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仲裁:不偏不倚铸公信 解决纠纷惠民生

来源:辽宁法制报 | 作者:记者 杨清林 | 发布时间: 2019-05-13 09:52

  仲裁是我国法律规定的纠纷解决制度,也是国际通行的纠纷解决方式。充分发挥仲裁在尊重当事人意思自治和便捷、高效解决纠纷等方面的作用,对完善仲裁、调解、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接,公正及时解决矛盾,妥善化解纠纷,维护社会稳定,促进改革开放,保障经济社会持续健康发展具有重要意义。

  从字面上看,“仲”就是居于中间,“裁”就是裁定解决,“仲裁”合起来的含义就是居中裁决。法律意义上的仲裁,就是指争议双方的当事人自愿将他们之间的纠纷提交仲裁机关,由仲裁机关以第三者的身份进行裁决。仲裁并不是一种法定的诉讼程序,仲裁机构也不是国家机关,但仲裁裁决具有法律效力,当事人必须执行。

  2018年8月24日,习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上强调,要加快建设覆盖城乡、便捷、高效、均等普惠的现代公共法律服务体系,统筹研究律师、公证、法律援助、司法鉴定、仲裁等工作改革方案,让人民群众切实感受到法律服务更加便捷。

  2018年12月31日,中共中央办公厅和国务院办公厅印发《关于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意见》的通知,指出要完善仲裁制度、提高仲裁公信力,坚定不移走中国特色社会主义仲裁发展道路。

  今年3月28日,司法部部长傅政华在上海出席全国仲裁工作会议,为新时代仲裁事业设定改革发展的目标:到2022年,立足中国国情、与大国地位相符、适应国际化发展的多层次仲裁工作体系进一步健全,基本树立全球性、区域性的中国仲裁品牌。

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辽宁仲裁研究院成立

  作为前置程序 劳动仲裁压力很大

  “劳动关系在日常生活中普遍存在,每个人都要工作、有事干,必然要与用工单位发生劳动关系,其间发生劳动争议案件也不可避免。《劳动法》规定,劳动争议发生后,当事人可以向劳动争议调解委员会申请调解;调解不成,当事人一方要求仲裁的,可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的,可以向人民法院提起诉讼。就我们院仲裁的劳动争议案件来看,劳动者法律意识普遍很强,善于利用法律武器,通过劳动仲裁维护自己的权益。”

  5月6日,记者到沈阳市铁西区劳动人事争议仲裁院采访,仲裁院负责人刁大勇对记者说了上述一番话。

  据了解,工商行政管理部门下放企业登记审批权限之后,县区审批企业数量剧增,特别是我省将流动摊贩管理权下放给地方,大大促进个体工商户群体的壮大。中小企业、个体工商户用工需求量大,出现劳动争议几率也相应提高。刁大勇说,过去他们调解、仲裁案件每年一般在四五百起,去年本级仲裁800多起,今年到目前为止受理的案件加上转给法院审理的案件总数就已经超过900起,而他们总共才6名工作人员。工作量越来越大,根本忙不过来。

  “劳动争议多发,和经济环境不景气有关,用工单位拖欠工资,劳动者拿不到生活费,就找到我们讨说法。劳动者如果已经签订劳动合同当然好了,如果没有签订劳动合同,我们就要对用人单位、劳动行为、劳动者三方面进行考察,用人单位必须是合法的企业、个体经济组织等,而劳动行为是劳动者在用人单位的管理下,从事具体劳动,并获得报酬的过程。劳动者同样必须具备合法的资格。有的用人单位不跟劳动者签劳动合同,或者不懂得劳动合同是何物,就像夏天短期开的烧烤摊,老板临时找人帮忙,挣快钱,根本想不到签什么合同。一旦发生争议,到我们这要求仲裁,我们就得依法维护劳动者权益。”

  刁大勇说,群体性劳动争议案件涉及几十人、几百人并不鲜见,劳动者之所以愿意走劳动仲裁,首先,因为仲裁门槛低,立案收费10元钱,咨询免费;其次,我国民事仲裁采取“一裁终局”制,解决争议比较迅速。刁大勇进一步解释,仲裁是强制前置程序,法律明确规定,对于劳动争议案件和适用《劳动法》规定处理的事业单位人事争议案件,应先向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。未经过仲裁委员会仲裁的,人民法院不予受理。一般来说,当事人经过仲裁程序后,即使对仲裁裁决不服,也不能再提起诉讼。但是,我国的劳动仲裁有些特殊的地方,依照《劳动法》的规定,劳动争议要先经过劳动仲裁委员会仲裁,对劳动争议仲裁裁决不服的,才可以向人民法院提起诉讼。

  所有仲裁机构中,劳动人事争议仲裁机构最忙,处理案件最多。

  放眼各层级仲裁委员会,它是政府依据《仲裁法》组织有关部门和商会组建,为解决合同纠纷和其他财产权益纠纷提供公益性服务的非营利法人。仲裁既要“阳春白雪”,也要“下里巴人”。

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仲裁庭

  仲裁的优势是迅速解决当事人之间的纠纷

  省仲裁协会会长杨玉凯对国际仲裁有很深的研究。他说,仲裁是我国法律规定的纠纷解决制度,也是国际通行的商事争议解决方式。采用调解办法解决国际商事争议,已得到国际仲裁界的重视。仲裁拥有国际性的特点,仲裁机构的国际化直接决定了它的竞争力。随着现代经济的国际化,当事人进行跨国仲裁已屡见不鲜。

  经过二十多年的发展,我国已经成为运用仲裁方式解决民商事纠纷数量位居前列的国家之一。中国国际经济贸易仲裁委员会坚持“走出去、请进来”相结合,与国际仲裁法律界、经贸界深入交流合作。参加联合国贸法会等国际仲裁会议,提出中国方案和智慧经验;举办中国仲裁周、中国仲裁高峰论坛、贸仲全球仲裁员大会等品牌活动,提升中国仲裁国际影响力。

  截至2018年底,全国共设立255个仲裁委员会,工作人员6万多名。自1994年《仲裁法》颁布施行以来,全国仲裁机构累计处理各类民商事案件260余万件,标的额4万多亿元,案件当事人涉及70多个国家和地区。仲裁解决纠纷的范围涉及经济贸易、建设工程、房地产、金融、农业生产经营以及物业纠纷等经济社会发展的各个领域。近几年来,全国仲裁机构办理案件的质量不断提高,案件快速结案率、纠纷自愿和解调解率达到60%以上,仲裁裁决的自动履行率达到50%以上,作出的裁决被人民法院撤销和不予执行的比例始终低于1%。

  沈阳市铁西区劳动人事争议仲裁院负责人刁大勇说,仲裁一裁终局,裁决一经作出即具有法律效力。这使得当事人之间的纠纷能够迅速得以解决。仲裁案件除有特殊情况需延长的以外,都应当自立案之日起4个月内审结。仲裁以保密为原则,公开为例外。除双方当事人和仲裁员外,他人不能旁听,裁决一般不予公布。只有在当事人协议公开的情况下,仲裁才可以公开进行,但涉及国家秘密的除外。在裁决书上如当事人协议不愿写明争议事实和裁决理由的,可以不写,有利于当事人保守商业秘密,维护商业信誉。由于仲裁充分体现当事人的意思自治,仲裁中的诸多具体程序都是由当事人协商确定与选择的,因此,与诉讼相比,仲裁程序更加灵活,更具有弹性。

  仲裁机构独立于行政机构,仲裁机构之间也无隶属关系。在仲裁过程中,仲裁庭独立进行仲裁,不受任何机关、社会团体和个人的干涉,亦不受仲裁机构的干涉,显示出最大的独立性。

  自贸区专家团队仲裁国际商事纠纷

  2015年10月30日,省仲裁协会在沈阳成立,结束了过去各市仲裁委“散养”的局面,加强了对仲裁行业的监督。省仲裁协会是依法设立的社会团体法人,省内的律师事务所、法律专业院系、法律类科研机构均有资格成为会员。会员通过履行缴纳会费、接受协会管理、监督等义务来享受相应权利;协会通过制定统一仲裁规则、对各地仲裁机构工作人员进行统一培训、监督等方式加强行业自律及各地仲裁机构的联系和交流,为行业健康发展提供了有力支撑。

  从2017年起,我省仲裁事业发展驶上快车道。

  2017年7月20日,辽宁仲裁研究院成立,这是东北地区第一家仲裁研究院,由辽宁大学、省政府法制办公室共同成立,是以辽宁大学为依托,通过辽宁仲裁论坛、合作办学、专家论证等多种机制建立的,与省内14家仲裁机构、法律实务机构、国际组织交流合作,共同推进仲裁的政产学研一体化。

  2017年10月1日,大连仲裁委员会《中国(辽宁)自贸试验区仲裁规则》正式实施,在更大范围、更宽领域引入创新制度,丰富自贸试验区的体制机制建设,成为区内外企业法律风险防御、法律咨询服务、争端解决裁断的有力保障。

  2018年7月27日,大连知识产权仲裁院在辽宁自贸区大连片区正式成立,这是我省第一家解决知识产权纠纷的专门仲裁机构。主要开展受理著作权、商标权、专利权及其他知识产权合同纠纷,并根据相关仲裁规则组织审理并作出裁决,根据当事人需求制作仲裁文书,提供涉及知识产权合同纠纷的法律咨询服务等工作。

  大连仲裁委员会办公室副主任赵晓航说,辽宁自贸试验区涵盖沈阳、大连、营口三个片区,随着大连片区贸易和投资的便利化,大幅提升国际投资、贸易的交易量,相关纠纷不可避免会增多,亟需建立完善的国际争端解决机制,营造良好的营商环境。仲裁作为国际商事纠纷解决的首选方式,大连知识产权仲裁院配备由专家组成的仲裁团队,依照《中国(辽宁)自贸试验区仲裁规则》,为当事人裁决涉及特殊知识领域的民商事纠纷,对于提升本地区的商业竞争力无疑是至关重要的,还会吸引大量的商业人士选择到本地区来进行贸易仲裁。

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沈阳市铁西区劳动仲裁院工作人员接待当事人

  做仲裁工作有成就感也有苦恼

  前不久,抚顺仲裁委员会办公室与抚顺市仲裁学会联合召开座谈会,专题学习中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意见》,就深入贯彻落实仲裁法律制度、提高仲裁公信力等议题进行了深入的讨论。

  抚顺市仲裁学会秘书长曹阳表示,司法部部长傅政华强调健全多层次仲裁工作体系,完善行政指导和行业自律相结合的管理体制机制,提升仲裁案件的快速结案率、调解和解率和自动履行率,归结到进一步提高仲裁公信力。这就要求积极探索新的发展形式,借助现代传播工具,大力宣传《仲裁法》、扩展仲裁业务、发展仲裁事业,使仲裁工作更好地服务于经济社会发展及社会稳定工作。

  仲裁是现代社会中与诉讼、调解等并行的解决经济纠纷的一种重要手段,它是双方通过约定,将可能出现的或已经存在的争议提交给独立的仲裁机构或者仲裁庭,由其居中作出裁决的一种具有法律约束力的纠纷解决机制。实现提升仲裁公信力这个目标的核心要求是,拥有一支仲裁双方认可的、高公信力的仲裁员队伍。

  采访中,记者发现,我省的仲裁机构归属不一,有的是行政编制,有的是事业编制;市一级的仲裁机构体制健全,办公条件优越,人员调配充裕,县区级仲裁机构谈不上宽敞的办公条件,人手奇缺,有的劳动仲裁院仅有3人。众多被采访者反映,当事人不满意仲裁结果,到法院起诉,法院走完一审二审程序,判决结果和仲裁裁决基本一致,却花了两三年时间。这是严重的法律资源浪费。

  沈阳市资深仲裁员张俊芝告诉记者,她受理过一个工伤案子,当事人在用工单位工作时受伤,起初用工单位给点治疗费,后来就赖账了。仲裁结果当然是用工单位赔偿医疗费及后续费用。那个老板起诉到法院要求做工伤认定,法院一遍一遍走程序,耗时费力,弄得当事人苦不堪言。张俊芝呼吁,既然仲裁是强制前置程序,必须发挥它有效衔接行政复议、诉讼的作用,仲裁机构作了裁决,不满意的当事人起诉到法院,法院按照仲裁结果执行,可以省去诸多繁文缛节。

  提高仲裁公信力不能光喊口号

  有位不愿具名的学者说,仲裁在多元化纠纷解决机制中,是非常重要的力量。2010年《人民调解法》颁布以后,调解在各行各业中变得活跃与及时。仲裁机构的调解方式是否能被广泛接受与认可?国内仲裁机构之间彼此竞争,国外的机构也可以为我国仲裁提供相关服务,我们如何应对竞争和挑战?仲裁机构怎样保持更好的发展势头?化解民商事纠纷,保障国家交易环境,服务经济社会发展,非常重要。这不是我们喊口号就能建立的,必须通过服务来体现,所有的一切都要围绕如何提升仲裁公信力展开。

  廉洁自律制度化。仲裁庭是执法机构,仲裁员是从具有法律专业知识及经济贸易知识、品行端正的人员中聘任的,国家没有赋予仲裁员处理仲裁案件的自由裁量权,我国也没有仲裁员豁免的概念,仲裁员如果是故意、重大疏忽导致裁决不当,要承担相关责任,但不会有刑事责任。仲裁委员会是社会团体法人,不隶属于任何行政机构,是民间机构。因此仲裁员必须廉洁自律。仲裁员要时刻把廉洁自律作为内心的一种自觉追求,一种发展、完善和提升自己的内在需要和深刻的责任感。

  不能过于市场化。虽然仲裁是市场化制度,仲裁员却没有自由裁量权。《仲裁法》规定,证据要求当庭出示,书面审理,而书面审理必须征求当事人同意,尽管很多案件比较简单,但必须得开庭审理。《仲裁法》颁布二十多年来,面临社会转型,很多东西不能适应时代潮流,很多地方存在空白。如《民事诉讼法》增加了虚假诉讼,《仲裁法》却没有这方面的规定,很多人就想钻法律漏洞。所以仲裁机构在服务市场主体的同时,关注市场、融入市场,不可以过于独立,不能过于市场化。

  健康发展持续化。公信力的提升路径是一个持续的话题,不同于法院的是,仲裁机构的公信力强,可以影响当事人的选择。当前我国的法治环境复杂,多元化差距大,就全国来说,仲裁事业需要继续开疆拓土,健康发展;需要提高仲裁质量,精益求精。中国现在是国际贸易投资的大国,国际商事纠纷量比较大,国外仲裁机构来中国抢生意,国内的机构更要提档升级。仲裁机构的竞争,实质是人才竞争。我国优秀仲裁员要在国际上发挥非常大的作用,仲裁机构更要理性、健康,壮大自己,提升竞争力。

  学习借鉴常态化。仲裁机构的国际化直接决定了它的竞争力,比如我国仲裁证据与国外差别相当大,不够灵活,对于国际案件来说比较难以适用,法院往往认为仲裁机构的仲裁规则非常不规范。所以要学习国际仲裁机构设立及运行中的先进经验和做法,引入国际先进仲裁理念和成熟经验,努力建立与国际接轨的仲裁管理制度,展现新时代中国仲裁的新气象。