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全省法院“一把手”推动解决“执行难”纪实

来源:辽宁法制报 | 作者:黄艳辉 严怡娜 记者 关月 | 发布时间: 2019-11-21 09:21

“一把手”的行动就是无声的命令

全省法院“一把手”推动解决“执行难”纪实

  今年以来,省高级人民法院聚焦巩固“基本解决执行难”成果,通过长效机制建设、强化视频调度、开展巩固成果专项行动等多种方式连续加压鼓劲,明确要求全省法院执行核心指标稳定在全国法院“第一方阵”。

  回首来路,坎坷艰难。2018年初,全省法院尚有8万余件案件未执结和大量终本案件等待恢复执行,“基本解决执行难”各项指标让人难以启齿,岂敢奢谈进入全国法院“第一方阵”。彼时,省法院新一任党组直面沉重历史包袱,紧紧依靠党的领导,强化头雁效应,“一把手”牵引推动执行工作逆势而上,成功扭转被动局面。

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省法院召开视频会议调度全省执行工作

  “一把手”抓

  能否让“基本解决执行难”工作在党委“挂号”,直接决定攻坚成败。

  2018年年初至今年10月,省法院党组先后11次向省委、省委政法委报告有关“执行难”工作情况,引起省委持续高度重视。

  2018年7月,省委组织召开由党政机关、联动部门、法院等单位参加的全省法院决胜“基本解决执行难”工作会议,省委书记、省人大常委会主任陈求发出席会议并发表重要讲话。会后,陈求发带队到省法院专题调研指导。

  两年来,省领导7次批示肯定,省委常委会听取工作汇报,省委成立省综合治理“执行难”联动机制领导小组,省委办公室和省政府办公室下发加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见……在省委的高端引领下,全省形成执行工作最强政治保障,得到最高人民法院主要领导批示肯定,在全国法院推广“辽宁经验”。

  对上挂好号,对下布好局。

  各级法院院长亲自选拔、逐一过筛子,从各部门大量挑选优秀干警充实到执行一线,加快执行指挥中心建设步伐。

  辽阳市中级人民法院打破庭室界限,成立由院领导、中层干部担任组长的执行突击小组,认领执行攻坚任务。

  鞍山市中级人民法院院长每日研判执行指标,指导执行指挥中心以协同执行、交叉执行等方式调动全地区力量,均衡开展执行攻坚。面对个别基层院落后局势,今年6月,鞍山中院院党组从两级法院抽调精兵强将,组成临时执行局并内嵌临时党支部,直接接管该院执行工作,一个月内执结积案500余件,使该院在当月的基层法院排名中从百名之外跃进前五十。

  “涉案人数多的执行案件取得了良好效果,涉案群众很满意。”8月底,长期关注此项工作的全国道德模范郭明义致信最高人民法院主要领导推介鞍山法院做法。

  2018年以来,全省法院投入资金近2.16亿元,截至今年10月底,全省法院执行人员由2018年年初的2300余人,陆续增至4000余人,共组建执行团队616个。

  抓住“一把手”

  “周焱院长和甘井子区法院院长再接谈一次刘某某,省法院执行局局长也参加,争取有重大突破。”10月11日晚,一条@大连市中级人民法院院长周焱的消息从全省法院“院长之声”微信群中发出。

  这个“网上指挥部”是2017年年底为“基本解决执行难”专门设立的,两年后,省法院仍将该微信群置顶,随时指挥调度全省法院执行工作。

  全省法院128个“一把手”,建立了128个执行微信群,一级做给一级看,一级带领一级干。

  时针拨回至2018年3月27日,在全省法院“用两到三年时间基本解决执行难”工作推进会上,省法院党组向17家中院院长颁发《关于完成基本解决执行难任务军令状》,如到期不能完成任务,将由各中院院长承担第一责任人责任。

  军无戏言,一诺千金。

  为层层压实责任、传导压力,建立“高院领导包地区、中院领导包基层、基层领导包团队”责任制。省法院院领导分片包保,与年终考核定档挂钩,与完不成任务的片区法院院长承担同样责任;4位执行庭长组成4个巡回督导团队,重点检查落实第三方评估指标情况,精准帮扶工作薄弱法院;纪检监察部门将“基本解决执行难”作为司法巡查和审务督查的重点任务,定期督导检查。

  2018年下半年以来,省法院以视频连线形式持续调度9次,通报全省法院执行数据,请排名靠前的3家法院介绍经验,让排名靠后的3家作检讨发言。“一把手”们脸红汗流,再也坐不住板凳。

  据省法院副院长闫振喜介绍,2018年至今,有1位基层法院院长被破例异地提拔中院院长,1位基层法院院长辞官,1个基层法院调整了整个班子成员,全省共有36位领导干部被调整岗位。

  “一把手”的行动变成无声的命令

  2018年4月,全省法院执行“风暴战役”打响。历时半年时间,通过“五个一批”的高压震慑,实现了陈年积案清仓起底。紧接着,主攻新收案件的“80日攻坚战”、针对特殊主体的“60日突击战”、聚焦长期未结案件的“90日清理积案歼灭战”等战役在辽沈大地轮番打响,各地法院纷纷开展“子夜”“雷霆”等专项行动,堡垒一个接一个被攻破,山头一个又一个被拿下。

  2018年国庆节,全省法院集中发起“假日行动”,三级法院院长挂帅出征,近6000名执行干警24小时待命,昼夜不舍,直扑失信被执行人。追入冰冷刺骨的河里,翻跃带铁丝网的院墙,夺过钢筋棍棒……执行干警们轻伤不下执行线,重病咬牙挺过去。

  短短7天,全省法院执结案件2157件,执行到位金额6.08亿元,拘传986人,拘留479人,查扣车辆51台,腾迁房屋61间。

  积案常常伴随着积怨。申请执行人刘某某已上访10年。因与被执行人李某以及某餐饮公司房屋租赁合同纠纷一案,多次上访。因案件涉及多个利益主体,且涉案房产的银行抵押权确定存有争议,双方互有义务,致使房产始终未能腾退。

  今年以来,省法院多次与大连市中级人民法院协商,研究解决方案。大连中院院长、大连市甘井子区人民法院院长多次约谈刘某某,分析利弊、讲明利害,刘某某终于同意履行相关责任,接受法院的解决方案。近日,涉案房屋腾退交付,多年信访案件得以化解。

  2018年5月,省法院出台院长接谈申请执行人制度,要求各级法院院长随机抽取2016年以来执行案件,推进个案执结,解决共性问题。省法院“一把手”跑遍全省14个地市调研督导,接谈近百位执行案件申请人,了解执行工作态势和当事人满意度。2018年以来,各中级、基层法院院长共接谈申请执行人10474人。

  哪里有硬仗,哪里就有“一把手”。

  2018年以来,沈阳市中级人民法院院长坐镇指挥50余名执行干警赴河北省,对4家被执行企业实施强制执行取得重大成果;抚顺市中级人民法院院长研究拍卖涉案企业股票事宜助力高质量发展;朝阳市中级人民法院院长到执行信访一线帮助解决问题,督导特殊主体案件20余件;丹东市中级人民法院院长冒雨带队执行;锦州市中级人民法院院长连续6次督导全市法院开展“猎赖”专项行动;营口市中级人民法院进入“5+2”“白加黑”战时状态,该院院长每日带班,各分管院长与基层院院长同步轮值……

  战役捷报频传,战法灵活多变。

  本溪市中级人民法院在民事执行案件中尝试为律师开具调查令;盘锦市中级人民法院推出“保全+悬赏+救助”三险联动机制;阜新、铁岭、葫芦岛等地中院将辖区关联案件合并执行,中级法院协同办理;铁路、海事、辽河等中院利用电视台、火车站大屏持续曝光失信被执行人;锦州市凌河区人民法院全体员额法官承办执行案件……

  今年以来,省法院着力解决“执行难”长效机制建设,1至10月全省法院共执结案件近26万件,执行工作进入良性循环状态。

  “解决‘执行难’只有进行时,没有完成时。今后要在巩固成果、固化经验上下功夫,努力使解决‘执行难’工作常态化、长效化。”省法院执行局局长王宏充满自信。