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我省公检法司系统齐护营商环境建功服务发展

来源:辽宁长安网 | 作者:记者 杨清林 关月 邵小桐 栾岚 文 本报记者 赵敬东 摄 | 发布时间: 2018-08-17 15:22

  编者按:

  营商环境就是生产力。

  今年以来,省公安厅、省人民检察院、省高级人民法院、省司法厅持续发力,重点解决有法不依、执法不严、违法不究和责权脱节的问题,着力营造公平公正的法治环境,更好地维护公共安全和社会稳定,真正为经济社会发展保驾护航。


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 民警走访企业,了解企业需求

  打破“数据壁垒” 开放“信息孤岛” 建立“亲”“清”的警企警民关系

  公安系统

  “打造‘发展环境最优省’是今年省委、省政府的一项中心工作,也是全省上下的共同奋斗目标。公安机关作为维护稳定、服务发展的主力军,在这方面必须争先锋、打头阵、当排头。今年以来,我们全力打造安商安民的平安环境、有利发展的稳定环境、便企利民的服务环境、公平公正的法治环境。”副省长、省公安厅党委书记、厅长王大伟在接受媒体采访时表示。

  今年上半年,全省公安系统在优化营商环境方面取得了明显进展,共推出服务新举措800多项,包括办事“最多跑一次”清单86项、“一次不用跑”清单11项,累计下放审批权限378项,审批时间缩短30%以上,1625项审批事项全部进驻大厅,对规模企业和亿元以上项目开展了“一对一”定制化服务。

  公民基本信息是行政审批中使用频率最高的信息,用以核对申请人的真实性、合法性和唯一性,保障行政审批依法实施。随着我省经济社会的发展和进步,来辽办事的企业和群众日益增多,政务服务大厅窗口对外省户籍人口的核查需求不断增加,为此,省公安厅开展了一系列调研论证工作,为突破省内数据资源的局限性,省公安厅治安总队第一时间会同厅科信总队、厅办公室组成工作专班,积极研究对接方案,以“开放、融合、创新、服务”的理念,推进资源整合与信息共享。在公安部的大力支持下,目前已经为省政务大厅成功开通公民身份信息共享核查服务。充分利用信息化手段助力经济发展,真正做到“让数据多跑路,让群众少跑腿”。

  下一步,省公安厅将进一步加大省内户籍人口信息资源的共享力度,向更多的厅局提供人口信息核查数据接口,在更多的业务领域提供省内户籍人口的实时核对,为各部门优化业务流程提供更多的数据支撑。

  为切实解决企业和群众反映突出的“办事难”问题,省公安厅制定了如下方案:强力开展窗口审批服务、消防安全管理、道路交通管理、执法办案突出问题和违法违纪等五项专项整治,组织开展开门接访、上门走访、登门拜访“三访活动”,及时发现解决企业和群众反映的突出问题,对实名举报线索进行100%核查,及时通报、曝光、警示、查处;开展道路交通管理服务专项整治,严管队伍、严查违纪违规行为;对办理的行政、刑事案件和涉法涉诉案件,以“回头看”方式,对群众反映的执法突出问题进行再疏理、再排查、再剖析、再解决,公开办事流程,查办一批执法办案中违法违纪典型案例……全方位查问题、补短板、立规矩、正风气,以更实作风、更优举措根除企业和群众“办事难”问题,建成体现“最优”要求的营商环境标准规范体系,建立“亲”“清”的新型警企警民关系。列出清单、明确时间表:4月底前完善出入境证照快速办理机制,为参加重大项目洽谈的国有企业负责人等开通出国、出境绿色通道;5月底前,交警实现驾驶证即办即给、当场取证;10月底前消防优化消防审批服务,建立消防咨询机构,拓宽投诉渠道,明确验收标准,实行首错不罚,对压件不办、压件不发、权钱交易问题严肃查处;12月底前按照整治成果具体化、制度化的要求,建立规章制度,优化服务措施,完善责任机制,健全诉求受理、交办、整改、反馈工作的长效机制……

  此外,下半年全省公安机关还要以重大专案和专项工作为牵动,全力扫黑恶、打暴恐、除枪患,严打非法集资等违法犯罪,清理整治安全隐患,不断净化社会治安环境。进一步深化营商环境建设,全面打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式,把更多审批项目纳入到“最多跑一次”“一次不用跑”的范畴,把“马上办、网上办、就近办、一次办”转化为广大群众的真实体验。

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民警在指导企业员工如何正确使用交通违法查询机

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民警在景点服务游客

  高屋建瓴提升审判执行质效 绘就全省法院服务保障三年“蓝图”

  法院系统

  今年3月,全省法院工作会议在沈阳召开,省高级人民法院党组书记、院长张学群在会上明确了今年全省法院10项重点工作,“规范司法行为、优化营商环境”专项行动赫然在列。在2017年出台17条《关于助力优化营商环境的实施意见》之后,省法院在今年5月又出台了《辽宁法院服务保障振兴发展、决胜全面建成小康社会三年工作计划(2018-2020年)》,将服务保障经济发展作为今后3年重点工作之一。

   公平正义的司法环境是良好营商环境的必要条件和重要组成,越是在振兴发展的关键阶段,法院系统维护社会公平正义的作用越是突出,营造良好营商环境的责任越是重大。

  《辽宁法院服务保障振兴发展、决胜全面建成小康社会三年工作计划(2018-2020年)》包括:着力解决一批影响营商环境的突出司法问题,依法处理一批影响营商环境的典型案件,启动建设一批优化营商环境的司法服务项目,为优化营商环境提供坚强的法治保障;完善破产审判工作机制,进一步完善破产重整企业识别、政府与法院协调、案件信息沟通、合法有序的利益平衡4项破产审判工作机制,促进2020年底前全面完成处置“僵尸企业”任务;依法保障国企改革发展,依法加大涉及国企判决的执行力度和对抗拒执行、阻碍执行甚至暴力抗法行为的惩治力度,围绕国有企业发展开展调查研究,提升司法服务水平;依法保护非公有制经济人士及企业合法权益,妥善处理历史形成的涉产权案件,对确属侵害产权的错案依法予以纠正;严格依法公正高效办理各类自贸试验区案件,平等保护中外当事人合法权益;依法促进知识产权强省建设,优化科技创新法治环境……

  公正是法治的生命线,案件审判不公正,良好营商环境就难以营造。

  以我省法院审理的知识产权案件为例,2017年全省法院共受理一、二审知识产权民事案件2677件,比2016年增加590件,全年共审结2317件,比2016年结案数增加536件,结案率为86.55%。我省知识产权审判一直保持着较高的调撤率,各级法院的知识产权庭都非常重视调解工作的开展,2017年我省知识产权民事案件调撤率为61.98%,较2016年的54.74%又有大幅提高。

  为了发挥好知识产权司法保护主导作用,省法院制定了“三合一”改革实施方案,将我省知识产权审判“三合一”工作分步骤扎实推进。“三合一”即由知识产权审判庭统一审理知识产权民事、行政和刑事案件,这有利于优化审判资源配置,统一法律适用标准,提高审判质效,是知识产权司法体制机制的全方位改革。我省法院在知识产权案件的审判中,处理个案的同时兼顾企业乃至行业的生存发展,打击侵权,加强保护的同时兼顾弱势群体的利益平衡,诉讼中合理分配举证责任,适时适度进行调查取证和采取证据保全措施。不简单照搬法条,不僵化机械办案,充分调动和运用司法智慧,实现案件法律效果和社会效果的有机统一。

  针对群众“办事难”,省法院出台了《关于开展“办事难”问题专项整治工作实施意见》,明确优化信访工作流程等8项举措,拉开“办事难”问题专项整治序幕。为确保专项整治取得实效,张学群担任专项整治领导小组组长,统一指挥、全面督导。

  专项整治的8项措施中,有5项举措针对诉讼服务大厅、信访接待大厅两个“窗口”服务质量:坚决杜绝生冷硬态度,明确诉讼服务行为标准,不得出现“不清楚、不知道”等生冷硬的用语;坚持导诉制度,诉讼服务大厅每天除了安排两名导诉员进行诉讼引导服务外,还安排一名法官值班,重点是对前来诉讼的人民群众进行诉讼辅导,积极引导开展诉讼前调解、委托诉调对接组织调解等;建立“一次性告知制度”和“首问负责制度”,提供“一站式”服务,努力兑现让当事人少跑一次腿、少等一分钟、少误一次工的承诺,全力打造“实体大厅、12368诉讼服务热线和网上诉讼服务平台”三位一体诉讼服务平台,实现诉讼服务的转型升级;优化信访工作流程,诉讼服务大厅增设代理诉讼律师专用接谈区,设立统一投诉举报电话,做到来访有接待、来信有回音、申诉有回复,切实保护信访群众的合法权益。

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  沈阳市公安局浑南分局启动“优化营商环境建设宣传周”

  主动解决群众最恨、最怨的问题 清理不方便群众办事的规定和措施

  司法系统

  目前,省司法厅所有51个审批事项已全部进入审批大厅,并且全面实现了网上办理。为了达到让行政相对人只进一扇门、最多跑一次的目标,省司法厅做到了所有行政审批事项100%进窗口办理、100%实行网上办理、100%最多跑一次以及100%背对背审批。截至6月底,省司法厅已办理审批结果邮寄业务400余次,切实让群众感受“足不出户、轻松办事”的便民服务体验。

  在优化营商环境工作中,省司法厅把着眼点放在了主动解决人民群众最恨、最怨的问题,开展了群众“办事难”专项整治活动。出台了《省司法厅打造最优发展环境二十五项措施》,制定了《辽宁省司法行政系统打造最优发展环境纪律规定》,印发了《关于进一步清理不方便群众办事的各种规定和措施的通知》,其中包括:确保审批事项在政务服务中心“一个窗口”受理和办结,禁止出现“厅外办理、体外循环”;进一步清理不方便群众办事的各种前置条件和证明,“凡没有法律法规、政府规章和司法部规定依据的一律取消,凡是不方便群众办事的、不利于打造最优营商环境的规定一律修改和废止。”目前已对涉及行政审批前置条件10大项、34小项的要件进行了清理。全省司法行政系统废止了98件过时的、不适宜的规章制度。

  记者了解到,省司法厅还出台了《辽宁省司法行政系统打造最优发展环境纪律规定》20条,包括对各级司法行政机关的11条要求:窗口接待要文明、审批办理要方便、电话接听要耐心、网络回复要及时、投诉办理要认真、文件制定要合法、答复群众要积极、吃拿卡要要禁止……以及对监狱、戒毒人民警察的9条要求。同时,省司法厅责成律师协会取消《辽宁省申请律师执业实习人员考核实施细则》中有关提交“无业证明”的规定。创新人民调解工作机制,参与劳动争议、医疗卫生、物业管理、消费者权益保护,并开展律师、公证法律服务执业检查,彻底整治服务不到位问题。

  通过上述活动的开展,有效地解决社会反映强烈的突出问题,使司法行政机关作风、警风、行风得到改进,执法执业的质量、效率和公信力有效提高。

  另一方面,省司法厅已在“互联网+政务服务”取得积极进展。开发了公证办证系统与12348辽宁法网对接软件,使当事人可以通过微信公众号、微信城市服务、手机APP和12348辽宁法网四种移动办证端口咨询和申请办理公证。

  下一步,省司法厅将对不方便群众办事的各项规定开展经常性的清理工作,并依托12348辽宁法网,重点打造集律师、公证、司法鉴定、法律援助、法制宣传、人民调解、仲裁等多项法律服务功能为一体的“一站式”网上平台,重点推广辽宁掌上12348微信公众号和辽宁法网手机APP,方便群众办理申请预约业务。

  调研组进企解答法律问题 实实在在支持企业经营发展

  检察系统

  近年来,全省检察机关在发挥法律监督职能作用、服务保障经济发展等方面取得了明显成效,特别是“规范司法行为、优化营商环境”专项活动开展以来,人民群众和企业对检察工作的满意度进一步提升。

      调查研究、征求意见建议,是行政机关做好工作必备的一项基本要求,更是科学决策、民主决策的基础和前提。

  近期,省人民检察院从各业务部门选派处理涉企案件经验多、涉企法律知识丰富、法律服务意识强的20余名业务骨干组成3个调研组,深入东北制药集团股份有限公司、沈阳格微软件有限责任公司、沈阳富创精密设备有限公司进行走访并与企业进行座谈。在座谈期间,3家企业的相关负责人了解到了省检察院在2018年优化营商环境方面主要的工作举措,以及《辽宁省人民检察院关于充分发挥检察职能服务保障“一带五基地”建设“五大区域发展战略”三年行动计划的意见》和《辽宁省人民检察院关于依法保障营造企业家健康成长法治环境的意见》的起草过程和主要内容,同时表示,省检察院出台的上述工作意见,进一步为企业和企业家创新创业营造了良好的法治环境,使企业能够安心经营、放心投资、专心创业。

  3个调研组进一步了解了几家企业经营生产情况,全面听取了企业提出的意见建议,结合业务知识认真研究、解答企业经营中遇到的法律问题,切实为企业发展出谋划策,为企业防风险提供法律支持。

  据悉,省检察院将以类似的调研活动为契机,立足检察工作职能,准确把握职能定位,进一步抓实、抓细、抓好支持企业经营发展、服务营商环境建设的各项措施,充分认识服务保障“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”的重大意义,切实增强服务保障经济发展的自觉性、主动性,全面充分履行检察职能,为我省的振兴发展提供公正的法治环境和优质的服务环境。