点，审判质效持续向好。

        在司改中布局“分调裁”改革

       经验交流单位：瓦房店市人民法院

　　自2015年以来，瓦房店市人民法院年案件总量一直在2万件左右，案多人少矛盾突出，对法院的发展形成重压。为从根本上解决这一问题，该院自2016年9月起通过升级改造诉讼服务中心，打造推进繁简分流和调解速裁工作的主平台。

　　通过诉讼服务中心实现分流

　　该院诉讼服务中心于2017年底建成启用，总面积2160平方米，设有15个一站式窗口和12个便民服务区，内置1个诉调对接中心和一个快审速裁中心。自今年1月开始，凡是来院起诉的民事纠纷，属于法院调解范围的，一律在立案窗口引导至诉调对接中心进行诉前调解；凡是起诉到法院的纠纷，不符合诉前调解条件的，由诉讼服务中心按繁简规则甄别；凡是审查起诉阶段被告人自愿适用认罪认罚程序的刑事案件、被告人单一罪名、认罪态度好、拟判处三年以下有期徒刑、拘役、管制或单处罚金、附带民事诉讼赔偿问题已得到有效解决的刑事案件，一律由快审速裁中心审理。

　　该院通过运用诉讼服务中心纷案分流和繁简分流两种机制，促成纠纷和简单案件诉讼服务中心解决，较难案件由员额法官审判团队解决，最难案件由审判委员会委员团队解决的三个审判工作层面。

　　构建诉调对接机制和网格化体系

　　该院诉调对接中心以“有事好商量”为核心理念，依据纠纷特点与对应工作模式设置“好商量”“肯商量”“能商量”“得商量”四大调解功能区，聘任20名专职调解员和79名兼职调解员负责诉前调解工作。所有家事纠纷先由诉调对接中心调解，设置一个月的冷静期，在“得商量”功能区调解处理。在7个农村人民法庭设立诉调对接工作站，将农村矛盾纠纷和案件就地分流化解。

　　今年5月9日，瓦房店市委政法委与该院、司法局联合出台《关于建立瓦房店市诉调对接网格化体系的实施意见》，在全市范围内建立网格化诉调对接体系，将诉调对接中心纳入全市三级综治中心网格化治理体系。

　　另一方面，该院党组出台了《关于在刑事、民事审判领域全面实施速裁办案模式的决定》，确立了速裁办案模式应坚持“速转、速送、速调、速审、速判、速结”工作原则，在全院全面树立速裁办案模式理念。该院还建立了包括院长在内的9个审判委员会委员组成的审判团队，凡是发回重审、再审、执行异议之诉等重大、复杂、疑难案件，一律由委员团队审理，实现“繁案精审”。经过系列改革，包括推进“分调裁”改革，该院的审判工作态势发生了积极、重大的变化。2017年，该院受理案件20739件，结案16129件，存案降幅30%，为大连地区法院最高。今年前五个月，全院结案同比增加1000余件，结案率增长14个百分点，存案同比减少2000余件，存案减幅高达40%，审限内结案率由去年同期的42%，增长到了目前的80%。

　　内外联动推进矛盾纠纷多元化解

　　经验交流单位：鞍山市立山区人民法院

　　2017年以来，鞍山市立山区人民法院诉调对接中心调解、撤诉案件共计1173件，占全院民商事调撤案件总数的50%以上，其中委派及委托人民调解组织或特邀调解员调解结案105件，委托专职人民调解员调解结案296件……该院还荣获了2017年度全省政法系统“矛盾纠纷排查化解专项行动”先进单位。

　　搭建平台，夯实多元化解着力点

　　在市、区两级党委和政府的大力支持下，立山区法院早在2012年即成立了诉调对接中心，负责拓展对外服务功能，统筹建立全方位、多层次解决纠纷的平台，做好对内督促协调，实现繁简分流，规范调审衔接。

　　建立了特邀调解员名册制度，邀请人大代表、政协委员、人民陪审员、专家学者、律师、退休法官等为特邀调解员，先后设立了金融借贷纠纷调解室、家事邻里纠纷调解室、物业服务纠纷调解室、道路交通事故纠纷调解室，聘请了5位驻院专职人民调解员，并通过邀请旁听、辅导讲座等方式，不断提高调解员的综合素质。专门的机构，充足的人员，有力保障了诉调对接工作的顺利开展。

　　深化机制，延展多元化解服务面

　　该院以诉调对接中心为依托，强化非诉纠纷解决力量的点对点衔接与类型化对接，积极整合社会优质资源，不断深化多方参与调解机制，取得显著效果。

　　该院以诉调对接中心为主体，联合立山区委政法委、信访局、法制办、发改局、司法局、人力资源和社会保障局、公安局交警支队、安监局、民政局等13个涉及民生的行政部门，建立了联调常态化机制，妥善调处了大批疑难案件；与医疗纠纷调解委员会、劳动争议调解委员会等9个涉及社会敏感纠纷的行业调解委员会建立了联调网络，目前调解室已调解案件6件；与辖区10个镇街的司法所共同构建了联调网络，通过法官与司法所调解员的协作配合，大量邻里关系、赡养义务等民事案件得到了妥善解决；今年初，该院诉调对接中心牵手区综治中心组建“核心节点”，纠纷“触发”一点，立即“点亮”所有相关联调单位，现立体联调网络已“辐射”全区，从而构建了常规案件自行调解、疑难案件专业调解、复杂案件多方调解的多元化解网络。

　　构建道交纠纷一体化新模式

         经验交流单位：东港市人民法院

　　2017年，东港市人民法院积极推进多元化纠纷解决机制建设，结合道路交通事故纠纷审判实践，借鉴“余杭模式”经验，搭建起了道交纠纷一体化平台。

　　据悉，该院对道交一体化处理平台建设的思考与探索，可以追溯到2014年，当年该院的年收案量首次突破万件，案多人少矛盾日渐突出，其中道交事故纠纷长期保持在500—600件，此类案件当事人矛盾尖锐，审理难度大、周期长，社会矛盾进一步加剧。2017年，全国“两会”上最高法院提出推广“余杭模式”引起了该院的注意，在多方共同努力下，经过6个月左右时间的筹备工作，目前由法院、公安交警、人保公司和保险行业协会共同参与的道交一体化平台初步搭建完成，并已正式投入运行。

　　这一平台主要由责任认定、行业调解、网上诉讼、一键理赔等功能模块构成。在运行方式上，目前采取的是“线上”与“线下”相结合的一体化平台处理模式：即一方面运用在线“理赔计算器”准确计算赔偿数额，同时可通过在线接受当事人提出的司法确认申请，在线进行审查确认；另一方面，与交警部门、人保公司、保险行业协会调解组织共同成立了实体化的“道路交通事故一体化处理中心”，交警部门派员在该中心处理前期事务，调解组织在该中心组织调解，该院则在该中心挂牌成立“道路交通事故巡回法庭”，定期派员至巡回法庭就地开展调解工作或直接开庭审理，并对调解人员进行业务指导。

　　在这一平台的运行中，统一赔偿标准是核心基础，该院与丹东市人保公司及东港支公司围绕赔偿标准等关键问题多次沟通，反复磋商，最终就案件中涉及的赔偿标准、类案同判、规则统一等实质性问题达成共识。并确定由丹东市保险行业协会组织成立保险行业人民调解委员会，选聘熟悉道交纠纷处理原则的人员担任人民调解员，充分发挥“调解前置”功能。

　　为确保一体化处理过程实现互联互通，一网办案，数据信息共享，平台设立了公安交警定责、保险行业人民调解、鉴定机构司法鉴定、人民法院司法确认、人民法院立案及开庭审理、保险公司一键理赔六项流程，真正实现全流程公开、透明、留痕。既提高了各部门的办案效率，又避免了当事人在多部门间往返奔波，“数据多跑路、群众少跑腿”，极大地减轻了当事人的负担，也最大程度保护了当事人的权益。

　　自今年5月11日平台运行以来，有9宗案件得到线上司法确认，案件平均审限7.2天，平均审限较同期普通民事案件提升了86.39%。