大连市西岗区委政法委认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，深刻领会、坚持和完善共建共治共享的社会治理制度建设的重要意义、基本要求、重点任务，在全区创新实施平安西岗建设项目化工作，带动相关部门、行业单位和街道共同参与平安建设，在提升社会治理现代化水平的实践中，探索全域参与社会治理的“西岗模式”。

大连市西岗区香炉礁街道召开民调恳谈会

　　共建共治共享的探索和实践

　　西岗区委政法委坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，进行了积极的探索和实践。

　　共建是共同参与社会建设，是社会治理的基础。平安西岗建设项目化，在制度和体系建设方面提供了思路、搭建了平台，让各方面参与平安建设成为现实可行。

　　共治是共同参与社会治理，是社会治理的关键。西岗区委政法委探索全域参与社会治理的“西岗模式”，正是打造全民参与的开放治理体系的有益尝试。

　　共享是共同享有社会治理成果，要求社会治理的成效更多更公平地惠及全体人民，是社会治理的目标。“2020年，平安西岗建设项目化将进一步实施，将有越来越多的单位参与平安建设，也将有越来越多的百姓因此而受益。”西岗区委政法委相关负责人向记者表示。

大连市西岗区智慧城区指挥调度中心正在实时监控

　　项目带动

　　平安西岗建设形成共建格局

　　今年以来，大连市西岗区委政法委为有效推动平安西岗建设全面提升、全面进步，出台并实施《推进平安西岗建设项目实施意见》，按照“一个项目推动一项工作，一个工作品牌带动一方面平安建设”的工作思路，着力推动全区社会治理再上新台阶、开创新局面。全区各相关部门和单位立足工作实际，形成各自参与平安西岗建设的工作项目并进行申报，目前已上报平安建设项目19个，共有18家单位参与实施，区委政法委建立全区平安建设项目台账并全程跟踪指导项目落实，目前各项目有序推进。

　　“红袖箍”走街串巷、看门望锁，这是大连市西岗区针对新时期基层社会治理的新特点，打造的以社区党员骨干为依托的基层治理助力军被称为“余晖卫士”，是由退休老党员组成的一支巡逻队伍。他们活跃在街头巷尾、社区楼宇，随时发现安全隐患、随时排查化解矛盾、随时参与治安防范，被群众亲切地称为社区家园的“千双眼睛”。

　　西岗区八一路街道的巡逻队员王淑琴是一名有50多年党龄的老党员，除了定时定点在社区楼院巡逻之外，她还常利用锻炼身体的时间对周围的健身地点、山前坡后巡视一番，一年的时间里她发现并销毁违法宣传品300余份。

　　老党员张万利在例行巡逻中发现，一家食品加工店卫生环境极差，工作人员与人接触时眼神游离。他发现，该店没有任何行政许可证照，立刻上报社区和执法部门。经查，该店有来源不明的“三无”食品原材料及添加剂，属于黑加工点，有关部门依规对该店进行了处理。

　　这样的事例还有很多。“余晖卫士”守护家园行动正是西岗区委组织部申报实施的平安建设项目。

大连市西岗区八一路街道的“余辉卫士”在巡逻

　　引导协调

　　推动社会治理融入发展中

　　社会治理体系是由众多子系统构成的复杂系统，核心是党的领导。西岗区委政法委充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，推动社会治理融入经济社会发展全过程，统筹各方力量协调行动，促使社会治理各项工作在政策取向上相互配合、在推进过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。

　　“平安建设不是一个科室几个人能做好的，区委政法委牵头在全区实行平安西岗建设项目化运行，就是要完善开放多元、互利共赢的社会协同体制，创新完善鼓励多方参与社会治理的政策体系，搭建互动平台和载体，建立政府和社会的互动机制，调动各方力量参与平安建设。”西岗区委政法委相关负责人接受采访时表示。

　　西岗区总工会申报实施职工心理服务中心及服务体系建设项目，及时疏导相关人员的心理和情绪，减少和平息各种矛盾的发生。

　　共青团西岗区委员会申报实施“双零社区”(青少年零犯罪零受害)创建项目，配合司法机关开展涉罪未成年人社会调查、观护帮教，依托青少年事务社工、社区工作者等组建合适成年人、观护员等队伍。

　　西岗区司法局申报实施便民服务到万家、矛盾消化在社区项目，将人民调解、社区律师服务、法律援助进行无缝对接，推出便民惠民的法律服务措施。

　　大连市西岗区人民法院申报实施家事诉讼中心建设项目，充分发挥家事诉讼中心集家事案件专业化审判、家事纠纷综合协调解决、当事人专业心理疏导、家庭文明家风建设的多功能作用，深化家事审判方式改革，促进婚姻家庭的和谐稳定。

　　西岗区八一路街道申报实施情暖夕阳爱心配送项目，通过购买社会专业化服务方式满足老年人日益增长的多元化的养老需求。

　　在西岗区，平安建设已经形成了众多部门、单位参与的大格局。

　　创新方法

　　构建矛盾纠纷化解新体系

　　西岗区委政法委在实践中认识到，推进社会治理现代化离不开方法手段的现代化。为此，积极畅通基层群众自治途径，搭建议事平台，实施“社区居民议事会”制度。

　　“社区居民议事会”是由社区党组织牵头，由社区居委会、有威望的居民代表、人大代表、政协委员、辖区单位负责人等组成的社区议事机构，下设社会保障、居民服务、平安社区、未成年人教育、“阳光听证”、志愿者服务、妇女维权等多个议事小组。“社区居民议事会”的议题都来自社区居民的诉求，议的都是身边的人和事。“社区居民议事会”广纳社区居民意见、建议，并通过议事栏、议事箱、议事热线等载体公布议题、收集议题、讨论议题，解决居民实际问题。

　　西岗区八一路街道傅家庄社区多次召开居民议事会、听证会，将群众的意见建议融入到微工作中，将更多的自主权交由群众说了算。

　　有事好商量，众人的事情由众人商量。西岗区在平安建设中充分运用民主协商的方式，努力寻找全社会意愿和要求的最大公约数，凝聚社会治理的最大共识，形成社会治理的最大合力。

　　科技进步是社会发展的引擎，也是提高社会治理效能的推动力。西岗区智慧城区指挥调度中心负责对全区的各类问题矛盾进行综合协调、多元化解、治安防控、网格管理、分析研判等。中心现接入的2000多个监控点位，可通过显示屏实时监控；网络平台设有26个端口，机关职能部门和街道全部纳入其中；线下有专职网格员进行巡视；实现与区公安、司法、5个街道综治中心和社区综治中心的实时对接。

　　西岗区还依托智慧城区指挥调度中心创建了“1+3+N”的矛盾纠纷排查化解机制。通过智慧城区指挥调度中心这个“1”的总开关，线上线下发现、上传、分拨、解决、评估等环节把辖区各类矛盾纠纷全部掌控。“3”是区公共法律服务中心、信访接待中心、诉调对接中心。“N”是全区各类调解组织（“两代表一委员”工作室、社会组织工作室、品牌调解室、金牌调解员、居民议事机构等）。这套机制进一步推动综治中心、信访接待中心、公共法律服务中心、诉调对接中心和街道社区各级调解组织的融合发展，构建起了矛盾纠纷化解新体系。