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全省政法系统开展“三大专项行动”一周年回眸之社会矛盾纠纷排查化解篇

来源:辽宁长安网 | 作者:记者 石健 关月/文 赵敬东/摄 | 发布时间: 2018-02-13 07:49

  “城,所以盛民也。民,乃城之本也。”

  2017年年初,省委政法委开展社会矛盾纠纷排查化解专项行动。2017年年中,全省又专门召开了人民调解现场会。经过一年来的坚实努力,全省各级组织化解各类疑难复杂纠纷近6.5万件,防止“民转刑”案件近900件。与此同时,法院、司法行政系统在矛排工作中不仅发挥重要作用,还亮点频现。

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人民调解员为百姓解心结

  【推进】“化零为整”向要效益说话

  全省开展矛盾纠纷排查工作朝着以下几方面深入进行:

  以机制创新为牵动,更好发挥人民调解在化解矛盾、促进和谐、维护稳定中“第一道防线”的作用。各级党委政府鼓励和推动人民调解工作创新,多提供政策和保障支持,为开展工作创造条件、搭建平台。各相关部门密切配合、协调联动,形成推进工作的整体合力。各级司法行政机关加强业务指导,充分发挥人民调解在矛盾纠纷多元化解机制中的基础性作用,搭建更多行业性、专业性调解平台,做到哪里有矛盾纠纷、哪里就有人民调解,最大限度从源头上解决问题、消除矛盾,尽快形成以人民调解为基础,与行政调解、司法调解有机衔接、互相协调的多元化纠纷解决体系。

  以组织建设为重点,进一步夯实人民调解工作的力量和工作基础。在充分调研论证的基础上,把人民调解工作纳入到城市治理网格化大盘子,依托数字化平台,建立起职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务有效的调解网格体系。把工作触角延伸到基础网格的每一环节,对于每个网格内的矛盾纠纷,都实施常态化、动态化、规范化的排查调处,推动人民调解组织建设,从网络化向网格化转变,构建起排查化解工作的新格局。大力加强人民调解队伍建设,推动人民调解员队伍不断发展壮大。

  以规范建设为助力,全面推动人民调解工作提质量、增效能、出品牌。始终坚持以当事人满意为目标,以调解成功率为核心,为提高协议履行率为宗旨。建立一整套模式和办法,通过一件件精品案例的打造,形成品牌效应,提高人民调解的社会认知度和公信力。

  以强化领导为保障,全力推动人民调解工作取得扎扎实实的成效。强化责任意识和担当精神,坚持把人民调解工作作为一项长期战略性任务来抓,加强组织领导,纳入重要议程。建立“以案定补”“以奖代补”等制度,加强典型人物宣传,扩大人民调解工作的社会影响,以推动人民调解工作更好更快发展。

  【分工】“化整为零”细化诉调对接

  纠纷进入人民法院的应当由法院进行诉讼辅导,引导当事人自主选择矛盾纠纷解决方式,并根据当事人的选择分类处理。

  2017年12月12日召开的全省诉调对接规范化建设现场会上发布了省综治委、省高院、省司法厅联合印发的《关于加强诉调对接平台建设的指导意见》(以下简称《指导意见》),对诉调对接工作在制度和流程上进行了明确规范,进一步促进诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷多元化解机制的有效运转。

  《指导意见》明确了参与诉调对接平台建设和使用各方主体的权利和义务,由各级人民法院主导平台设置、流程管理、建立对接机制等基础性工作。各级司法行政机关指导各地健全县(区)、乡镇(街道)、村(居)三级人民调解网络,积极培育建立行业性、专业性人民调解组织,并与各级人民法院积极配合,共同做好对人民调解委员会调解民间纠纷工作进行业务指导和对接工作。

  在职责分工与程序衔接上,《指导意见》明确,当事人首先选择各级行政机关、社会组织等具有纠纷调解化解职责的部门和组织调解纠纷的,应建立登记制度,履行相关程序,调解成功或撤回申请的,予以结案。当事人双方达成调解协议,可通过诉调对接机制向人民法院申请司法确认。未达成调解协议的或中途放弃调解的,可向人民法院起诉,由人民法院登记立案,或向当事人下达不予受理裁定。不适宜调解的,当事人可以向人民法院起诉,由人民法院根据登记立案相关规定决定是否予以受理。

  为全面加强保障和监督,《指导意见》明确,各级综治部门应当将诉调对接工作纳入社会治安综合治理考核体系,科学制定相关行政机关、调解组织开展矛盾排查化解工作的考核指标。对不认真履行纠纷化解职责的,根据情节进行通报、约谈;造成严重社会影响的,按照有关规定追究有关领导责任和直接责任人责任。

  【亮点】诉调对接平台化解矛盾纠纷8万余件

  记者从全省深化社会矛盾纠纷多元化解工作会议暨全省诉调对接规范化建设现场会上获悉,2017年以来,全省深化社会矛盾纠纷多元化解工作,共有8万余件矛盾纠纷通过诉调对接平台有效化解,减轻了当事人诉累。

  据了解,诉调对接平台化解的矛盾纠纷主要包括涉及政策性、群体性的重大疑难纠纷,法律关系简单的、争议大的、标的额较小的、涉及行规行业惯例等专业性知识的、情绪化等类型的民生诉求纠纷,以及申请司法确认的纠纷等三类纠纷。

  近年来,全省法院与司法行政系统等具有化解社会矛盾职能的行政机关和调解组织积极推进诉调对接工作,合力构建起覆盖全省的诉调对接工作大格局。积极与省司法厅、省消协、省保监会等单位建立诉调对接工作机制,联合下发诉调对接工作指导性文件,深入到全省各地现场指导各中院与相关部门建立对接机制;推出“驻院”和“驻点”两种调解模式。“驻院”调解即中级、基层法院根据辖区管理案件的类型,引入相关特邀调解组织、特邀调解员设立类型化调解工作室,接受法院委派、委托调解。“驻点”调解即中级、基层法院对于道路交通、保险、劳动、医疗卫生以及其他矛盾易发、多发领域,通过诉调对接机制,开展“驻点”解纷,推进建立“一站式”纠纷解决平台,合力化解纠纷。

  目前,全省128家法院均建立了诉调对接工作机构,设立了诉调对接工作室或窗口,460名干警从事诉前调解工作;建立了特邀调解员制度,共聘请特邀调解员3800余名。

  【声音】

  副省长、公安厅厅长王大伟:一年来取得的成绩充分印证了人民调解工作在保护群众合法权益、维护社会和谐稳定、服务振兴发展等方面发挥了越来越突出、越来越重要作用。做好人民调解工作是巩固党的执政基础、推进社会治理能力现代化的现实需要,是健全完善调解制度、推进矛盾纠纷多元化解的现实需要,更是防风险、保稳定,推进平安辽宁建设的现实需要。各地各部门特别是各级司法行政机关和广大人民调解组织、人民调解员,都要以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为统领,按照中央和省委省政府的总体要求,紧密结合省委政法委部署开展的“社会矛盾纠纷多元化解专项行动”,以多元化解机制和组织建设为载体,进一步完善调解联动工作体系,加强行业性、专业性人民调解组织建设,发展人民调解员队伍,推动人民调解工作改革创新,努力在维护社会稳定、服务振兴发展中作出更大贡献。

  省司法厅厅长林志敏:今年以来,全省各级司法行政机关坚决贯彻落实省委、省政府部署要求,坚持问题导向,注重工作实效,采取有力措施,深入推进“社会矛盾纠纷排查化解专项行动”,取得了一定成效。一是加强组织领导,迅速动员部署,全面启动专项行动。二是主动作为,注重排查,及时发现矛盾纠纷和不稳定因素。三是加强研判,依法施策,不断提高化解社会矛盾的及时性。四是突出重点,精准发力,严防矛盾纠纷激化和升级。五是部门联动,多元化解,积极推进行业性、专业性人民调解组织的设立。六是整合资源,发挥整体优势,大力推进公共法律服务体系建设。全省各级司法行政机关要坚持稳中求进工作总基调,强化风险意识,进一步加大社会矛盾排查化解工作力度,加大督促指导和保障力度,完善矛盾纠纷多元化解机制,创新“大调解”工作体系,进一步推进“社会矛盾纠纷排查化解专项行动”深入开展。