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我省出台《办案指引》规范执法行为 全省政法机关加强法治化营商环境建设推进会议在沈召开

来源:辽宁法制报 | 作者:驻省委政法委首席记者 白国军 | 发布时间: 2020-12-21 10:12

  本报讯 12月18日,全省政法机关加强法治化营商环境建设推进会议在沈阳召开。会议发布了《关于民营企业及其经营者涉经济类部分刑事犯罪办案指引(试行)》(以下简称《办案指引》),推动全省政法机关法治化营商环境建设往深里走、往实里走。省委政法委分管日常工作的副书记、省委省政府信访局局长孟冰出席会议并讲话,省委政法委一级巡视员朱中国主持会议。

  《办案指引》严格把握法律政策,明确办案时限、执法方式和证据标准,着力解决好“执法过刚”“执法过度”的问题,提升企业家安全感、获得感和满意度。

  《办案指引》严格依据我国《刑法》《刑事诉讼法》等法律法规和相关司法解释,在现行法律框架内,严格遵循罪刑法定、疑罪从无、证据裁判原则,准确把握刑事法律政策,严格区分罪与非罪、刑事犯罪与行政、民事违法行为的界限,从加强流程监管、消除认识分歧的角度作出系列制度创新。

  《办案指引》共13条,分为两部分。第一部分进一步明确政法机关在执法办案过程中应当共同遵照执行的工作原则。第二部分对司法实践中容易产生争议的合同诈骗罪、诈骗罪、逃税罪等14个涉企高发经济犯罪案件法律适用问题进行了统一规范,推动政法机关达成执法司法共识。

  《办案指引》要求充分考虑保护企业发展需要,慎用拘留、逮捕等强制措施;将羁押必要性审查贯穿立案侦查、批准逮捕、审查起诉、审判各阶段;规定办案机关对于已经采取强制措施(或立案)的,应在24小时内报上级机关备案,上级机关认为不当的,应在24小时内通知下级机关及时变更强制措施。

  要求执法机关尽可能维护企业正常生产经营,禁止超权限、超范围、超数额、超时限实施查封扣押冻结,严格区分个人财产与企业财产、合法财产和违法所得。规定对于查封、扣押、冻结人民币100万元以上财物的,办案单位应在24小时内报上级机关备案;对于不足100万元但可能严重影响企业生产经营的,下级机关视情况上报备案。上级机关认为不当的,应在24小时内通知下级机关及时解除查封、扣押、冻结等措施。

  要求执法机关依法全面收集、审查、认定证据,达到证据确实、充分的证明标准。严禁滥用司法调查职权对企业生产经营活动造成负面影响。

  《办案指引》进一步明确了立即返还财物四种情形:一是公安机关决定撤销案件的;二是人民检察院通知撤销案件或者作出不起诉决定的;三是人民法院作出生效判决、裁定应当返还的;四是经查明查封、扣押、冻结的财物确实与案件无关的。

  规定了四种撤销案件的情形:一是对犯罪嫌疑人解除强制措施之日起12个月以内,仍然不能移送审查起诉或者依法作其他处理的;二是对犯罪嫌疑人未采取强制措施,自立案之日起2年以内,仍然不能移送审查起诉或者依法作其他处理的;三是人民检察院通知撤销案件的;四是依法应撤销的其他情形。

  《办案指引》还规定,在刑罚执行阶段,对于被收押执行刑罚的民营企业经营者,监狱等执行刑罚的机关应当为其提供因经营企业所需的必要的通信、会见、签订合同等各种便利。