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让“执行难”不难在法院

来源:辽宁法制报 | 作者:严怡娜 记者 关月 | 发布时间: 2019-06-12 10:18

让“执行难”不难在法院

我省法院决胜“基本解决执行难”工作纪实

  2017年年底,全省法院尚有82238件未执结案件和大量终本案件等待恢复执行,“基本解决执行难”各项指标不容乐观。

  现实骨感,时间甚短。“基本解决执行难”于全国是“大考”,于辽宁则是“大烤”。

  2018年,省高级人民法院新一任党组直面沉重历史包袱,以反求诸己的自省和见贤思齐的自强,紧紧依靠党的领导,带领全省法院拎起主责、强壮主体、激活主观,向“基本解决执行难”决战,一举扭转被动局面,形成宝贵的“辽宁经验”。

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辽阳市文圣区人民法院今年春节前夕为农民工集中发放执行款现场

  拎起主责 一把手振臂“跟我冲”

  “你作为沈阳市中级人民法院党组书记、院长,必须把‘基本解决执行难’作为‘一把手’工程,认真履职尽责……确保本院及辖区法院到2018年年底前如期完成‘基本解决执行难’的各项任务。”

  2018年3月27日,在全省法院“用两到三年时间基本解决执行难”工作推进会上,省法院党组书记、院长张学群与17家中院院长签订《关于完成基本解决执行难任务军令状》,如到期不能完成任务,将由各中院院长承担第一责任人责任。

  军无戏言,一诺千金。

  为层层压实责任、传导压力,建立“高院领导包地区、中院领导包基层、基层领导包团队”责任制。省法院领导分片包保,与年终考核定档挂钩,完不成任务的承担同样责任。4位执行庭长组成4个巡回督导团队,重点检查落实第三方评估指标情况,精准帮扶工作薄弱法院。对一个落后地区派出特别督导组,坐镇指导、务实推动。纪检监察部门将“基本解决执行难”作为司法巡查和审务督查的重点任务,定期督导检查。

  下半年,张学群每月主持召开执行视频连线调度会,通报全省法院执行数据,请排名靠前的3家法院院长介绍经验,让排名靠后的3家法院院长作表态发言。“一把手”们脸红汗流,再也坐不住板凳,最终,一位基层法院院长被破例异地提拔为中院院长,一位基层法院院长辞官。

  5月份,省法院出台院长接谈申请执行人制度,要求各级法院院长随机抽取2016年以来各类执行案件,通过院长接谈案件申请执行人推进个案执结,并发现和解决共性问题。张学群跑遍全省14个地市法院专题调研督导,采取随机抽取方式接谈56位执行案件申请人,了解执行工作态势和当事人满意度。有的当事人激动地说:“省法院院长主动接谈当事人,让我们感到司法的温暖,更让我们看到解决‘执行难’的希望。”2018年,各中级、基层法院院长共接谈申请执行人10474人。

  “嘀!嘀!”2018年6月14日晚,省法院建立的中级法院 “院长之声”执行微信群发布了一条丹东市中级人民法院院长冒雨指挥两级法院执行干警找到躲藏多日的被执行人,并成功扣押被执行车辆的消息。

  “声临其境”——指令随时下达,经验实时交流。全省法院128个“一把手”建立了128个执行微信群,一级做给一级看,一级带领一级干。

  哪里有“硬仗”,哪里就有“一把手”。

  4月19日,抚顺市中级人民法院院长约见某区区长,当面宣读敦促被执行人依法履行义务公告,敦促政府在法定期限内履行执行义务。5月3日,该区政府将40余万补偿款支付到位。此时,距执行立案仅15天。

  6月初,营口市中级人民法院院长同鲅鱼圈区委书记逐一约谈涉执特殊主体34件案件当事人,相关单位当场履行29件,执结标的额3000余万元。

  铁岭市中级人民法院建立了由院长担任组长的执行信访领导小组,截至2018年年底,执行信访案件办结率100%。

  保障到位 配备盾甲精兵“利其器”

  工欲善其事,必先利其器。

  省法院副院长闫振喜介绍,我省“执行难”的实际情况,客观要求举全省法院之力加以解决。决胜笃定,调兵遣将,三级法院挑选大量优秀干警充实到执行一线。

  仅丹东市东港区人民法院,便从审判部门抽调6名员额法官和3名法官助理充实到执行一线,并招录一批聘用制人员。执行局配备17名员额法官、10名法官助理、16名书记员、2名法警和36名辅警,由过去36人增至80人。

  截至2018年年底,全省执行人员由年初的2300余人陆续增至4690人。其中,在编执行人员2400人,占全省法院人员编制的19.71%,超过中央文件15%的比例要求。共组建由“员额法官+法官助理+书记员+司法警察”组成的执行团队582个,员额法官1119人,占执行在编人员46.63%。

  增加人力同时,加强物质保障。2016年以来,投入资金1.79亿元,配备警车、升级通讯系统,为执行干警购买人身保险……可谓物质保障应保尽保。

  人员物质保障充足,战斗编成也整合重组。2018年1月底,大连经济技术开发区人民法院启动执行机制改革,推行执行案件繁简分流和执行事务集约化办理。成立执行事务中心,下设执行立案团队、督促团队、保全实施团队和快执团队,全面承担执前督促、执行立案、网络查控、案件分流、执行督促、快速执行、保全实施、督办联络等职能。通过执行事务中心,对外向当事人提供立案、查询、咨询等“一站式”执行服务。执行事务中心全年办结执行案件2021件,占同期执行结案总数的46.76%,平均结案周期不到30天。

  辽阳市中级人民法院打破庭室界限,成立由院领导、中层干部担任组长的“6+1”执行突击小组,认领执行攻坚任务。

  盘锦市中级人民法院则组织各县、区法院执行局局长带队成立突击分队和法警突击分队,40余人统一在盘锦市兴隆台区人民法院办公,调集10辆警车,保障清理2016年和2017年旧存案件。

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锦州中院执行干警拘留一被执行人

  高压震慑 战术打法“生猛鲜”

  2018年4月,省法院召开“基本解决执行难”新闻发布会,向社会公布“敦促被执行人依法履行义务的公告”,要求失信被执行人于30日内自动履行义务,执行“风暴战役”打响。历时半年时间,通过“五个一批”的高压震慑,实现了陈年积案清仓起底。

  接下来,主攻新收案件的“80日攻坚战”、针对特殊主体的“60日突击战”等战役在辽沈大地轮番打响,堡垒一个接一个被攻破,山头一个又一个被拿下。

  国庆7天假期,全省法院集中发起“假日行动”,三级法院院长挂帅出征,近6000名干警24小时待命,昼夜不舍,直扑拒不执行的被执行人。

  10月3日7时,桓仁满族自治县人民法院4名执行干警赶至位于六河杨家街的被执行人王某家中,被堵在被窝里的王某惊诧地对法官说:“‘十一’法院咋还上班?!”随后,王某被司法拘留,送往看守所。

  短短的7天“假日行动”,全省法院执结案件2157件,执行到位金额6.08亿元,拘传986人,拘留479人,查扣车辆51台,腾迁房屋61间。

  2018年上半年,身患尿毒症的葫芦岛市中级人民法院执行二庭庭长蔡晓勇,一边因身体不济向院里请辞庭长职务,一边以工作忙为由要求医院推迟换肾时间。9、10月份,在北京大学国际医院做肾移植手术的他通过电话远程调解,遥控指挥助理执结两起案件,另有3起案件进行拍卖程序。

  2019年4月18日,由最高人民法院执行局与人民法院新闻传媒总社联合开展的“最强执行干警”评选活动结果揭晓,沈阳市中级人民法院执行局局长白云良以得票“冠军”当选全国十强执行干警。2018年5月28日,白云良带领50余名执行干警赴河北迁安,对某集团沈阳公司与河北某钢铁有限公司标的额8.6亿元6件系列买卖合同纠纷案的被执行人河北某钢铁有限公司依法进行强制搜查,遭遇不明真相的700余名被执行人公司员工围攻。白云良与被执行人斗智斗勇,历经艰辛,取得重大战果,截至目前已履行1.5亿元,被省法院记二等功。

  战役捷报频传,战法灵活多变。本溪市中级人民法院在民事执行案件中尝试为律师开具调查令;盘锦市中级人民法院推出“保全+悬赏+救助”三险联动机制;锦州市中级人民法院为失信被执行人定制专属彩铃;鞍山、阜新两市中级人民法院将辖区关联案件合并执行,中级法院协同办理;沈阳铁路运输中级人民法院联合沈阳火车站滚动曝光失信被执行人名单;辽河人民法院执行局每周六召开执行例会,督促督办未结案件;大连海事法院发布十大执行典型案例,详细解读区分“执行难”与“执行不能”。 

  为排查执行工作中存在的问题,进一步规范执行行为,省法院要求全省法院开展执行“大回访”活动。2018年以来,全省法院发出执行回访函150374件,对重点案件登门走访6850件,征集当事人意见和建议24867条,回访满意率达92.44%。

  为加大打击失信被执行人声势,省法院与省委宣传部联合下发《关于大力开展决胜“基本解决执行难”宣传活动的通知》,组织媒体开展见证执行活动31次,电视台播出执行“正在行动”300余期,多家媒体刊发执行宣传稿件3000余篇。全国人大代表李潞告诉记者:“就解决‘执行难’这项工作,可以说是电视上有影,报纸上有字,广播里有声,大街上随处可见。这种声势浩大的宣传方式,使老百姓得以理性思考执行工作难在何处。”

  依靠“主心骨” 营造解决“执行难”大格局

  2018年,省法院党组充分利用各种机会,先后11次向省委、省委政法委报告“基本解决执行难”工作。

  2018年7月9日,省委组织召开由各市委主要领导、各县(市)区党委政府主要领导和各级执行联动部门负责人共7000余人参加的全省法院决胜“基本解决执行难”工作会议,省委书记、省人大常委会主任陈求发出席会议并发表重要讲话。会后,陈求发带队到省法院就“基本解决执行难”等工作进行专题调研指导。

  一年来,省领导7次批示肯定,省委常委会听取工作汇报,省委成立省综合治理“执行难”联动机制领导小组,省“两办”下发加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见……

  在省委引领下,全省14个市纷纷出台工作保障意见,有12个市由市委书记或市长担任领导小组组长。沈阳、大连等地市委主要领导参加接谈申请执行人,帮助化解信访难题。全省法院形成“基本解决执行难”最强政治保障,得到最高人民法院主要领导批示肯定,在全国法院推广“辽宁经验”。

  查人找物是执行难中难。省法院与各联动单位密集会签文件,有效排除各种障碍困难,拓展执行联动空间,提升执行实效。与省人民检察院、省公安厅联合出台《关于办理拒不执行判决、裁定刑事犯罪案件若干问题的指导意见》,持续组织开展打击拒执违法犯罪行为集中行动。鞍山市中级人民法院与公安机关建立被执行人信息共享协助机制;盘锦两级法院联合政府建立不良资产处置工作联动机制,与公安机关建立拒不支付劳动报酬犯罪案件移送联席会议制度;营口、朝阳等地积极争取政法委支持,协调公安机关调派部分公安警力助力执行;沈阳市皇姑区人民法院向公关机关提请宣布被执行人护照作废函的办法,敦促一批长期失联、有定居国外倾向或有频繁出入境记录的被执行人履行义务。

  “我们在千山区法院领钱呢,政府先掏钱让咱回家过好年。”今年春节前夕,一起涉43件执行案件的“串案”,在鞍山市千山区人民法院积极协调下,农民工兄弟拿着千山区政府先行垫付的执行款兴高采烈地在诉讼服务中心大厅合影、录像,分享至朋友圈、微信群,赢得亲朋好友对法院、政府点赞……

  2016年1月至今年3月底,全省法院共受理执行案件806242件,执结725402件,执行到位金额1785亿余元。在第三方评估中,全省法院核心指标全部进入全国第一方阵,实现了跨越式进步和历史性突破。

  “今年是辽宁法院‘大干之年’,完善执行工作长效机制是切实解决‘执行难’工作的重点,全省法院执行工作将乘势而上,向全国法院第一方阵进军!”省法院执行局局长王宏充满自信。