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绘就蓝图 大踏步迈向全国前列 2019年全省检察工作展望

来源:辽宁法制报 | 作者:记者 邵小桐 | 发布时间: 2019-02-01 11:00

  新时代要有新气象,新使命期待新作为。2019年全省检察长会议于1月31日在沈阳落下帷幕,一张蓝图绘就眼前。

  在这次会议上,被提到最多的一句话就是“要奋力走在全国前列”。用省人民检察院党组书记、检察长于天敏的话说,2019年是实现这个目标的关键之年,全省检察机关要进一步振奋精神,巩固成果,完善机制,提升水平,努力实现走在全国前列的奋斗目标。

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会议现场

  2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,是检察工作创新发展承上启下之年。从全省检察机关确定的奋力走在全国前列的工作目标看,做好今年的工作至关重要:

  落实 把最高人民检察院新一届党组提出的各项新理念、新规划、新举措落到实处。

  稳进 稳步推进“四大检察”全面协调充分发展、扎实推进各项改革,在顶层设计范畴内做好“精装修”。

  提升 在检察管理、案件质量、队伍素质、检察公共关系建设上实现全面提升。

  争创 对标全国先进,实现走在全国前列的奋斗目标。

  维护社会大局稳定 保障人民安居乐业         

  重点工作切实增强忧患意识和责任意识,依法履行打击刑事犯罪、参与社会治理等职能,坚决防范化解重大风险,积极推进源头防范治理。

  解读

  ● 维护国家政治安全 

  今年是一个特殊的年份,也将面临一些突出风险点,全省检察机关要全面贯彻总体国家安全观,增强政治警觉性和政治鉴别力,要把检察环节的工作做深、做细、做实。

  ● 扫黑除恶“破网打伞”

  进一步拓展扫黑除恶新领域,铲除滋生黑恶势力的新温床。进一步完善工作机制,促进检察机关与行政执法部门形成打击合力。进一步深挖彻查,“破网打伞”,及时发现和移送线索,完善合力查处“保护伞”的长效机制。

  ● 积极参与社会治理

  检察机关不仅要依法办案,还要将办案职能向社会治理领域延伸,做好标本兼治工作。积极打造新时代坚持发展“枫桥经验”检察版,为人民群众提供更多化解矛盾和解决问题的检察答案。未成年人检察工作是重要的检察业务,要加强专业化建设,有未成年人检察业务的基层院应保证专门的办案人员。

  积极发挥检察职能 充分体现检察作为

  重点工作:充分发挥检察职能,着力增强服务保障优化营商环境、维护市场主体合法权益,以公正司法,在全省经济社会高质量发展中发挥检察作用。

  解读

  ● 优化营商环境规范司法行为

  防止司法不当介入企业正常生产经营活动,准确把握法律政策界限,坚持罪刑法定原则,准确区分经济纠纷与经济犯罪、企业正常融资与非法集资、个人犯罪与单位犯罪、合法财产和违法所得等界限。

  ● 聚焦经济发展强化诉讼监督

  加强立案监督、侦查监督、审判监督和刑罚执行监督,依法监督纠正以刑事手段插手经济纠纷、选择性执法、滥用强制措施、查封扣押冻结财物不当等问题。加强民事行政检察监督,积极开展公益诉讼。

  ● 改善民生服务打好三大攻坚战

  服务打好防范化解重大风险攻坚战,重视深化打击非法集资犯罪专项行动;服务打好污染防治攻坚战,在与相关部门协商基础上,推动解决生态环境损害司法鉴定难问题;服务打好脱贫攻坚战,依法严厉打击扶贫领域各类犯罪,确保党和国家精准扶贫的惠民政策落到实处。

  ● 保护民营企业合法权益

  省人民检察院制定了依法保障营造企业家健康成长法治环境的意见、依法保障民营企业健康发展的意见等文件规定。加强产权司法保护,健全涉企错案甄别纠正常态化机制,推动形成明晰、稳定、可预期的产权保护制度体系。

  “四轮两翼”共同发力 推进智慧检务建设

  重点工作:以“做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察”为“四轮”共同发力;以控告申诉检察精准到位、立案监督和枉法侵权犯罪检察规范到位为“两翼”共振助力;以智慧检务为法律监督的有效支撑,着力提升司法能力和案件质效。

  解读

  ● 做优刑事检察

  完善办案机制,组建起上下相对应的办案组织;深化捕诉一体办案模式,确保一类刑事检察业务由一个机构、一个办案组、一个主办检察官办到底,同一案件的批捕、起诉,由同一名检察官负责到底;刑事案件退查要注重引导和说理,自行补充侦查的,也要及时向侦查机关反馈问题和建议;依法办理职务犯罪案件,严把案件质量关。

  ● 做强民事检察

  要加大民事审判监督力度,深入开展虚假诉讼监督专项活动,加大对审判人员违法行为的监督力度,强化民事执行监督,加强案源机制建设,深入开展非诉执行监督专项活动,继续开展执行监督精品案例评选和推荐工作,正确处理办案规模数量与质量效果的关系,突出品牌意识打造民事检察品牌。

  ● 做实行政检察

  行政检察是“弱项中的弱项”“短板中的短板”,单独设立机构后如何保证其有效运转,要做好基础性工作,配齐配强行政检察队伍,加强行政诉讼监督案件办理力度,深入研究行政检察的内涵和外延、职权配置与运行规律,结合办理的案件,有针对性地提出意见建议,积极促进依法行政。

  ● 做好公益诉讼检察

  推动治理生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域突出问题。充分发挥检察机关在英雄烈士保护方面的职能作用,深入开展“保护千家万户舌尖上的安全”和水环境保护专项行动,建立环渤海公益诉讼协作机制,在保持办案规模基础上,办理一批有影响的典型案件。

  ● 发挥“两翼”助力作用

  控告申诉检察要精准到位、发挥反向审视作用,纠偏纠错;立案监督和枉法侵权犯罪检察要规范到位,共同发挥助力强化监督的作用。建立和运行新型办案机制,推进异地审查工作机制,推动全省检察机关反向审视一体化机制建设,促进反向审视工作质量提升。灵活运用检察建议、再审检察建议、抗诉等形式开展多元化监督,确保冤错案都能及时发现和坚决纠正。

  ● 推进智慧检务建设

  完善基础设施建设,搭建快速便捷的大数据平台,加快推进数据融合共享。深化电子检务工程“六大平台”运用,实现检察机关与司法机关、执法机关和相关行业的数据互联。坚持检察业务工作与检察信息化融合发展,开展检察决策大数据智能分析系统、检察官业绩档案系统、省检察院机关绩效考核系统、检察辅助办案系统和智能语音系统等信息化应用的试点工作。

  扎实推进各项改革 确保措施落地见效

  重点工作:习总书记反复讲,一张蓝图绘到底,关键就是要把改革举措、工作要求深化落实。

  解读

  ● 高质量推进内设机构改革

  研究制定在思路理念机制上与最高检对应、符合辽宁检察实际的“三定”方案。按照案件类型组建专业化刑事办案机构,实行捕诉一体办案机制,完善审理逮捕机制,强化检察机关审前主导和过滤作用。

  ● 实行检察官员额动态管理

  健全员额退出、增补机制,将符合条件的检察官补进来,让检察官有压力,让制度有活力,加强政策上的协调衔接,完善按期晋升与择优选任相结合的晋升机制,推动配套政策尽快落实到位。

  ● 严格落实司法责任制

  科学设置办案组织和办案团队,加强以办案组织检察官为核心的办案团队建设,突出检察官在司法办案中的主体地位,深化案件质量评查工作,以开展“检察长出庭办案示范月”活动为抓手,深入推进担任领导职务检察官办案制度化常态化。

  抓紧抓实自身建设 打造过硬检察铁军

  重点工作:按照“五个过硬”的要求,持续深化“1+4+5”队伍建设总体思路,抓党建促队建,着力提升“三个素质”,锻造“两个品质”,强化“一个免疫力”。

  解读

  ● 着力提升三个素质

  把讲政治紧密结合检察工作、检察队伍实际抓紧、落实,将政治建设的要求体现在检察具体工作的方方面面,检察官也要一岗双责;内设机构改革后,依照新的职能部门应当具备的岗位素能标准,对检察官、检察辅助人员、司法行政人员等不同岗位开展业务能力培训;完善检察职业道德考核评价机制,把职业道德素质作为检察人员招录、任免的重要标准。

  ● 着力锻造“两个品质”

  面对我省检察工作奋力走在全国前列的工作目标,全省检察人员特特别是领导干部,要锻造“唯旗是夺、永争第一”的品质,让每一名检察干警都要成为争先创优的动力引擎;要锻造“迎难而上、勇挑重担”的担当品质,在争创活动中敢于担当,善于作为。

  ● 着力增强廉政免疫力

  坚持严在平常、管在平时,抓早抓小,防微杜渐,加大对司法办案的监督力度,加强对一线办案干警廉政风险的排查管控。深化政治巡视,省检察院将开展对市、分院巡视以及对区、县院巡察工作。